陳業(yè)宏，黃媛媛

（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

我國(guó)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)容納了大量的職工，他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)常常受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩方面的侵害，對(duì)來自國(guó)內(nèi)的侵害，我們可以運(yùn)用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等予以防范，而對(duì)來自境外濫用新舊貿(mào)易保護(hù)主義措施等“貿(mào)易因素”導(dǎo)致的就業(yè)權(quán)侵害，必須動(dòng)用外貿(mào)法來予以保護(hù)。這一點(diǎn)在非經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代非常必要，在全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期尤為重要。美國(guó)是利用外貿(mào)法保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的典范，非常值得我國(guó)借鑒。

一、美國(guó)外貿(mào)法保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容

從1789年《麥迪遜關(guān)稅法案》開始，美國(guó)陸續(xù)制定了一系列具體的外貿(mào)法法律制度保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。尤其是《1962年擴(kuò)大貿(mào)易法案》、《1974年貿(mào)易法案》和《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》，在保護(hù)“工人權(quán)利”方面有重大的突破?！睹绹?guó)法典》第19編“關(guān)稅”匯編了以《1974年貿(mào)易法案》為主的所有外貿(mào)法法律法規(guī)，其體系健全、內(nèi)容完備，主要從以下幾個(gè)方面來保護(hù)美國(guó)工人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)：

（一）將“促進(jìn)充分就業(yè)”列為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的立法宗旨

《1974年貿(mào)易法案》通過“國(guó)會(huì)目的陳述”規(guī)定了六項(xiàng)宗旨，第1項(xiàng)要求“促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)，通過公開、非歧視的世界貿(mào)易，加強(qiáng)美國(guó)和外國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，第4項(xiàng)規(guī)定“提供適當(dāng)?shù)某绦?，保障美?guó)產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對(duì)國(guó)際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整”。①其他四項(xiàng)立法宗旨也與保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)間接相關(guān)，如第2項(xiàng)規(guī)定：“在保障美國(guó)商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”，這實(shí)質(zhì)上是通過外貿(mào)談判、條約和法律修訂，對(duì)外國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口的反制措施等來消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)美國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)充分就業(yè)?！?979年貿(mào)易協(xié)定法案》和《1984年貿(mào)易法修正案》繼續(xù)保留“促進(jìn)充分就業(yè)”的立法宗旨②。

（二）將“就業(yè)機(jī)會(huì)利益的保護(hù)”作為美國(guó)貿(mào)易談判的主要目標(biāo)

《1974年貿(mào)易法案》對(duì)貿(mào)易談判機(jī)制進(jìn)行重大改革，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)“快速道”，即“國(guó)會(huì)將憲法賦予自己的部分權(quán)力讓渡給行政部門，授權(quán)總統(tǒng)參與貿(mào)易談判并簽署貿(mào)易協(xié)定，在授權(quán)時(shí)限內(nèi)，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)達(dá)成的最終協(xié)定決議案、行政措施聲明和實(shí)施立法案沒有修改權(quán)，只能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)或否決已通過談判達(dá)成的整個(gè)貿(mào)易協(xié)定”③。這使總統(tǒng)在保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面享有更自由的裁量權(quán)。

《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》規(guī)定政府在服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資方面談判時(shí)，應(yīng)將“就業(yè)機(jī)會(huì)利益的保護(hù)”作為主要談判目標(biāo)；明確有關(guān)“工人權(quán)利”方面的主要談判目標(biāo)是“（A）促進(jìn)對(duì)工人權(quán)利的尊重；（B）審查工人權(quán)利與GATT條款、目標(biāo)和有關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)系，保證工人得到貿(mào)易制度的利益；（C）作為GATT原則，拒絕工人權(quán)利不應(yīng)作為一國(guó)或其產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段”④。

《2002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》恢復(fù)了總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，規(guī)定總統(tǒng)談判的總目標(biāo)包括“促進(jìn)對(duì)與國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)一致的工人權(quán)利和兒童權(quán)利的尊重，促進(jìn)對(duì)貿(mào)易與工人權(quán)利之間關(guān)系的理解”⑤。要求相應(yīng)的主要談判目標(biāo)是：確定美國(guó)的談判方能積極地保證他國(guó)的勞動(dòng)法，加強(qiáng)貿(mào)易談判方促進(jìn)尊重核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的能力，確保談判方的勞動(dòng)力政策和實(shí)踐不會(huì)對(duì)美國(guó)出口或服務(wù)構(gòu)成任意的或不公平的歧視和變相的貿(mào)易壁壘等。

（三）建立保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的貿(mào)易壁壘調(diào)查和評(píng)估機(jī)制

《1974年貿(mào)易法案》規(guī)定貿(mào)易代表應(yīng)在每一個(gè)財(cái)政年度對(duì)外國(guó)立法、政策和做法是否構(gòu)成市場(chǎng)壁壘和其他不公平貿(mào)易做法進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定，并在分析和評(píng)估中考慮外國(guó)政策和法律對(duì)美國(guó)商業(yè)的相對(duì)影響、就業(yè)信息、代表勞工利益的貿(mào)易政策、談判咨詢委員會(huì)等關(guān)于就業(yè)的意見等。《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法案》要求貿(mào)易代表每年定期向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)提交《全國(guó)貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，反映國(guó)外的主要貿(mào)易壁壘，并用數(shù)量指標(biāo)的形式表示這些貿(mào)易壁壘對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響；貿(mào)易代表有權(quán)對(duì)侵害或可能侵害工人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的情形進(jìn)行調(diào)查，并可直接采取措施制止或減少貿(mào)易壁壘對(duì)就業(yè)的不利影響?！?002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)該審查貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)就業(yè)（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)）的影響，向眾院籌款委員會(huì)和參院財(cái)政委員會(huì)報(bào)告，并將報(bào)告向社會(huì)公布。⑥

（四）將侵害勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為采取“兩反一保”措施的主要依據(jù)之一

美國(guó)將實(shí)施“兩反一?！贝胧┑那疤釘M為“實(shí)質(zhì)性損害”、“實(shí)質(zhì)性損害威脅”和“對(duì)擬建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙”三個(gè)條件，并把勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害作為這三個(gè)條件成立的原因之一。如《1930年關(guān)稅法》第1677條規(guī)定，行政當(dāng)局在作出“兩反一?！钡馁Q(mào)易措施裁定中，不僅將“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大量失業(yè)或不充分就業(yè)”視為“實(shí)質(zhì)性損害”因素，還寬泛地認(rèn)為只要存在“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)、利潤(rùn)、工資、生產(chǎn)率或就業(yè)的下降趨勢(shì)（或不充分就業(yè)的增加）”就屬于“實(shí)質(zhì)性損害威脅”情形。

（五）對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受損工人的貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃

為補(bǔ)償肯尼迪回合簽署的多邊協(xié)議給就業(yè)造成的不利影響，《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》建立了貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“TAA計(jì)劃”），專門設(shè)置“對(duì)工人的調(diào)整援助”條款，提供就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)培訓(xùn)措施?！?974年貿(mào)易法案》為了救濟(jì)受進(jìn)口影響的工人，進(jìn)一步豐富了“TAA計(jì)劃”內(nèi)容，成為美國(guó)歷史上對(duì)工人提供貿(mào)易調(diào)整援助門檻最低、范圍最廣、資金最豐厚的法案。

1.就業(yè)補(bǔ)助

根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》，經(jīng)審查一旦符合法定補(bǔ)助條件的失業(yè)或半失業(yè)工人至少可以獲得三種補(bǔ)助：貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助、求職補(bǔ)助和再安置補(bǔ)助。其中，“貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助”是直接彌補(bǔ)“全部脫離”或“部分脫離”職業(yè)的工人損失、鼓勵(lì)工人參加就業(yè)培訓(xùn)、數(shù)額最大的補(bǔ)助。所謂“全部脫離”是指“個(gè)人從受不利影響的職業(yè)存在的工廠或分部中被解雇或分離”?！安糠置撾x”是指?jìng)€(gè)人“工作小時(shí)已降低到受不利影響的職業(yè)中其平均周小時(shí)的80%或更少；且其工資降低到受不利影響的職業(yè)中其平均周工資的80%或更少”⑦。貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助與其他援助條件的關(guān)系是：（1）工人只有用盡失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利、沒有錯(cuò)過法定失業(yè)保障期且不足以維持生活才可申請(qǐng)；（2）工人必須接受就業(yè)培訓(xùn)；（3）政府部門提供的就業(yè)服務(wù)主要是對(duì)該補(bǔ)助進(jìn)行說明。“求職補(bǔ)助”只援助全部離職的工人，用以支付法定范圍內(nèi)必要的求職費(fèi)用，包括工人求職時(shí)的基本生活費(fèi)和交通費(fèi)用。“再安置補(bǔ)助”適用于在非經(jīng)常來往區(qū)域內(nèi)獲得“適當(dāng)就業(yè)”⑧的工人，以支付工人搬遷家庭的費(fèi)用。

此外，美國(guó)外貿(mào)法還提供了一種可替代“貿(mào)易再調(diào)整補(bǔ)助”的“補(bǔ)充工資補(bǔ)助”，讓不充分就業(yè)、不同類別工人有選擇補(bǔ)助的權(quán)利。美國(guó)外貿(mào)法對(duì)這些補(bǔ)助的條件、補(bǔ)助的數(shù)額、補(bǔ)助的期間、補(bǔ)助的限制、補(bǔ)助與其他救濟(jì)措施的關(guān)系等作了詳細(xì)規(guī)定，并適時(shí)延長(zhǎng)補(bǔ)助的期限、增加補(bǔ)助的情形。如《2002年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》第323節(jié)規(guī)定一般情況下貿(mào)易調(diào)整援助可以延期2年，但是如果總統(tǒng)覺得為了彌補(bǔ)或阻止嚴(yán)重?fù)p失、加速調(diào)整以及有證據(jù)表明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在針對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行積極調(diào)整，有必要繼續(xù)給予進(jìn)口救濟(jì)的，可以延期，但延期最多不超過4年。

2.就業(yè)服務(wù)和失業(yè)培訓(xùn)

除直接給予工人財(cái)政性補(bǔ)助外，美國(guó)外貿(mào)法還設(shè)置了就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)條款，盡可能地幫助工人就業(yè)，從根本上促進(jìn)就業(yè)。依據(jù)美國(guó)外貿(mào)法，勞工部門或與聯(lián)邦有合作協(xié)議的州、州機(jī)構(gòu)有義務(wù)保證向工人提供各種就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)咨詢、就業(yè)測(cè)試、交付培訓(xùn)、各種長(zhǎng)短期求職研討會(huì)和安置服務(wù)等。

美國(guó)失業(yè)培訓(xùn)條款不僅規(guī)定培訓(xùn)條件、培訓(xùn)費(fèi)用的數(shù)額和支付方式、培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容和執(zhí)行等一般措施，還考慮到一些特殊問題。如在提供某項(xiàng)工作技術(shù)、專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，還提供必要技能所需的相關(guān)教育；對(duì)于遠(yuǎn)離生活居住地的工人，除了給予培訓(xùn)費(fèi)用外，還支付合理的交通費(fèi)和分居生活費(fèi)；對(duì)未失業(yè)但受貿(mào)易影響的在職工人，也支付“在職培訓(xùn)費(fèi)用”，提升工人就業(yè)水平，預(yù)防失業(yè)。失業(yè)培訓(xùn)不影響工人獲得失業(yè)保險(xiǎn)的資格，即正在接受就業(yè)培訓(xùn)的工人包括在職培訓(xùn)工人，仍然可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)；如果就業(yè)非“適當(dāng)”，自動(dòng)辭職，也可獲得失業(yè)保險(xiǎn)。

3.聯(lián)邦政府和州政府協(xié)調(diào)實(shí)施“TAA計(jì)劃”

一般情況下，當(dāng)州法與聯(lián)邦法不一致時(shí)適用州法，特別失業(yè)問題由聯(lián)邦政府與州政府相協(xié)調(diào)。美國(guó)外貿(mào)法授權(quán)勞工部部長(zhǎng)代表聯(lián)邦與州政府就就業(yè)問題簽訂協(xié)議。合作州機(jī)構(gòu)一般需履行以下一些義務(wù)：（1）根據(jù)協(xié)議安排，提供付款和就業(yè)服務(wù)；（2）代表聯(lián)邦政府為工人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)；（3）對(duì)受貿(mào)易不利影響的工人提供安置服務(wù)?！睹绹?guó)法典》第2313節(jié)中還對(duì)聯(lián)邦和州關(guān)于就業(yè)費(fèi)用支付的協(xié)調(diào)事宜進(jìn)行了具體規(guī)定。

（六）嚴(yán)厲懲罰濫用或損害貿(mào)易調(diào)整援助救濟(jì)權(quán)的違法行為

無論是工人濫用貿(mào)易援助救濟(jì)權(quán)利還是其他人損害工人貿(mào)易調(diào)整援助救濟(jì)權(quán)，只要違法者無權(quán)獲得了《1974年貿(mào)易法案》項(xiàng)下的付款，都要承擔(dān)相關(guān)的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，包括返回不當(dāng)?shù)美?、喪失援助資格、罰款和監(jiān)禁等。一般情況下，違法者應(yīng)主動(dòng)返還付款或者由政府從當(dāng)事人的失業(yè)補(bǔ)助賬戶或者失業(yè)保險(xiǎn)中追回付款。如果違法者主觀上存在故意欺詐，“明知其對(duì)重大事實(shí)做虛假陳述，或使他人對(duì)重大事實(shí)做虛假陳述，或明知沒有披露或使他人沒有披露重大事實(shí)并且該虛假陳述或沒有披露的結(jié)果使得該人獲得其無權(quán)享有的付款，該人除接受法律的其他處罰外，沒有資格取得本部分的更多支付”⑨，并會(huì)被追究刑事責(zé)任，施以不超過1000美元的罰款或一年以下的監(jiān)禁。

二、美國(guó)外貿(mào)法保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的特點(diǎn)

（一）明確規(guī)定政府保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的作為義務(wù)

除了商務(wù)部、勞工部外，美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、勞工政策咨詢委員會(huì)以及各種職能咨詢委員會(huì)等行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成了保護(hù)美國(guó)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)工人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的組織體系。根據(jù)外貿(mào)法，不同的行政機(jī)關(guān)履行不同的義務(wù)：

1.總統(tǒng)保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的最高行政決策義務(wù)

與其他國(guó)家最高行政首領(lǐng)不同，美國(guó)總統(tǒng)依據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦憲法》和國(guó)會(huì)授權(quán)，擁有對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的最高行政決策權(quán)力，在簽署貿(mào)易協(xié)定、決定部門貿(mào)易談判目標(biāo)、調(diào)整關(guān)稅、采取維護(hù)國(guó)際收支平衡的進(jìn)口限制措施、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易報(bào)復(fù)、國(guó)家安全判斷、給予特定國(guó)家貿(mào)易待遇等方面都有決定權(quán)，為就業(yè)利益等國(guó)家利益服務(wù)。如總統(tǒng)在實(shí)施國(guó)際收支平衡權(quán)時(shí)，如果確定相關(guān)的進(jìn)口自由化措施損害或威脅國(guó)內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)、廠商或工人的重大利益，可不實(shí)施該措施?？偨y(tǒng)在其權(quán)限內(nèi)對(duì)受進(jìn)口損害的產(chǎn)業(yè)、工人、廠商和社區(qū)進(jìn)行積極調(diào)整，盡力將未安置的工人向其他產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，作為進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)積極調(diào)整的前提條件。此外，在確定進(jìn)口損害裁定后采取措施前，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)考慮“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的工人和廠商受益于調(diào)整援助和其他人力計(jì)劃的程度，以及參與工人再培訓(xùn)努力的程度”[10]。

2.商務(wù)部全程負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)

商務(wù)部在貿(mào)易談判、貿(mào)易信息管理、貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易監(jiān)督等方面有保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的義務(wù)，包括：（1）商務(wù)部部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和工人就業(yè)的影響等來制定和監(jiān)督國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口計(jì)劃?！霸撚?jì)劃需反映進(jìn)口數(shù)量變化，進(jìn)口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)變化的關(guān)系，生產(chǎn)與進(jìn)口相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)變化，及生產(chǎn)和職業(yè)變化集中于美國(guó)特定地區(qū)的程度。”[11]（2）商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)廠商和社區(qū)的調(diào)整援助，包括調(diào)整援助申請(qǐng)資格的認(rèn)定、調(diào)整援助措施的實(shí)施以及就調(diào)整援助措施和其他部門的協(xié)調(diào)等。（3）商務(wù)部部長(zhǎng)有主動(dòng)向法院提交工人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到外貿(mào)進(jìn)口損害的報(bào)告和證據(jù)的義務(wù)，“有責(zé)任向美國(guó)相關(guān)法院提交關(guān)于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、廠商或其代表、其他國(guó)內(nèi)利益方、工人、工人集團(tuán)、工會(huì)、工人或工人集團(tuán)授權(quán)代表、社區(qū)或其他國(guó)內(nèi)利益關(guān)系方等受到損害影響的相關(guān)報(bào)告及其證據(jù)”[12]。

3.國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)執(zhí)行就業(yè)信息調(diào)查并提供建議

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)必須切實(shí)調(diào)查勞動(dòng)就業(yè)信息并根據(jù)這些信息向有關(guān)部門提供建議：（1）在總統(tǒng)修訂貿(mào)易措施時(shí)，幫助總統(tǒng)就該修訂對(duì)涉及勞工部門的可能影響做出知情判斷；（2）對(duì)諸如國(guó)際貿(mào)易壁壘修訂對(duì)國(guó)內(nèi)工人、產(chǎn)業(yè)或部門等問題的效果進(jìn)行調(diào)查并提出報(bào)告；（3）在簽訂貿(mào)易協(xié)定前，建議考慮國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平、工資狀況以及就業(yè)變化。

4.勞工部負(fù)有“對(duì)工人的調(diào)整援助”職責(zé)

勞工部部長(zhǎng)接到工人的調(diào)整援助資格申請(qǐng)后，立即公布申請(qǐng)并展開調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)人是否符合法定的資格、廠商銷售和生產(chǎn)的下降程度和原因、有資格或者可能有資格獲得調(diào)整援助的工人數(shù)量和廠商數(shù)量、可獲得調(diào)整援助的范圍和程度等。勞工部應(yīng)將調(diào)查的基本情況在《聯(lián)邦公報(bào)》上公開。在裁定授予申請(qǐng)人調(diào)整援助資格后，勞工部應(yīng)依法確定、給予工人調(diào)整援助措施并在事后進(jìn)行監(jiān)督，一旦相關(guān)主體不符法定的資格條件，應(yīng)終止他的資格證明。

（二）賦予國(guó)會(huì)和法院保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的權(quán)力

1.國(guó)會(huì)的最終貿(mào)易管理權(quán)

根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦憲法》的規(guī)定，國(guó)會(huì)享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)法案的立法權(quán)，并通過國(guó)際談判的授予權(quán)和國(guó)際條約的批準(zhǔn)權(quán)、對(duì)外預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)、人事任命權(quán)以及監(jiān)督、調(diào)查和建議權(quán)[13]等督促外貿(mào)行政機(jī)關(guān)保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。據(jù)此，《1974年貿(mào)易法案》規(guī)定勞工部部長(zhǎng)應(yīng)就相關(guān)季度內(nèi)支出的培訓(xùn)資金數(shù)量和相關(guān)財(cái)政年度內(nèi)剩余季度的資金的預(yù)期需要，向國(guó)會(huì)提交季度報(bào)告；勞工部部長(zhǎng)應(yīng)向國(guó)會(huì)下設(shè)的參院財(cái)政委員會(huì)和眾院籌款委員會(huì)提交培訓(xùn)計(jì)劃的年度報(bào)告。雖然國(guó)會(huì)沒有直接的談判權(quán)，但是可以授權(quán)總統(tǒng)“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”等權(quán)力實(shí)施具體的談判工作。可見，美國(guó)國(guó)會(huì)最終掌握著保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的閥門。

2.國(guó)際貿(mào)易法院的司法審查權(quán)

依照美國(guó)外貿(mào)法，受到勞工部或商務(wù)部行政終局裁定損害的當(dāng)事人和利益相關(guān)人，包括工人、工人集團(tuán)、注冊(cè)或公認(rèn)工會(huì)、該工人或工人集團(tuán)授權(quán)代表、廠商或其代表、社區(qū)等，在接到行政終局裁定通知后的60天內(nèi)可以向國(guó)際貿(mào)易法院提起民事訴訟。國(guó)際貿(mào)易法院有權(quán)管轄，并可直接對(duì)勞工部、商務(wù)部進(jìn)行司法調(diào)查，要求勞工部長(zhǎng)或者商務(wù)部長(zhǎng)承擔(dān)舉證責(zé)任，就申訴的有關(guān)內(nèi)容提供證據(jù)材料。否則，法院有權(quán)確認(rèn)勞工部長(zhǎng)或商務(wù)部長(zhǎng)所采取的措施全部或部分內(nèi)容無效。[14]國(guó)際貿(mào)易法院作出的判決受美國(guó)聯(lián)邦上訴法院的審查，進(jìn)而受美國(guó)最高法院的審查。

（三）授權(quán)勞工組織維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)及其旗下的鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、汽車工人聯(lián)合工會(huì)等勞工組織憑借外貿(mào)法的授權(quán)積極為工人提起權(quán)利保障的建議和訴求，已成為影響美國(guó)外貿(mào)法的重要利益集團(tuán)。據(jù)《1930年關(guān)稅法》第1677條規(guī)定，“代表一個(gè)在合眾國(guó)內(nèi)從事制造、生產(chǎn)或批發(fā)的工業(yè)持有證明書的工會(huì)或被承認(rèn)的工會(huì)或工人團(tuán)體”有權(quán)以保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)為目標(biāo)發(fā)起國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)案?！霸?004年到2008年期間，由于從中國(guó)進(jìn)口的輪胎從1460萬條增至4600萬條，導(dǎo)致共有5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，2009年又有3000名美國(guó)工人下崗?！盵15]以此為由，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提起了2009年中美輪胎特保案。實(shí)際上為了保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，勞動(dòng)組織等產(chǎn)業(yè)實(shí)體比政府部門提起了更多的貿(mào)易救濟(jì)案。以特別保障措施案為例，“在迄今為止美對(duì)華發(fā)起的7起特保案調(diào)查中，啟動(dòng)程序的主體皆為美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表的實(shí)體?！盵16]

（四）側(cè)重以預(yù)防手段保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

美國(guó)外貿(mào)法在規(guī)定事后救濟(jì)之時(shí)，更重視實(shí)行事前預(yù)防，降低侵權(quán)行為的發(fā)生幾率或盡可能地減少損害。除了國(guó)際貿(mào)易談判機(jī)制、貿(mào)易壁壘評(píng)估和認(rèn)定機(jī)制，美國(guó)外貿(mào)法還設(shè)有不少預(yù)防勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受損的措施。如建立了完備的工人參與機(jī)制，在貿(mào)易措施實(shí)施之前或貿(mào)易不利影響發(fā)生之前讓工人參與貿(mào)易決策活動(dòng)。該機(jī)制包括事前聽證和事前磋商兩項(xiàng)程序。在采取貿(mào)易措施之前，總統(tǒng)要舉行公開聽證會(huì)，給予工人足夠的席位出席會(huì)議，提供證據(jù)，并接受聽證；在確定某個(gè)報(bào)價(jià)時(shí)，只有收到公開聽證的概要后才能提出正式報(bào)價(jià)。《1930年關(guān)稅法》第1671條之三規(guī)定，行政當(dāng)局應(yīng)與“生產(chǎn)同類商品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，受到潛在影響的生產(chǎn)者和工人，包括不是調(diào)查當(dāng)事人的生產(chǎn)者和工人”事先磋商。

（五）通過對(duì)產(chǎn)業(yè)、廠商和社區(qū)的貿(mào)易調(diào)整援助間接保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

美國(guó)深諳勞資利益共同體的意義，將工人與所在的產(chǎn)業(yè)、廠商、社區(qū)的利益融為一體，通過對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和相關(guān)廠商的調(diào)整援助來間接保護(hù)工人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，進(jìn)而服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)利益和國(guó)家利益。一旦商務(wù)部部長(zhǎng)確定工廠或社區(qū)內(nèi)“相當(dāng)數(shù)量或比例的工人已全部分離或部分分離，或有全部或部分分離的威脅”[17]時(shí)，可以對(duì)相關(guān)廠商、社區(qū)實(shí)施技術(shù)援助、財(cái)政援助等措施。商務(wù)部可以自己也可利用私人個(gè)體、廠商、私人機(jī)構(gòu)或包括貿(mào)易調(diào)整援助中心在內(nèi)的中間組織等給廠商提供技術(shù)援助，這些援助包括幫助廠商提交援助申請(qǐng)、獲得認(rèn)證、制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)整和振興計(jì)劃，協(xié)助廠商開發(fā)新產(chǎn)品、新工序等。聯(lián)邦政府可以負(fù)擔(dān)75%技術(shù)援助費(fèi)用以及可向中介組織支付100%管理費(fèi)用[18]。只要條件適當(dāng)，商務(wù)部可以直接貸款、貸款保證、承擔(dān)廠商未清償債務(wù)的方式向廠商提供財(cái)政援助。美國(guó)外貿(mào)法詳細(xì)規(guī)定了獲得財(cái)政援助的條件、財(cái)政援助許可的目的、不同財(cái)政援助方式的限制條件、財(cái)政援助的管理等，在保護(hù)工人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面取得了非常好的實(shí)際效果。從1994年起，“整個(gè)貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃的年度預(yù)算總共只有2億美元左右”[19]，但“得到調(diào)整援助的企業(yè)比未得到援助的企業(yè)生存概率提高了13.1%，雇員相對(duì)增加了9.5%，銷售增長(zhǎng)了17.7%；就投入與收益比較而言，美國(guó)調(diào)整援助每投入1美元，就會(huì)產(chǎn)生87美元的銷售增長(zhǎng)，而每投入3451美元，就保障了一個(gè)工作崗位。”[20]

三、美國(guó)外貿(mào)法保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為我國(guó)外貿(mào)法立法的重要指導(dǎo)思想之一

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其就業(yè)人口比我國(guó)少得多，就業(yè)形勢(shì)要比我國(guó)好得多，且社會(huì)保障制度也要比我國(guó)完善得多。美國(guó)在這樣的優(yōu)勢(shì)條件下尚且高度重視運(yùn)用外貿(mào)法來保護(hù)工人就業(yè)權(quán)，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，更有必要將保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為外貿(mào)法立法的重要指導(dǎo)思想之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，以勞動(dòng)就業(yè)權(quán)為核心的勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利之一。各項(xiàng)法律從不同側(cè)面保護(hù)著廣義上的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。有的直接保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，亦即狹義的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，如勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等；有的保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益——物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，如民法、刑法等；有的保障就業(yè)者人身安全和自由，如憲法、刑法等。因受外國(guó)新舊貿(mào)易保護(hù)主義政策措施和法律歧視待遇的嚴(yán)重影響，我國(guó)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)無法得到《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等涉內(nèi)法保護(hù)。因此，我們有必要將勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)作為外貿(mào)法立法的指導(dǎo)思想，督促政府在制定外貿(mào)政策、采取應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判以及貿(mào)易執(zhí)法時(shí)積極履行作為義務(wù)，預(yù)防和遏制各種涉外因素對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害。[21]

（二）將保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)視為立法宗旨之一

《對(duì)外貿(mào)易法》第1條規(guī)定：“為了擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本法?！北娝苤赓Q(mào)經(jīng)濟(jì)的健康高效發(fā)展離不開政府、生產(chǎn)商、進(jìn)出口商、勞動(dòng)者等諸主體的協(xié)同努力，外貿(mào)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這些主體的權(quán)利（力）和責(zé)任。然而我們從上述立法宗旨中看不到政府、生產(chǎn)商、消費(fèi)者的權(quán)利（力）和責(zé)任，外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保護(hù)更是只字未提。其實(shí)，沒有外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動(dòng)創(chuàng)造，就不可能有外貿(mào)產(chǎn)品，也不可能有外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，應(yīng)在外貿(mào)法立法宗旨中將保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)列為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

（三）明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的作為義務(wù)和責(zé)任

受封建的“德主刑輔”、“刑不上大夫、禮不下庶人”等腐朽思想的嚴(yán)重影響，我國(guó)外貿(mào)法立法大量規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，而鮮有條款要求外貿(mào)行政機(jī)關(guān)在貿(mào)易談判、貿(mào)易壁壘的調(diào)查和評(píng)估、貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)、貿(mào)易侵害調(diào)查與救濟(jì)、調(diào)整援助等各項(xiàng)工作中履行保護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的作為義務(wù)，更沒有追究他們不作為的法律責(zé)任。另外，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督貿(mào)易行政執(zhí)法、保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的職責(zé)也完全缺位。這非常不利于外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，在外貿(mào)法中明確規(guī)定商務(wù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的具體作為義務(wù)和責(zé)任，并要求全國(guó)人大及其常委會(huì)、人民法院協(xié)作保護(hù)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。

（四）健全外貿(mào)預(yù)防機(jī)制以防范外國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害

與美國(guó)相比，我國(guó)外貿(mào)法預(yù)防功能較差，難防外國(guó)政府濫用法律政策對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害。首先現(xiàn)行外貿(mào)壁壘調(diào)查和評(píng)估機(jī)制不能評(píng)估、衡量外國(guó)貿(mào)易壁壘對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的影響?！秾?duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》沒有厘清外貿(mào)壁壘與勞動(dòng)就業(yè)之間的關(guān)系，無法評(píng)估外貿(mào)壁壘對(duì)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的負(fù)面影響。其次，現(xiàn)行貿(mào)易談判機(jī)制完全忽視對(duì)就業(yè)因素的考量。我國(guó)至今還沒有建立分國(guó)別保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的貿(mào)易談判機(jī)制，也未像美國(guó)那樣，在貿(mào)易談判目標(biāo)的確立、貿(mào)易協(xié)定的談判和簽訂、貿(mào)易待遇的設(shè)置等問題上將就業(yè)因素作為談判的必要內(nèi)容之一。最后，我國(guó)勞工組織的維權(quán)力量很單薄。與美國(guó)強(qiáng)有力的勞工組織相比，我國(guó)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的工會(huì)和職工代表大會(huì)在幫助職工表達(dá)就業(yè)權(quán)益訴求、維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面還未得到法律授權(quán)。我國(guó)應(yīng)盡快健全這些預(yù)防機(jī)制，防御外國(guó)政府濫用貿(mào)易政策法律和貿(mào)易壁壘對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害。

（五）構(gòu)建良好的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)救濟(jì)機(jī)制

1.建立貿(mào)易調(diào)整援助制度

我國(guó)外貿(mào)法沒有涵蓋失業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)和其他財(cái)政援助等內(nèi)容，也未貫徹“保護(hù)勞動(dòng)者利益就是保護(hù)生產(chǎn)者利益，而保護(hù)生產(chǎn)者利益也是為了保護(hù)勞動(dòng)者利益”的理念，貿(mào)易調(diào)整援助制度至今缺位。外貿(mào)法應(yīng)根據(jù)“勞資利益共同體”和“勞資利益相互轉(zhuǎn)化”等理念來建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，全方位保護(hù)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。一方面，完善“對(duì)職工的調(diào)整援助”制度，根據(jù)職工不同的就業(yè)需求和就業(yè)狀態(tài)提供就業(yè)補(bǔ)助、求職補(bǔ)助和再安置補(bǔ)助，設(shè)置就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)條款，加強(qiáng)對(duì)職工就業(yè)能力的培養(yǎng)；另一方面，構(gòu)建“對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助”、“對(duì)外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整援助”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的間接保護(hù)。

2.健全貿(mào)易行政救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》以及《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》建立的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制在保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面存在諸多不足。一是法定的貿(mào)易救濟(jì)對(duì)象沒有包括外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)的職工，僅僅指向“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，即“中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”[22]。二是外貿(mào)法立法沒有將“失業(yè)”作為判斷“實(shí)質(zhì)損害”、“實(shí)質(zhì)損害威脅”和“對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)障礙”的因素之一，也未將勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的侵害事項(xiàng)作為貿(mào)易救濟(jì)的審查事項(xiàng)，完全忽視對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保護(hù)。我國(guó)有必要借鑒美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)盡快健全貿(mào)易行政救濟(jì)機(jī)制。

3.完善司法審查機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)目前還沒有設(shè)立獨(dú)立的行政法院或國(guó)際貿(mào)易法院專門審查包括外貿(mào)關(guān)聯(lián)企業(yè)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受損在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易案件，現(xiàn)有司法人員也難以勝任這些案件的司法審查職責(zé)。同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)法立法也未賦予勞動(dòng)組織和社會(huì)團(tuán)體保護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律主體資格和具體權(quán)利，導(dǎo)致這些民間組織無權(quán)為職工提起法律訴訟。我國(guó)應(yīng)逐步建立專司外貿(mào)案件的國(guó)際貿(mào)易法庭和國(guó)際貿(mào)易法院，完善保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法審查機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制。

注釋：

①19USC，§2102.參見《美國(guó)貿(mào)易法》，韓立余選譯，法律出版社1999年版，下同。

②19USC，§2102、§2502.

③楊樹明、陳功：《美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法中“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”模式探析》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第5期。

④⑤⑥⑦19USC，§2901（b）（14），§3802（a）（6），§3802（b）（16）（c）（5），§2319.

⑧“適當(dāng)就業(yè)”是指“與工人過去的受不利影響的就業(yè)相比，程度上相等的或較高技能的工作，且該工作的工資不低于工人平均周工資的80%。SEE 19USC，§2296（e）.

⑨[10][11][14]19USC，§2315（b），§2253（a）（2），§2393，§2395。

[12] 馬丹：《美國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2010年版，第205頁(yè)。

[13] 孫哲、李巍：《國(guó)會(huì)政治與美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)決策》，上海人民出版社2008年版，第88－89頁(yè)。

[15] 汪培：《中美貿(mào)易往來中不可忽視的利益集團(tuán)——工會(huì)》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。

[16] 毛燕瓊：《對(duì)美國(guó)特別保障制度及其實(shí)施的考察》，《法學(xué)》2010年第2期，第69－77頁(yè)。

[17] [18]19USC，§2341（c）、§2371（c），§2343（b）.

[19] ［美］戴斯勒：《美國(guó)貿(mào)易政治》（第四版），王恩冕、于少蔚譯，中國(guó)市場(chǎng)出版社2006年版，第150頁(yè)。

[20] See，Economic Development Administration，U.S.Department of Commerce，Effective Aid to Trade－Impacted manufactures：An Evaluations of the Trade Adjustment Assistance Progrom，The Urban Institute.November.1998.轉(zhuǎn)引自陳雨松：《美國(guó)貿(mào)易法上的“貿(mào)易調(diào)整援助”及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2007年第6期。

[21] 肖威：《論 WTO“貿(mào)易救濟(jì)制度”的新發(fā)展》，《政治與法律》2010年第9期。

[22] 《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第11條。