張杰英 申玉蘭 柴玉文

（1.石家莊市委黨校，河北石家莊 050051;

2.石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，河北石家莊 050000）

【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究

張杰英1申玉蘭1柴玉文2

（1.石家莊市委黨校，河北石家莊 050051;

2.石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，河北石家莊 050000）

石家莊市被確認(rèn)為全國(guó)首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市以來，在構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了大量工作，具備了發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好條件，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在著一些需要改善的問題。本文在總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)在政策扶持、項(xiàng)目推介、服務(wù)措施等方面實(shí)現(xiàn)新突破;在金融支持、商業(yè)環(huán)境、研發(fā)轉(zhuǎn)移等方面開拓新局面;在教育培訓(xùn)、政務(wù)服務(wù)、媒體宣傳等方面培育新思維。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境;基本經(jīng)驗(yàn);改善優(yōu)化

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)因在于人們內(nèi)心追求成功的創(chuàng)業(yè)激情，但創(chuàng)業(yè)能否成功卻在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否具備良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2009年石家莊市被確定為全國(guó)首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。本課題組以該市為研究對(duì)象，深入到該市人力資源和勞動(dòng)保障局、就業(yè)服務(wù)局、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等相關(guān)部門，通過座談、走訪等形式，就該市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境做法進(jìn)行了深入調(diào)查。本文在總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出全面構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策思考。

一、構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)

1.政府主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)，為全民創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策財(cái)政保障

一是相繼出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策。近兩年來，該市政府召開會(huì)議，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)配套政策，破解創(chuàng)業(yè)瓶頸制約，強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，取得較大成績(jī)。2011年3月以來，該市先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)若干政策》、《石家莊市扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《石家莊市自主創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)享受支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策認(rèn)定實(shí)施辦法》、《石家莊市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》、《石家莊市鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)若干政策的有關(guān)管理辦法》等一系列鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的配套政策，為進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策保障。

二是不斷提供資金保障。據(jù)調(diào)查，去年1－11月，該市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款42480.5萬元，為創(chuàng)業(yè)者提供了資金保障。其中幫扶高校畢業(yè)生237人，放貸2568萬元;婦女313人，放貸3476萬元;殘疾人9人，放貸45萬元。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)貸實(shí)行“三個(gè)一”，即“一次性受理，一次性考察、一次性放貸”。貸款人按要求準(zhǔn)備好個(gè)人貸款資料后，從受理到放貸10個(gè)工作日完成，為創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供了極大的方便，受到創(chuàng)業(yè)者的青睞。

三是著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。該市累計(jì)投資230余萬元，籌建了石家莊市創(chuàng)業(yè)孵化中心，首批50名創(chuàng)業(yè)者已正式入駐;已認(rèn)定了7個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，可為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、協(xié)助辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等服務(wù)，由政府給予場(chǎng)租補(bǔ)貼;完成了對(duì)40余家創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的初步認(rèn)定，初始創(chuàng)業(yè)者可到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行為期半年的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地的建立，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人低成本走上創(chuàng)業(yè)之路提供了廣闊的平臺(tái)。

2.推介項(xiàng)目開放市場(chǎng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供了良好的市場(chǎng)平臺(tái)

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，該市全民創(chuàng)業(yè)具備了較為完備的市場(chǎng)環(huán)境，體現(xiàn)在以下幾方面:

一是積極提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。去年該市共征集到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，為使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被實(shí)際采用，該市舉辦了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，共有5萬多人參加，項(xiàng)目咨詢15200多人，達(dá)成項(xiàng)目合作意向3900多人，500多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際采用200多個(gè)。為進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量和品質(zhì)，該市出臺(tái)了《石家莊市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫征集推介管理暫行辦法》，明確了獎(jiǎng)勵(lì)辦法:創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)推介一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)審核通過后補(bǔ)貼100元;經(jīng)推薦被創(chuàng)業(yè)者使用的項(xiàng)目，且?guī)?dòng)就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的，給予每個(gè)項(xiàng)目2000－5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是市場(chǎng)開放度增強(qiáng)。市場(chǎng)開放程度指商業(yè)貿(mào)易規(guī)定的穩(wěn)定程度。主要考察市場(chǎng)是否缺乏透明度，政府建立市場(chǎng)公開體制的政策，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以及所有的公司在公平的游戲規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)的程度。該市的市場(chǎng)正處于一個(gè)市場(chǎng)增長(zhǎng)率高和市場(chǎng)變化率高的雙高時(shí)期，這對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言是個(gè)難得的機(jī)遇。該市政府正在打破所有制界限，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這種開放的態(tài)度在一定程度上營(yíng)造了一種寬松的市場(chǎng)氛圍，為自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三是商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施指商業(yè)、會(huì)計(jì)和其他法律服務(wù)和機(jī)構(gòu)對(duì)于允許和促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)或者成長(zhǎng)中的企業(yè)的影響。該市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在信息的可獲取性，包括互聯(lián)網(wǎng)，期刊，報(bào)紙和關(guān)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)流程等方面，在法律、會(huì)計(jì)、金融及注冊(cè)登記服務(wù)方面都能獲得較好的支持。

3.宣傳倡導(dǎo)培育意識(shí)，為全民創(chuàng)業(yè)提供了良好的內(nèi)生動(dòng)力

為了形成全民積極創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，該市政府在創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)事跡等方面加大宣傳力度。

一是召開會(huì)議激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。2011年4月20日，該市召開了全民創(chuàng)業(yè)廣播電視動(dòng)員大會(huì)，積極倡導(dǎo)在全市上下要大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、追求成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。今年4月20日，該市再次召開全民創(chuàng)業(yè)電視電話會(huì)議，號(hào)召廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓進(jìn)取、積極投身到全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中來，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

二是加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度。該市組織開展了全民創(chuàng)業(yè)宣傳月活動(dòng)，通過作專題、開專欄、譜專曲、搞訪談、進(jìn)直播間等各種形式，開展了創(chuàng)業(yè)政策的宣傳活動(dòng)。一方面，在公交移動(dòng)電視、路口大屏幕循環(huán)播放全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)新聞，與省電視臺(tái)合作制作《創(chuàng)業(yè)促就業(yè)攜手建和諧》的創(chuàng)業(yè)專題片，在市電視臺(tái)、電臺(tái)、街頭大屏幕連續(xù)播放，深入宣傳大會(huì)精神。另一方面，加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系，廣泛進(jìn)行新聞報(bào)道、政策解讀、充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，印制了創(chuàng)業(yè)政策問答、小額擔(dān)保貸款政策問答等宣傳品20萬余份，免費(fèi)在公共場(chǎng)所發(fā)放，使創(chuàng)業(yè)新政策做到家喻戶曉，人人皆知。

三是廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)者事跡。該市承辦了中央電視臺(tái)“榜樣到身邊——走進(jìn)石家莊”路演活動(dòng)，全國(guó)50強(qiáng)中的5名創(chuàng)業(yè)榜樣現(xiàn)場(chǎng)講述自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾結(jié)合自身實(shí)際就創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的各種問題與全國(guó)創(chuàng)業(yè)致富榜樣進(jìn)行了探討，共享創(chuàng)業(yè)智慧。該市還在全民創(chuàng)業(yè)電視電話會(huì)議上隆重表彰了涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，并通過各大媒體對(duì)其創(chuàng)業(yè)事跡，經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，形成了一種創(chuàng)業(yè)光榮的文化氛圍。

二、進(jìn)一步優(yōu)化全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策思考

1.在政策扶持、項(xiàng)目推介、服務(wù)措施等方面實(shí)現(xiàn)新突破

第一，加大政策創(chuàng)新力度、建立全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組單位聯(lián)席會(huì)議制度。一是研究制定支持全民創(chuàng)業(yè)特別是扶持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，強(qiáng)化已有政策的落實(shí)。參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和我省《關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的規(guī)定，結(jié)合各地市具體情況，在小微企業(yè)發(fā)展的資金、登記注冊(cè)、減輕稅負(fù)、技術(shù)改造、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、民間借貸監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等方面做出更詳盡和更適合小微企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。二是建議盡快成立全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組單位聯(lián)席會(huì)議制度。人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門為小組成員，由其共同研究制定創(chuàng)業(yè)政策、促進(jìn)實(shí)施工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)具體工作。同時(shí)充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)工作。

第二，加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集和推介力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢平臺(tái)。一是在創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中明確一定比例的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，專門用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集和推介，有償征集科技含量高、投資小、見效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢平臺(tái)。加大網(wǎng)上推介力度，在本地人才網(wǎng)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)開辟“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦專版”，搭建網(wǎng)絡(luò)供需對(duì)接平臺(tái);提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的推介服務(wù)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、辦證指引、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并幫助成功對(duì)接的創(chuàng)業(yè)實(shí)體辦理社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等相關(guān)手續(xù);政府定期邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)或個(gè)人，現(xiàn)場(chǎng)講解和推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會(huì)或設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示廳，定期展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第三，拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新局面。一是將在校的有創(chuàng)業(yè)愿望的高校生納入到免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中。高校學(xué)生因?yàn)槿鄙儋Y本、人脈、成熟的心態(tài)而難以創(chuàng)業(yè)成功，所以需要政府為其提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，助其創(chuàng)業(yè)成功。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管。目前一些地市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)間較短，有流于形式之嫌。建議根據(jù)不同群體的不同需求，采用案例剖析、知識(shí)講座、分析行業(yè)專家、本地創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)典型案例，企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，開展針對(duì)性、實(shí)用性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，將培訓(xùn)人員名單、內(nèi)容公示，以加強(qiáng)公眾監(jiān)管。三是建議引入中小企業(yè)、各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加入到培訓(xùn)的行列，打破政府包攬培訓(xùn)的局面，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合的各種社會(huì)培訓(xùn)資源共同培訓(xùn)的新局面。

2.在金融支持、商業(yè)環(huán)境、研發(fā)轉(zhuǎn)移等方面開拓新局面

第一，拓寬融資渠道，加大科技投入，著力破解創(chuàng)業(yè)融資難題。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持機(jī)制，多元化融資渠道。具體措施包括:探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系;推進(jìn)全市信用擔(dān)保工作，發(fā)展擔(dān)?；?，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保融資能力;創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為間接融資拓寬渠道;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合小微企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)項(xiàng)目和金融產(chǎn)品等。二是加大科技投入，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和政策導(dǎo)向作用。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金、科技產(chǎn)業(yè)化和人才等專項(xiàng)資金以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金，并形成相互協(xié)作機(jī)制，分別解決從科技創(chuàng)業(yè)到科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)不同階段的資金矛盾，緩解其資金困難。發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)資金的功能，建立政府、科技創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)者個(gè)人三方激勵(lì)約束、共贏互利的機(jī)制，解決科技人員和發(fā)明人創(chuàng)業(yè)過程中缺資金、缺管理的問題，促進(jìn)他們創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

第二，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。一是鼓勵(lì)科技人員以自有資金和技術(shù)成果創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，特別是到科技企業(yè)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)有針對(duì)性的提高本地科技基礎(chǔ)以及科技從業(yè)人員促進(jìn)成果商業(yè)化的意識(shí)。對(duì)以職務(wù)技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)的科技人員，在約定職務(wù)技術(shù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的前提下，提供更加寬松的環(huán)境和條件，減少他們創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。研究制定特色的引進(jìn)人才辦法，積極吸納在外地的高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技企業(yè)和謀求發(fā)展。二是促進(jìn)科技型中小企業(yè)與高校、科研院所間的合作。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)到高校、科研院所尋找技術(shù)依托，聯(lián)合研究項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，提高科技研發(fā)為新創(chuàng)立的小型企業(yè)和成長(zhǎng)中的企業(yè)所成功采用的幾率。

第三，規(guī)范市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)市場(chǎng)開放度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序。建議建立舉報(bào)監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理、查處創(chuàng)業(yè)者投訴反映的問題，并聘請(qǐng)法律專家及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者提供法律援助，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種法律問題，形成完善的創(chuàng)業(yè)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制;強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我約束，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立失信者行業(yè)禁入制度，按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。二是增強(qiáng)市場(chǎng)開放度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)企業(yè);擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度，石家莊市可針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)比例大，但主要集中在傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。政府應(yīng)打破歧視，真正重視中小微型企業(yè)的生存和發(fā)展，使其享有和國(guó)有企業(yè)、“三資”企業(yè)同等的對(duì)待，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.在教育培訓(xùn)、政務(wù)服務(wù)、媒體宣傳等方面培育新思維。

第一，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。一是在中小學(xué)教育中增大對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)造性、自立和個(gè)人主動(dòng)性方面的教育，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦公司的關(guān)注度。二是加快開展高等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育。各類高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，加快創(chuàng)業(yè)教育課程的開發(fā)，并將其納入正常的教學(xué)體系中，把創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)的全過程。三是職業(yè)技術(shù)教育與再教育體系中也應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育課程應(yīng)該在傳統(tǒng)職業(yè)教育課程基礎(chǔ)上突出創(chuàng)業(yè)，要把“創(chuàng)業(yè)社會(huì)常識(shí)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”、“創(chuàng)業(yè)心理和技能”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“經(jīng)營(yíng)管理”、“公關(guān)和交往”、“法律和稅收”等與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的課程增加進(jìn)去，加大教育創(chuàng)新和對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)。

第二，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)意識(shí)。一是繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，強(qiáng)化公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。通過加大問責(zé)力度，嚴(yán)查重處損害發(fā)展環(huán)境的反面典型，努力營(yíng)造一種廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。二是強(qiáng)化“民本”思想。從思想觀念上破除“政府權(quán)利本位，公民義務(wù)本位”的舊觀念，樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”的新觀念，不斷強(qiáng)化“以人為本”、“執(zhí)政為民”的服務(wù)型政府的治理理念。三是樹立有限政府的理念。建立健全公共決策機(jī)制，對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，聽取專家論證、吸收公眾參加會(huì)議等方式進(jìn)行，使決策逐步向民主化、科學(xué)化、制度化方向邁進(jìn);政府要把自己的主要職能定位在服務(wù)上，一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)體系，加快發(fā)展要素市場(chǎng)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展的硬環(huán)境;另一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，提供全方位、多形式、專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。

第三，加大宣傳創(chuàng)業(yè)理念和維權(quán)意識(shí)力度。一是加大創(chuàng)業(yè)宣傳、營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。利用各種新聞媒體，全方位、多形式、多層次、持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳，開辟專門的政策宣傳欄、典型創(chuàng)業(yè)成功事跡欄、創(chuàng)業(yè)研究成果展示欄、創(chuàng)業(yè)理念宣傳欄，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)的覆蓋面和影響力，在全社會(huì)樹立“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)理念，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是加大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人的維權(quán)意識(shí)。主流媒體要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人維權(quán)意識(shí)的宣傳，并為其提供相關(guān)的法律知識(shí)、權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑及相關(guān)法律援助手段，以此強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

F124.9

A

1009－6981（2012）03－0080－04

2012－05－20

本文系2011年石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，立項(xiàng)登記號(hào)SH1105。

張杰英，石家莊市委黨校講師;申玉蘭，石家莊市委黨校教授;柴玉文，石家莊市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任。

［責(zé)任編輯徐將林］