張久營 寇子春

（1．中共中央臺灣工作辦公室，北京 100053；2．中國疾病預防控制中心，北京 100088）

關于深化港澳臺交流的一點思考

張久營1寇子春2

（1．中共中央臺灣工作辦公室，北京 100053；2．中國疾病預防控制中心，北京 100088）

港澳臺交流作為兩岸交流的重要組成部分，在歷史上曾有效地促進了三地的經濟社會發(fā)展，為三地民眾帶來福祉，同時也對促進兩岸關系發(fā)展做出了巨大貢獻。在兩岸關系發(fā)展中發(fā)揮著重要基石作用的“九二共識”，20年前在香港達成。澳門1995年建立的“一機到底、飛行兩岸”的航班模式，在2008年兩岸直接、雙向“三通”實現(xiàn)之前，是兩岸交流的最便捷渠道。在新的歷史條件下，推動港澳臺交流深入發(fā)展，應該聚焦關鍵的著力點：一是要相互尊重包容，共襄民族復興盛舉；二是要相互學習借鑒，造福三地民眾；三是要相互關心呵護，鏟除不合時宜的交流限制；四是不要把自己的價值觀念強加于對方。

港澳臺交流 兩岸關系 和平統(tǒng)一

隨著兩岸關系和平發(fā)展進入鞏固深化新階段，兩岸交流出現(xiàn)了一些值得注意的新情況，一方面兩岸總體上繼續(xù)保持著大交流的良好發(fā)展勢頭，另一方面在具體過程中出現(xiàn)了一些不和諧聲音。譬如，一段時間以來，兩岸交流與互動平臺在不斷完善與發(fā)展，逐步形成多層次、多元化的平臺，兩岸民眾為此付出的心血和代價也難以估量。但與此不相稱的是，在臺灣地區(qū)，國家認同問題變得愈來愈嚴重，自認臺灣人的比例遠遠高于自認中國人的比例；“臺獨”史觀和以“臺獨”思潮為主要內容的所謂“臺灣主體意識”控制著很多人的頭腦，占據(jù)著思想輿論高地。于是，原來規(guī)劃要簽署的“兩岸和平協(xié)議”沒了時間表，原先醞釀要簽署的“兩岸文化協(xié)議”沒了下文，之前鄭重承諾的“先經后政”，變成了“有經無政”，諸如此類，不逐一列舉。此類情況如果長期任其蔓延而不糾正，兩岸交流將喪失動力，前景堪憂。

港澳臺交流作為兩岸交流的重要組成部分，在歷史上曾有效地促進了三地的經濟社會發(fā)展，為三地民眾帶來福祉，同時也對促進兩岸交流做出了巨大貢獻。1949至1987年，臺灣與內地隔絕長達38年之久，但港澳臺一直保持民間往來，沒有“斷流”。至今在兩岸關系發(fā)展中發(fā)揮著重要基石作用、以體現(xiàn)一個中國原則為主要內容的“九二共識”，就是20年前在香港達成的。1995年建立的澳門“一機到底、飛行兩岸”的航班模式及本世紀初多次在澳門談成的兩岸節(jié)日包機案例，為后來兩岸直接、雙向“三通”的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。當前在新的歷史時期，面對新的兩岸關系形勢，如何推動港澳臺交流繼續(xù)發(fā)展，在造福三地民眾的同時，在兩岸交流中繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，是一個值得關注和探索的重要現(xiàn)實問題。

一、相互尊重包容，共襄民族復興盛舉

交流的前提是平等，人與人的交流如此，地區(qū)與地區(qū)、社會與社會的交流也是如此。港澳臺交流也應把相互尊重包容，保持平等地位，放棄自我優(yōu)越心態(tài)當作首要的前提。在某種意義上，港澳臺三個地區(qū)都是中華民族的瑰寶，香港號稱“東方之珠”，臺灣堪稱太平洋上的“鉆石”，澳門社會唱響“七子之歌”，至今蕩氣回腸，震撼人心。2008年以來，在兩岸攜手努力下，臺灣經濟社會發(fā)展取得了不俗的成績。這對于面臨著歐美國家普遍因歐債危機、國際金融危機而引發(fā)社會動蕩、政權大面積更替等極為不利的外部環(huán)境和島內民進黨“臺獨”分裂勢力在一些重大事件和法案上故意阻撓的內部壓力，以外向經濟為主的臺灣經濟能取得現(xiàn)在的成績，應該說實屬不易。而香港在回歸15年，澳門回歸13年以來更是取得了令世界刮目相看的成就。

以香港為例，回歸以來，香港總體發(fā)展順利，各項指標十分亮麗。在經濟民生方面，成功抵御亞洲金融危機、非典疫情特別是國際金融危機的沖擊，推動了經濟平穩(wěn)發(fā)展，國際金融、貿易、航運中心地位得到進一步鞏固和提升，被公認為全球最自由開放的經濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。瑞士洛桑管理學院發(fā)表的“2011年世界競爭力排名報告”中，香港與美國被其并列榜首。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)18年評定香港為全世界最自由的經濟體。香港還一舉成為2011年“全球外來直接投資流入金額最多市場”之一，成績僅次于美國及中國內地兩大世界經濟龍頭。在世界銀行針對183個經濟體發(fā)布的“2012營商環(huán)境報告”中，香港排名第二。同時，香港在2011年獲選成為世界十大旅游勝地之一，2012年獲選成為全球最宜居城市。回歸以來，香港的核心價值（主要指自由民主、人權法治、公平正義、誠信透明、多元包容、尊重個人和恪守專業(yè)）從未受到任何削弱。在英國泰晤士報2010年的大學排名中，香港大學位列全球第23位，居亞洲第一。在政治發(fā)展方面，按照香港特別行政區(qū)基本法有關規(guī)定，全國人大常委會做出決定，明確了普選行政長官和立法會的“時間表”。

總之，香港比過去更繁榮，法治甚至好過英國本土，媒體的自由度也達到新高?；貧w前，美國《財富》雜志預言“香港死了”，嚇跑了很多香港居民，光是向加拿大就移民20萬，但后來他們當中的很多人后悔了，又返回香港。香港回歸10周年之際，“看走眼”的《財富》雜志在相關報道中坦承：“好吧，我們錯了！”回歸15周年前夕，西方主流媒體一致認定，香港比回歸之前更具活力。美國國務卿希拉里去年訪問香港時指出，在“一國兩制”之下，香港仍然是連接中西方的橋梁。英國政府不久前向國會提交“香港半年報告”表示，“一國兩制”在香港運作良好，中英聯(lián)合聲明承諾的權利及自由得到了尊重。外交大臣在報告中強調，香港的法治與司法獨立，仍是香港社會維持安定繁榮的基石。

要指出的是，港澳臺的發(fā)展與祖國內地的發(fā)展息息相關。俄羅斯前領導人葉利欽在談到本國改革成效不如大陸理想的原因時，曾羨慕地提到，俄羅斯很遺憾沒有自己的香港可以借鑒經驗。在某種意義上，三地在中國的現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興進程中已經發(fā)揮了舉世矚目的重要作用，今后也必將繼續(xù)為國家、民族甚至為人類，創(chuàng)造更多彪炳千秋的重要業(yè)績。

二、相互學習借鑒，更好造福三地民眾

崇尚學習是中華民族的優(yōu)良美德，“三人行，必有我?guī)煛保郯呐_作為三個毗鄰的發(fā)達地區(qū)，涵蓋3000多萬人口，有著更多可以相互學習借鑒的內容。由于歷史的原因，因緣造化，三地有很多共同之處，也各有優(yōu)勢。舉例來說，臺灣社會創(chuàng)意較多，在電子高科技制造業(yè)等方面處于領先；香港在法制建設，以及金融、貿易、航運等方面優(yōu)勢明顯；澳門在旅游休閑、社會福利等方面走在世界前列。三地在堅持各自好做法的同時，完全可以通過相互學習和借鑒，更加完善自己，更好推動本地經濟社會全面發(fā)展，為廣大民眾謀取更多的實實在在的利益。

在一定意義上，三地能有今天的成績，就是相互學習借鑒的結果，比如，澳門中學生畢業(yè)升學一直有赴臺就讀的良好風氣，是臺灣外地大學生最多的生源地，目前仍有4000多名澳生在臺學習。很多學成歸來的學子成長為澳門各行各業(yè)包括行政部門的重要骨干，有的還是耀眼的管理精英。香港赴臺就讀人數(shù)近來有上升趨勢，今年共有3800人申請赴臺讀書，創(chuàng)60多年來最高紀錄。此外，臺灣近年之所以能取得突飛猛進的成就，一定程度上也是學習借鑒港澳某些成功做法的結果。兩岸經濟合作框架協(xié)議的簽訂，在某種程度上就是對2003年港澳與大陸簽署CEPA經驗的成功借鑒。開放大陸居民赴臺個人游的政策制定，也是因為港澳開放個人游在先，而且取得了不錯的效果，成功拉動港澳經濟快速發(fā)展。兩岸剛剛建立的貨幣結算機制，充分吸納了香港打造國際金融中心、離岸人民幣業(yè)務中心的有效做法。臺灣嘗試推動馬祖等地的博彩業(yè)發(fā)展，更是明顯學習澳門發(fā)展經濟的某些成功做法。隨著交流領域不斷拓寬、層次不斷加深，我們有理由相信，三地一定能找到更多可以相互學習、借鑒之處，三地將會因此更加受惠，所有這一切又將為深化三地交流注入更強勁的動力。

三、相互關心呵護，鏟除不合時宜的交流限制

港澳臺三地交流歷史悠久，相比內地各省市與臺灣的交流，三地交流總體是走在前面的。特別是近年來，港澳分別在臺灣設立辦事機構，臺灣在港澳的原有機構成功更名，港臺“小兩會”（香港的“港臺經濟文化合作協(xié)進會”及臺灣的“臺港經濟文化合作策進會”）運轉良好，所有這些都為三地交流創(chuàng)造了良好條件。但同時要看到，還有很多令人不能滿意處，與三地民眾的迫切愿望、經濟社會發(fā)展實際要求相差很遠。

例如，澳門早就承認臺灣學歷，但臺灣對澳門學歷遲遲不予承認。澳門早就對臺灣民眾實行免簽證，但臺灣至今沒有意愿對澳門民眾采取同樣做法?！鞍呐_航線”早在2005年就已到期，因為陳水扁大搞“臺獨”分裂活動，故而未能進行新航約談判，只是以延續(xù)舊約的方式處理。但奇怪的是，2008年以來，海峽兩岸都已實現(xiàn)直接通航了，澳臺航線仍然在執(zhí)行舊航約，與兩岸直接通航的迅猛發(fā)展形成鮮明對比。盡管三地分別與內地簽署了經濟合作框架協(xié)議，臺灣與香港早已是彼此的第4大貿易伙伴，但三地之間至今沒能簽署類似協(xié)議。近來不少港澳企業(yè)反映赴臺投資受到的限制太多，有的港商甚至抱怨“到臺灣投資的門坎比去內地的門坎更高”。這也從一個方面反映出，臺灣方面缺少資金進入、經濟發(fā)展長期不能令民眾完全滿意的原因。數(shù)據(jù)顯示，臺灣對外資企業(yè)的開放程度，甚至還比不上朝鮮。臺灣當局原本著眼吸引人才，對在臺畢業(yè)的港澳學生留臺工作的政策，相對寬松，但港澳回歸后，臺灣當局對其則態(tài)度大變，實行極為嚴苛的限制，開政策倒車。此外，1993年兩岸通過海協(xié)會與?；鶗_成法律文書認證使用、罪犯移交兩項合作協(xié)議，2010年又簽訂共同打擊犯罪協(xié)定，但港澳與臺灣之間至今未就上述問題以及司法協(xié)助、判決的承認及執(zhí)行、共同打擊犯罪等法律合作問題達成類似協(xié)議。諸如此類，不勝枚舉。上述情況的出現(xiàn)，港澳臺三方都有責任，但客觀地說，相當一部分原因出在臺灣方面。盡管2000年以來，在兩岸雙方共同努力下，兩岸關系發(fā)生了天翻地覆的重大變化，但由于過往兩岸關系因素所致，臺灣方面1997年通過、用于規(guī)范三地交流的“香港澳門關系條例”等規(guī)定，早已時過境遷，不再適應現(xiàn)時的港澳臺交流需要，但至今未見修改跡象。

港澳臺交流的深入發(fā)展，離不開相關政策制度的松綁和公權力部門的積極配合。相關當權者亟需拋棄個人及本黨的狹隘私利，誠實面對三地經濟社會發(fā)展需要，應站在中華民族整體利益高度，思考如何更好地從建立完善制度、機制等方面，為三地交流的深入發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，進一步拉近三地民眾的距離，爭取三地區(qū)域發(fā)展的更好效果。應更加珍惜手中的權力，抓住歷史機遇，多做順應歷史潮流發(fā)展的事，多做滿足三地民眾合理需要的事，多做與中華民族一分子相稱的事。通過采取各種政策措施，使港澳臺民眾、各行各業(yè)，都能更加便利地交流交往，無論旅游、探親、就學、就業(yè)、投資，還是婚姻、遷徙、醫(yī)院、社保、救助等等，都能實現(xiàn)一體化、一家化。如果彼此相互設防、壁壘分明，就不利于三地關系深入發(fā)展。

四、不把自己的價值觀念強加于對方

在兩岸三地的正常交流交往過程中，要特別注意不能把傷害民族整體利益的錯誤價值觀念強加于對方。臺灣在歷史上創(chuàng)造過經濟起飛奇跡，目前也大致實現(xiàn)了初步的所謂“西方民主”。但必須看到的是，臺灣的“民主”有其致命傷，即與民粹，甚至是與“臺獨”分裂傾向聯(lián)系在一起的，如不能正確認識并加以糾正，必將給自身也給整個民族釀成大禍。實際上，臺灣今天在許多方面的尷尬表現(xiàn)和處境，很大程度上就是這種扭曲、不成熟的“民主”惹的禍。正是在臺灣所謂“民主”氣氛的籠罩和誤導下，島內一些民眾，一定程度地接受陳水扁的“一邊一國”叫囂，迷戀所謂“臺美、臺日關系高于兩岸關系”，“開拓國際活動空間優(yōu)于兩岸關系”。

近年來，一些有心人士一再居心叵測地唱衰臺灣，同時也一再居心叵測地唱衰香港，企圖在三地交流過程中用“民主”包裝“臺獨”分裂思想，進而影響港澳，人為制造矛盾，唯恐天下不亂，愧對炎黃祖先。事實上，港澳能成功回歸，是中華民族，包括每個中華兒女的百年榮耀，港澳回歸以來取得的成就，充分說明：“一國兩制”是有生命力的，港澳同胞完全有能力治理好港澳社會，中央政府兌現(xiàn)了“馬照跑、舞照跳、股照炒”的莊嚴承諾，港澳原有的政治社會制度、生活方式得到完整保留和充分尊重。當前對港澳來說，最重要的莫過于持續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，確保民眾生活幸福。事實表明，香港多年來不僅成功實現(xiàn)了經濟社會的長足發(fā)展，而且在民主方面也邁出了重要步伐，明確了2017年實現(xiàn)特別行政區(qū)長官、2020年實現(xiàn)立法會直接選舉雙普選的時間表和路線圖。臺灣世新大學教授王曉波先生對此給予了客觀評價：“香港以前有自由沒民主?；貧w以后，增加民主，沒有減少自由”，民眾享有的公民權利比他們受英國統(tǒng)治時期增加了。

在三地兩岸的交流中，我們要認識到長期深入交流是兩岸經濟發(fā)展的必然趨勢。加大交流的廣度和深度是民眾的期望所在，對兩岸的政治、文化發(fā)展都十分有利，因此消除政治隔膜，在同根同源的文化基礎上加深彼此了解也是必要的。

G12 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0039－04

2012－11－09

1．張久營（1966—），男，山東棗莊人，中共中央臺灣工作辦公室綜合局處長；2．寇子春（1969—），女，河北唐山人，中國疾病預防控制中心輻射安全所黨辦主任。

胡小燕