□盧圓章 □靳文娟（河南省南水北調(diào)建管局）

南水北調(diào)丹江口水源區(qū)水污染防治綜合治理解析

□盧圓章 □靳文娟（河南省南水北調(diào)建管局）

在介紹丹江口庫區(qū)水源區(qū)的基本情況和《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，主要對丹江口庫區(qū)水源區(qū)進(jìn)行監(jiān)測斷面典型分析和水污染防治綜合治理分析，結(jié)合近年來采取的一些水源地綜合治理工作和面臨的問題，對下一步工作提出意見和建議。

水源區(qū)；水污染防治；治理；分析

1.水源保護(hù)區(qū)基本情況

水源地共涉及河南省南陽、洛陽、三門峽3個(gè)省轄市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏6個(gè)縣（市），丹江口水庫流域總面積為7815km2，其中淅川縣2821.46km2，西峽縣3131.56 km2，鄧州市 32.21km2，內(nèi)鄉(xiāng)縣 376.7km2，欒川縣 320km2，盧氏縣1133.9km2。丹江口水庫在全省境內(nèi)主要匯水支流有丹江、老灌河、淇河、蛇尾河和丁河。丹江口水庫大壩加高后總庫容達(dá)290.5億m3，河南省境內(nèi)庫區(qū)水面面積將達(dá)到506km2，占庫區(qū)水面總面積的48%。

2.《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》實(shí)施情況

國家對丹江口水庫水源保護(hù)工作高度重視，為確保丹江口水庫水質(zhì)永續(xù)安全和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國務(wù)院于2006年2月10日批復(fù)實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》批復(fù)項(xiàng)目總投資194.33億元，河南省27.5億元。規(guī)劃項(xiàng)目分近期和遠(yuǎn)期兩批。近期項(xiàng)目全國總投資69.89億元（2010年前實(shí)施），本省14.97億元，其中：中央投資7.8億元，其余需地方匹配。國家投資補(bǔ)助比例為：城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目最高補(bǔ)助84%，工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目最高補(bǔ)助30%，水土保持項(xiàng)目補(bǔ)助50%，2010年水土保持項(xiàng)目補(bǔ)助提高到80%。河南省共計(jì)63個(gè)項(xiàng)目，主要包括小流域治理97條，總投資4.8億元；污水處理廠和垃圾處理場項(xiàng)目8個(gè)，總投資4.21億元；工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目27個(gè)，總投資4.6億元；生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目總投資1.36億元。河南省《規(guī)劃》內(nèi)近期63個(gè)項(xiàng)目中，除因企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)調(diào)的7個(gè)工業(yè)點(diǎn)源項(xiàng)目外，已完成40個(gè)，在建3個(gè)，其它13個(gè)項(xiàng)目均已完成可行性研究報(bào)告編制工作并上報(bào)待批。

目前，國家已安排河南省城市垃圾污水、水土保持、工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目共43個(gè)，項(xiàng)目總投資9.52億元，其中國家補(bǔ)貼資金5.45億元。到目前為止已完成投資9.83億元，其中完成批復(fù)投資9.14億元，自籌投資0.69億元?？傮w上看，本河南規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了明顯成效，在2010年國家六部委組織的首次規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況考核中，河南省考核成績位居三省第一。

2010年河南省12個(gè)國家考核斷面中，化學(xué)需氧量（或高錳酸鹽指數(shù)）達(dá)標(biāo)率分別為：三道河、淅川高灣、淅川史家灣、淅川陶岔4個(gè)斷面為100%，西峽楊河、西峽上河2個(gè)斷面為91.7%，西峽許營、西峽東臺子、西峽封灣、西峽水文站、垱子嶺5個(gè)斷面為83.3%，淅川張營66.7%。西峽楊河、西峽許營、西峽東臺子、西峽封灣、三道河、西峽上河、淅川高灣、淅川史家灣、西峽水文站、垱子嶺、淅川陶岔11個(gè)斷面完成國家考核目標(biāo)（達(dá)標(biāo)率≥80%），斷面綜合達(dá)標(biāo)率為91.67%。與《規(guī)劃》基準(zhǔn)年2000年相比，有2個(gè)劣Ⅴ類、2個(gè)Ⅴ類、2個(gè)Ⅳ類、2個(gè)Ⅲ類、2個(gè)Ⅱ類斷面都改善為Ⅰ類水質(zhì)，1個(gè)劣Ⅴ類、1個(gè)Ⅴ類改善為Ⅲ類水質(zhì)。雖然張營斷面沒有達(dá)到國家考核要求，但由劣Ⅴ類改善到了Ⅲ類水質(zhì)。

3.水源區(qū)水污染防治綜合治理工作

3.1 水源地點(diǎn)源污染綜合治理

近年來，河南省著力加強(qiáng)水源地污染企業(yè)綜合治理工作，省直11個(gè)廳（局、委、辦）聯(lián)合下發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見》，制定了水源地水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和措施。2003年以來，水源區(qū)3市6縣共關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家（其中，南陽市463家，洛陽市欒川縣125家，三門峽市盧氏縣213家）。

3.1.1 黃姜種植治理

河南省水源區(qū)從20世紀(jì)90年代起引進(jìn)黃姜種植，主要分布在南陽市淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽3縣，種植面積達(dá)2.13萬hm2，姜農(nóng)達(dá)25萬人。為服務(wù)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)這個(gè)大局，至2006年，河南省在水源區(qū)3省中率先關(guān)閉了所有的黃姜加工企業(yè)，并逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中藥材種植，從而徹底清除了黃姜加工這個(gè)重污染產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 尾礦庫治理

2008年11月，省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全管理的若干意見》，安排部署尾礦庫專項(xiàng)治理工作。尾礦庫治理項(xiàng)目涉及南陽市西峽縣、淅川縣，三門峽市盧氏縣和洛陽市欒川縣。礦產(chǎn)品主要有鉬、鎢、鉛、金、輝銻、釩、天然堿、紅柱石、藍(lán)晶石、金紅石、南陽獨(dú)玉、大理石等80多種礦藏，其中鉬金屬、天然堿、紅柱石儲量為亞洲之冠，藍(lán)晶石、金紅石居全國第一。水源區(qū)內(nèi)共有98座尾礦庫，主要是鉬礦、釩礦、鎢礦和銻礦等，庫容為3480萬m3。經(jīng)過幾年的努力，目前已治理66座，庫容2400萬m3，投資1.43億元，未治理32座。

3.2 面源污染控制

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)庫區(qū)廣大群眾科學(xué)施肥施藥，提倡生物防治，推行無公害生產(chǎn)，減少庫區(qū)農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)對水質(zhì)的污染。一是普遍采取測土配方施肥和化肥深施的方法，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，推廣使用有機(jī)肥、沼肥和綠肥，水源地配方施肥達(dá)60%以上；二是在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上，禁止和限制使用高毒和高殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)農(nóng)藥，提倡物理、生物、化學(xué)等綜合防治，取得了明顯成效；三是在水源地大力發(fā)展以沼氣為主的生態(tài)能源工程，使農(nóng)業(yè)廢棄物及人畜糞便得到了有效處理和轉(zhuǎn)化。截止2011年底，水源區(qū)3市6縣丹江口水庫匯水區(qū)域內(nèi)共建沼氣池10.25萬個(gè)，其中南陽市水源區(qū)4縣市共建沼氣池9.6萬個(gè)，欒川水源區(qū)共建沼氣池1500個(gè)，盧氏水源區(qū)共建沼氣池5000個(gè)。

3.3 水源地水土流失治理

《規(guī)劃》實(shí)施以來，通過堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合防治，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，合理配置資源，引進(jìn)優(yōu)良品種，大搞基地建設(shè)，初步形成了一批具有地方特色的經(jīng)濟(jì)林草基地，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。目前，我省水源區(qū)累計(jì)治理水土流失面積2126km2，有效地控制了水土流失，水源地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。多年來，南陽市有12條小流域被命名為全國水土保持“十百千”示范小流域。西峽、淅川先后被命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣。

4.面臨問題

一是水源地水污染防治和水土保持任務(wù)依然十分艱巨。水源地尚有水土流失面積2637.18km2；區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染防治技術(shù)水平低，污染處理設(shè)施運(yùn)行效率不高；水源地面源污染仍較嚴(yán)重。二是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財(cái)力緊張，影響治污進(jìn)程。水源地保護(hù)范圍內(nèi)的6個(gè)縣（市）中，有3個(gè)屬國家級貧困縣。當(dāng)?shù)卣?cái)力非常有限，項(xiàng)目匹配資金到位不足。三是水質(zhì)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾較為突出，相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖已建立，但尚不健全，影響水質(zhì)保護(hù)工作順利開展。

5.建議

5.1 盡早實(shí)施庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南水北調(diào)辦編制的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，是國家促進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策。建議明確該規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)來源，盡早予以實(shí)施，并將政策和投資重點(diǎn)向河南省庫區(qū)6縣（市）傾斜；同時(shí)建議，在中線渠首建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

5.2 對庫區(qū)實(shí)施對口協(xié)作。實(shí)施對口協(xié)作是《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中明確支持庫區(qū)的一項(xiàng)重要政策措施。建議參照三峽工程建設(shè)對口支援模式，協(xié)調(diào)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)和國家有關(guān)部門、中央直屬企業(yè)，盡快啟動實(shí)施對丹江口庫區(qū)水源地的對口協(xié)作工作。

5.3 進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。為保護(hù)水質(zhì)，河南省水源區(qū)先后關(guān)閉了800多家企業(yè)，年均增支減收約6.6億元，需安置下崗人員27147人。減收增支致使水源區(qū)各縣財(cái)政壓力較大。建議進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，并完善相關(guān)管理辦法。

2012-06-24