張朝斌， 張 明， 蔣麗雪

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院離退休辦，湖南衡陽(yáng) 421005)

老齡化社會(huì)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

張朝斌， 張 明， 蔣麗雪

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院離退休辦，湖南衡陽(yáng) 421005)

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn).隨著社會(huì)老齡化步伐的加快，老年人問題日漸突出，老齡工作必然與時(shí)俱進(jìn)向更高層次發(fā)展.做好老齡工作重在落實(shí)、貴在實(shí)踐，只有堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，才能為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能為老年人服務(wù)，才能把老齡工作做得更好.因此，結(jié)合老齡工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前老齡化社會(huì)的形成，社會(huì)服務(wù)和保障，就如何開展老齡工作談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí).參4.

老齡社會(huì);現(xiàn)狀分析;對(duì)策

根據(jù)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，60周歲以上為老年人.凡某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)老年人口占人口總數(shù)百分之十以上即進(jìn)入老齡社會(huì).從2009年10月26日(農(nóng)歷九月初九)中國(guó)傳統(tǒng)敬老日——重陽(yáng)節(jié)當(dāng)天的法制日?qǐng)?bào)［1］上了解到，目前我國(guó)有1.62億老年人.根據(jù)這一數(shù)據(jù)，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末1999年開始邁入老齡化社會(huì)行列.今年又是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)第十三個(gè)年頭.我國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任曹炳良［2］指出:“與世界各國(guó)相比，中國(guó)的人口老齡化具有規(guī)模最大、發(fā)展迅猛、高齡老年人口增長(zhǎng)速度快三個(gè)特點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)面臨老齡化危機(jī).”按照這13年的速度預(yù)增，預(yù)計(jì)到2012年“重陽(yáng)節(jié)”，我國(guó)老年人口總數(shù)要達(dá)到3.29億，約占我國(guó)總?cè)丝诘?23.5%.

1 當(dāng)前老齡化社會(huì)現(xiàn)狀分析

截至2011年我國(guó)人口普查［3］止，我國(guó)總?cè)丝诮咏?4億，我國(guó)有3.12億老年人.城鎮(zhèn)人口占20%.而老年人中又以農(nóng)村居多，大約占到80%.當(dāng)前，老齡工作面臨著許多新情況，新問題.因此，我們要正確把握新的形勢(shì)和新的任務(wù)，做好老齡化社會(huì)各項(xiàng)管理工作.

1.1 老齡社會(huì)化現(xiàn)已形成，國(guó)家政策相應(yīng)出臺(tái)

社會(huì)老齡化進(jìn)度每年正在加快，按照這速度遞增，我國(guó)老年人口不到10年將要超過(guò)5億人口.面對(duì)人口老齡化高峰期的到來(lái)，我國(guó)現(xiàn)已制定了相關(guān)法律法規(guī)作為有效應(yīng)對(duì)重要舉措.2000年8月至2007年10月，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列相關(guān)政策，給全國(guó)性法律，地方性法規(guī)的立法步伐大大加快，使我國(guó)在老齡法律政策體系探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷得到完善［4］.

1.2 農(nóng)村老齡化步伐日趨加快，老年人供養(yǎng)成為負(fù)擔(dān)

社會(huì)老齡化速度正在加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占20%.而老年人中又以農(nóng)村居多，大約占到80%.農(nóng)村老年人普遍存在“二憂”.一是生活憂愁.不少老年人失去勞動(dòng)能力后，生活來(lái)源只能依靠家庭，俗話說(shuō):“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”.而有些年輕人則把贍養(yǎng)老人當(dāng)成負(fù)擔(dān)，造成老年人生活無(wú)著落，陷入困境，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛的大量存在說(shuō)明了這個(gè)問題.二是勞動(dòng)憂愁.現(xiàn)在農(nóng)村中許多年輕人外出打工，責(zé)任田便由老年人耕種.甚至到了70和80歲的年齡還在耕種，這說(shuō)明不但沒有解決老年人的供養(yǎng)問題，反而加重了老年人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān).

1.3 老年人的生活養(yǎng)老金難已跟上物價(jià)上漲

我國(guó)在制訂老年人的生活養(yǎng)老金政策上，一直重視和解決老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入7 834億元，是1992年的24.7倍;國(guó)家共發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金378.9億元，與2000年相比增長(zhǎng)了10.9倍.

到2012年，隨著人民生活水平的提高，物價(jià)的上漲，城鎮(zhèn)居民老人的最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，湖南省衡陽(yáng)地區(qū)遺霜(散偶)家屬撫恤金至今不到300元;散失勞動(dòng)力的下崗職工最低生活費(fèi)不到200元;特別是城鎮(zhèn)失業(yè)居民到了70和80歲的老年人還從來(lái)沒有領(lǐng)過(guò)什么最低生活費(fèi).而農(nóng)村老年人的最低生活保障(每月60元)還沒有完全推行.推行的也只不過(guò)是幾十元.因此，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，老年人的最低生活費(fèi)難已跟上物價(jià)上漲.

1.4 老年人醫(yī)療保障難已跟上就醫(yī)需要

醫(yī)療保障問題是老年人最突出的憂愁問題.在老年階段，老年人由于生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的幾率增加，并且容易患老年性疾病.人越老毛病越多，再加上看病費(fèi)用高，有病不是醫(yī)而是熬、挺、拖.在老年人就醫(yī)問題上，各級(jí)政府高度重視對(duì)我國(guó)老年人的關(guān)心和照顧，國(guó)家企事業(yè)單位職工按照國(guó)家政策規(guī)定都參加了醫(yī)保，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)居民、小孩、以及農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，盡管國(guó)家也采取了相關(guān)扶持政策，保障了他們最低醫(yī)療保險(xiǎn).但是，隨著各人的工資高低，收入不同，家庭的基本條件不同，以及各地方經(jīng)濟(jì)差別不同，絕大多數(shù)人很難承受較高的醫(yī)藥費(fèi)，特別是農(nóng)村老年人更難承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi).農(nóng)村不少老百姓遇到重病和大病背上沉重債務(wù)，甚至串家蕩產(chǎn).因此，大部分農(nóng)村有病的老人，不是醫(yī)而是熬、挺、拖，拖到生命最后一刻.

1.5 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難已普及

各級(jí)政府高度重視對(duì)我國(guó)老年人的關(guān)心和照顧.從目前看，我國(guó)進(jìn)行老年人照顧的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要有以下幾種形式:

(1)老人社會(huì)福利院;(2)養(yǎng)老院或老人院;(3)老人公寓;(4)護(hù)老院;(5)護(hù)養(yǎng)院;(6)敬老院;(7)托老所.

以上老年人服務(wù)中心，只在少部分省市和條件較好的地區(qū)設(shè)立，但在大部分地方還沒有建立以上機(jī)構(gòu).建立起來(lái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也實(shí)行全額收費(fèi).這種收費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)只是對(duì)少部分條件較好的，以及退休工資較高的老年人相適應(yīng).但對(duì)退休工資較低的，下崗職工，城鎮(zhèn)失業(yè)居民，拿最低生活費(fèi)的退休老人是無(wú)法享受，更對(duì)農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，那是異想天開，難已成真.

2 淺談老年工作幾點(diǎn)建議

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題.目前，人口平均壽命延長(zhǎng)，我國(guó)60歲以上老年人口接近2億，按照這速度遞增，我國(guó)老年人口不到10年將要超過(guò)5億人口.為做好新時(shí)期的老齡工作，推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迎接老齡化人口高峰期的到來(lái)，當(dāng)前需要做好以下幾方面的工作.

2.1 加強(qiáng)老齡工作調(diào)查研究

老齡工作面臨許多新情況，新問題，我們要正確把握新的形勢(shì)和新的任務(wù)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，立足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活為根本出發(fā)點(diǎn)，努力探索老齡工作的新思路、新方法，開創(chuàng)老齡工作的新局面.一方面，我們要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在我國(guó)的老年社會(huì)工作已經(jīng)有了一定的發(fā)展，尤其是在城市社區(qū)中，老年人福利設(shè)施的建設(shè)為老年人的晚年生活提供了很多方便，即保證了老年人的日常照顧，又豐富了老同志精神生活和文化生活;另一方面，我們也要看到我國(guó)現(xiàn)階段老年社會(huì)工作的不足之處，我國(guó)的老年社會(huì)工作缺乏規(guī)范性，沒有體現(xiàn)出社會(huì)工作的專業(yè)性，而且在我國(guó)廣大的農(nóng)村中，老年社會(huì)工作的發(fā)展一直是處于缺失或者落后的狀態(tài)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，老年社會(huì)工作也急需得到相應(yīng)的發(fā)展.專業(yè)化的老年社會(huì)工作有利于科學(xué)有效地解決老年人問題，是老年社會(huì)工作發(fā)展的趨勢(shì).要提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和使命感.

2.2 切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益

我國(guó)在《憲法》中明確規(guī)定:公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利.我國(guó)于1996年10月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是專門為保障老年人群體制定的，對(duì)老年人的家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障以及參與社會(huì)發(fā)展等作了明確的規(guī)定.各省直轄市，各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)老年人政策法規(guī)的管理力度，要切實(shí)抓好落實(shí)工作，廣泛開展敬老、養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作的法制建設(shè)，建立和健全老年人法律援助和法律服務(wù)制度.

2.3 出臺(tái)社會(huì)保障政策，逐步提高老年人生活養(yǎng)老保險(xiǎn)金

出臺(tái)社會(huì)保障政策，逐步提高老年人生活養(yǎng)老保險(xiǎn)金，確保老年人最低生活的基本需要.在城市、農(nóng)村，要統(tǒng)一建立比較規(guī)范和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.一方面要逐步提高單位遺霜(散偶)家屬撫恤金、下崗職工最低生活費(fèi)、城鎮(zhèn)失業(yè)居民養(yǎng)老金.多渠道籌集社會(huì)保障基金，根據(jù)社會(huì)物價(jià)需求提高他們養(yǎng)老金，解決落實(shí)失業(yè)居民最低生活費(fèi)，確保城市居民最低生活保障制度在城市老年人口的貫徹落實(shí).另一方面要盡快覆蓋和提高農(nóng)村老年人的最低生活費(fèi).分給老年人的土地盡量不讓老年人耕種，要建立家庭撫養(yǎng)和地方政府相扶持的養(yǎng)老政策.對(duì)農(nóng)村中的“三無(wú)”(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力)老人實(shí)施了“五?！敝贫?，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬.

2.4 進(jìn)一步完善、推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

各省直轄市、各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革.首先，各地方要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步出臺(tái)和完善醫(yī)改政策，相應(yīng)提高城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓能真正看得起重病和大病;其次，要建立老年人健康檢查制度，建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療和預(yù)防工作，以經(jīng)濟(jì)、便捷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，為老年人提供各種護(hù)理、醫(yī)療、預(yù)防服務(wù)，保證高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)，切實(shí)解決他們看病難，怕看病的實(shí)際問題，讓老同志真正實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”，共享改革發(fā)展成果.

2.5 建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

老年人除了生活的照顧和醫(yī)療保障外，精神方面的需求也是一個(gè)不可忽視的方面.在經(jīng)濟(jì)條件較好和老年人比較集中的地方，由單位或者社區(qū)建立專門的老年人免費(fèi)室內(nèi)休閑場(chǎng)所，體育活動(dòng)場(chǎng)所，共公娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)，解決老年人的精神需求.但這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)絕大多數(shù)地方還沒有完善和建立，希望各城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧.按照國(guó)家政策規(guī)定，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)，分期分批逐步建立和完善相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu).讓他們實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”.有條件的地區(qū)，還可以開設(shè)老年大學(xué)、家政服務(wù)站.這樣，既可以活躍老同志的晚年生活，促進(jìn)老同志之間的交往.同時(shí)也可以滿足老年人的實(shí)際生活需要.

俗話說(shuō):“前人載樹，后人乘涼”.做好老同志工作的今天，也就是做好自己工作的明天.做好新時(shí)期老同志各項(xiàng)工作，只有黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷，才能把老齡工作做得更好.

［1］我國(guó)有1.62億老年人［N］.法制日?qǐng)?bào)，2009-10-26(1).

［2］曹炳良.在慶?！爸仃?yáng)節(jié)”會(huì)上講話［R］.2009-10-26.

［3］我國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)［N］.中國(guó)人口報(bào)，2010-05-08(1).

［4］中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定［Z］.2000-08-19.

C924.2

A

1671－6361(2012)02－0073－03

2012－05－04

張朝斌(1959－)，男，湖南衡陽(yáng)人，政工師，研究方向:社會(huì)科學(xué).