□高文君（河南省南水北調(diào)中線工程建設管理局）

論會計在基本建設單位的任務和地位

□高文君（河南省南水北調(diào)中線工程建設管理局）

財務會計作為基本建設投資管理的主要內(nèi)容，擔負著反映、監(jiān)督和管理基本建設經(jīng)濟活動的任務，在項目建設過程中起著籌集資金、履行核算和監(jiān)督職能，并實行財務分析、努力提高投資效益的作用，占有十分重要的地位。然而，由于財務會計本身固有職能的限制，在基本建設單位中，會計處于基礎性地位，而不占據(jù)核心地位。

會計；基本建設；任務和地位

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，基本建設投資規(guī)模日益擴大?；窘ㄔO一般具有資金投入多、建設周期長、位置固定等特點，一個項目的投資可能會給生產(chǎn)生活帶來長久的效益，也可能會給社會和人民造成無法彌補的損失，因此謹慎確定建設項目、選擇適當建設規(guī)模、確保工程質(zhì)量、加快建設進度、節(jié)約建設資金、提高投資效益，成為基本建設管理工作的重要任務，財務會計作為基本建設投資管理的主要內(nèi)容，在基本建設單位占有十分重要的地位。

1.會計在基本建設單位的任務

建設單位會計是應用于基本建設單位的一種專業(yè)會計，擔負著反映、監(jiān)督和管理基本建設經(jīng)濟活動的任務，包括合理、及時籌集、使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，提高投資效益等，對建設單位的基建資金進行連續(xù)的、系統(tǒng)的、全面的核算和監(jiān)督。

1.1 積極籌集資金，合理組織供應，促進基本建設任務的完成

由于基本建設投資規(guī)模大、建設周期長，財務會計部門要根據(jù)確定的建設任務，預測資金需求總量、追加需要量及資金增長趨勢等，正確編制財務計劃，定期向財政部門和上級主管部門申請撥款，或根據(jù)有關規(guī)定和資金需求向銀行辦理工程借款和過渡性融資借款，合理而節(jié)約地使用建設資金，掌握撥付建設資金的數(shù)量和時間，因為撥得少了、遲了，會影響施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，甚至造成工程停工；撥得多了、早了，超過備料、施工的需要，會造成國家資金的浪費和融資成本的增加，既不利于加強建設單位和施工企業(yè)的會計核算，又會影響工程進度和投資效益，所以財務會計部門要嚴格按計劃撥款、按項目撥款、按程序撥款、按進度撥款，為施工企業(yè)合理地使用人力、物力和財力提供保障，并用以檢查基本建設計劃的執(zhí)行和工程進度情況，使已經(jīng)取得的資金保證基本建設工作的順利進行，使建設進度符合計劃要求。

1.2 加強會計日常核算工作，全面正確及時地反映各項基本建設投資的實際支出

基本建設資金及其運動有其自身的特點，在基本建設財務管理工作中，建設單位要按照國家有關基本建設財務會計制度規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計制度，設置獨立的財務管理部門或指定專人負責基本建設會計工作，做好賬務設置，專戶管理建設資金，正確及時地反映施工建設過程中的活勞動和物化勞動的耗費，對于每一項基本建設投資支出，如人工、設備和材料采購、存貨及各項資產(chǎn)，認真做好記賬、算賬、報賬、用賬工作；及時掌握工程進度，按有關規(guī)定辦理工程結算、現(xiàn)金收付和應收、應付款項的清理；正確計算解繳應納稅款；定期進行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定編制、報送基建財務報表。做到原始憑證賬簿內(nèi)容真實、數(shù)字準確，保證會計信息的真實可靠，全面、正確、及時反映建設單位在一定時期內(nèi)或某一項目各項基本建設投資的實際支出情況。

1.3 堅持會計監(jiān)督，降低工程成本，確保各項資產(chǎn)的安全完整

建設單位會計部門應認真執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和會計制度，履行會計監(jiān)督職能，按照批準的基本建設投資計劃和基本建設概（預）算的規(guī)定，采取切實可行的措施，檢查建設項目各項資金的來源、運用或耗費的情況，監(jiān)督預算的執(zhí)行情況和決算的真實性、合法性，嚴格控制各項費用開支和各項基本建設投資支出，力求用最少的資金占用量和耗用量去獲取最大的投資效益，并及時發(fā)現(xiàn)在財務管理等活動中存在的問題，如建設項目從擬建到全部竣工投產(chǎn)的整個過程中各種審批手續(xù)是否完備；設備材料的采購是否符合有關規(guī)定；建設資金是否?？顚Ｓ茫还こ炭畹慕Y算是否有真實的合同或補充協(xié)議作為付款依據(jù)；資產(chǎn)的收發(fā)、領退和清查、盤點制度是否健全，有無流失現(xiàn)象；與項目有關的各項財務收支活動是否符合財經(jīng)法規(guī)和相應的會計制度；與項目有關的資金收支活動是否真實存在，有無虛列入賬的情況；與建設項目有關的各項費用開支是否必要，待攤投資的入賬是否嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制；建設單位管理費的總額控制數(shù)是否以批準的項目投資總概算為基數(shù)分檔計算并分年度列支；建設項目是否以最小的投入取得最大的產(chǎn)出效益等等。

1.4 實行財務分析，找出提高投資效益的途徑

建設單位要經(jīng)常開展財務分析研究，運用會計信息資料提供的建設工期、單位生產(chǎn)能力投資額、投資利潤率、投資回收期等投資效果考評指標，通過實際數(shù)與概（預）算的對比分析計劃的執(zhí)行情況，通過與上期或先進水平的對比分析影響建設成本高低、建設速度快慢和基本建設投資效果好壞的原因，從而客觀地評價某一階段或某一項目的投資狀況，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入細致的研究，協(xié)同各職能部門采取積極有效措施改進管理工作，努力降低建筑工程成本和設備安裝成本；合理組織設備材料的采購、運輸和保管工作，有效地控制設備與材料的實際采購成本，節(jié)約保管費用；杜絕一切不合理的費用開支，避免由于管理不善而發(fā)生的損失性費用；探索節(jié)約基本建設投資支出的有效途徑，以便進一步改進基本建設計劃、施工、物資、資金、成本等各項管理工作，加快建設速度、降低建設成本、提高投資效益。為下一個計劃期編制正確的財務計劃奠定基礎。建設單位會計還要按照國家規(guī)定的指標體系，定期向有關部門報告基本建設財務收支、基本建設投資支出、建筑安裝工程成本及基建結余資金等財務成本資料，作為國家綜合管理部門進行基本建設宏觀經(jīng)濟分析的基礎。

2.會計在基本建設單位的地位

會計是經(jīng)濟管理的重要手段，現(xiàn)代會計的職能已經(jīng)從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬延伸到預測、反映、監(jiān)督、分析、參與經(jīng)濟活動的領域；而建設單位全面負責和組織實施基本建設，主要任務是根據(jù)建設單位基本建設投資計劃和建設項目概（預）算文件，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期完成建設任務。從表面上看兩者聯(lián)系不是太緊密，會計在基本建設單位如何發(fā)揮作用？對會計在建設單位應處于的地位分析如下：

2.1 確立會計的基礎性地位

財務會計最具有綜合性的功能，哪里有經(jīng)濟活動，哪里就有資金運動，哪里就屬于財務會計的范疇，建設項目核算、改善管理水平、提高投資效益，都離不開會計?；窘ㄔO單位會計核算的內(nèi)容是基本建設的資金運動，也就是從取得資金開始，到資金使用、投資完成資金轉(zhuǎn)銷的全過程，財務會計貫穿始終，通過會計核算能夠為建設單位管理者提供正確可靠的信息資料，通過會計全過程的監(jiān)督和控制，能夠促進建設活動按預期目標進行，使投資效益不斷提高。

會計需要在一定的地位上，通過形式權力，履行職責義務而產(chǎn)生作用，才能對單位的經(jīng)濟行為起到反映監(jiān)控的作用，建設單位管理者需要轉(zhuǎn)變“唯工程為大”的觀念，切實認識到會計在預測、決策、實施、控制各個環(huán)節(jié)的作用，改善會計履行職能的環(huán)境，提高財務會計的地位，建立體系完善制度，確立并鞏固財務會計的基礎性地位。

2.2 在建設單位財務會計不處于核心地位

由于會計的固有職能限制，在建設單位它并不占據(jù)主導地位，不起決定性作用，而是處于次要地位，只起輔助性作用。一個建設單位內(nèi)部有很多職能部門，它們對于解決在一定時期內(nèi)所要面臨的主要矛盾的作用是有差別的，在建設期，建設單位的主要目標就是確保工程質(zhì)量、縮短建設工期，因此工程建設管理處于核心地位、起主導作用，無論財務會計重要性有多大，財務管理工作做得再好，都無法取代對工程項目建設的管理工作，工作側重點不同，財務會計只有服從于單位經(jīng)營管理戰(zhàn)略總體發(fā)展的目標，與其他各個職能部門協(xié)調(diào)配合，相互支持，各自發(fā)揮作用，才能提高管理效率和綜合效益。

綜上所述，會計在基本建設單位發(fā)揮著重要的職能作用，建設單位管理者應正確認識會計的作用，通過會計核算獲得管理信息，通過會計對建設全過程的監(jiān)督和控制，促進建設按預期目標進行，使投資效益不斷提高。

2012-08-16