蔡 暄

（泰州師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 泰州 225300）

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。在經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的同時(shí)，國內(nèi)居民收入差距正在逐漸增大。區(qū)域發(fā)展不平衡，在東部沿海城市，其已經(jīng)初步跨入發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，而在西域邊疆及內(nèi)陸一些偏遠(yuǎn)城市，尚有些地方的溫飽問題還未得到徹底解決。城鄉(xiāng)居民收入差距也進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)弱勢群體的數(shù)量也迅速增加，由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。這直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，威脅著經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。這使得建立完善的社會(huì)福利制度，彰顯社會(huì)公平，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全民共享，顯得益發(fā)緊迫?；仡櫺轮袊闪?0余年以來，我國的社會(huì)福利制度走過了一段相當(dāng)艱難的發(fā)展歷程，在跌宕曲折中保持前進(jìn)。特別是近些年來，我國社會(huì)福利制度更是取得了長足的進(jìn)步。我國的社會(huì)福利制度由最早的政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)已發(fā)展到現(xiàn)在的政府、市場、第三方組織共同參與下的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。

一、中國福利制度的發(fā)展歷程

中國的福利思想源遠(yuǎn)流長，我們在中國歷代哲學(xué)思想家的思想中，并不難找到福利思想的身影?？鬃拥摹笆估嫌兴K，壯有所用，幼有所長”，孟子的“老吾老，以及人之勞”的名言，以及儒家的大同思想，無不透露著通過社會(huì)福利構(gòu)建和諧社會(huì)的美好愿望。在新中國60多年的發(fā)展中，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的深刻變革，中國的福利制度在實(shí)踐內(nèi)容、方向選擇上都取得了很大的進(jìn)步。早前的福利制度，通常是為了保持人民的基本生存權(quán)利，給予最基本的物質(zhì)生活保障。而現(xiàn)在著力構(gòu)建的中國特色社會(huì)主義的福利制度，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更已經(jīng)延伸到精神追求、民眾全面發(fā)展的方方面面。下面簡單地對建國60多年來的社會(huì)主義福利制度建設(shè)過程做一個(gè)簡單的劃分和分析，從而為進(jìn)一步闡述建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義視域下的福利制度提供基本的依據(jù)。新中國成立后的社會(huì)福利制度發(fā)展歷程按時(shí)間進(jìn)行劃分主要包含6個(gè)階段：

1949年到1957年為社會(huì)主義福利時(shí)期，其主要特征就是該階段的福利制度建設(shè)體現(xiàn)了極其濃厚的社會(huì)主義色彩。這個(gè)時(shí)候剛經(jīng)歷抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)，社會(huì)蕭條，百廢待興。面對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上窘困的局面，中央政府確立了“生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要救濟(jì)”的指導(dǎo)方針。在這個(gè)時(shí)期，一些全國性的民間福利組織相繼成立，例如中國紅十字會(huì)、中國人民救濟(jì)總會(huì)、中國福利會(huì)、中國人民救濟(jì)總會(huì)等。這對集體主義文化關(guān)和社會(huì)主義價(jià)值觀極大的弘揚(yáng)。客觀的說，當(dāng)時(shí)的這些福利組織很稚嫩，但它構(gòu)建了中國社會(huì)主義福利制度的基礎(chǔ)，并且在后面的不斷發(fā)展中，發(fā)揮著越來越有成效的作用。在中國特色社會(huì)主義福利制度建設(shè)相關(guān)理論的指導(dǎo)下，新中國的福利制度初步奠基。

從 1958年到 1965年可以歸納為中國的集體化福利時(shí)期，這個(gè)階段的特征就是集體主義色彩濃厚。這一階段集體化社會(huì)福利理論和實(shí)踐活動(dòng)得到了迅速發(fā)展，“社會(huì)福利生產(chǎn)”概念提出并得到了廣大社會(huì)的認(rèn)可，全國上下興辦起一大批集體化福利事業(yè)。當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，“一化三改”的決定性成功，“一五”計(jì)劃的成功實(shí)施，緊接著日益蓬勃的集體化浪潮，直到后面波及中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，使極力提高生產(chǎn)資料和生活資料的國有化程度，集體生產(chǎn)、集體享受、并提供集體福利，成了不二的選擇。該階段建立的許多福利項(xiàng)目，成為了后期福利事業(yè)的重要基礎(chǔ)，但是許多超出經(jīng)濟(jì)實(shí)力的福利事業(yè)，也嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

1966年到1976年是批判福利主義時(shí)期。這一階段中國經(jīng)歷了文化大革命十年浩劫，中國社會(huì)各方面，包括福利制度，全面后退，對中國福利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，造成了無法估量的負(fù)面效果。在這個(gè)時(shí)期，福利事業(yè)和資本主義制度捆綁在一起，福利事業(yè)給予人民最基本的生活保障的目的被完全的政治化和扭曲了，使得殘疾人、老年人、孤兒等社會(huì)弱勢群體的生活惡化。

1977年到1985年是社會(huì)福利恢復(fù)重建時(shí)期。歷經(jīng)文化大革命十年浩劫，黨和政府開始撥亂反正，制定改革開放政策，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)。這個(gè)階段，被文革十年毀壞的福利制度也開始重建。伴隨著國家正確的政策方針，我國的福利事業(yè)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，改革開放以來福利事業(yè)的發(fā)展吹響了新號角。

1986年到1999年是中國福利事業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革，中國的福利事業(yè)以前所未有的速度發(fā)展起來。這一階段，“七五計(jì)劃”首次專門論述“人民生活和社會(huì)保障”，標(biāo)志著社會(huì)主義福利制度的框架基本成型，明確規(guī)定其由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫等內(nèi)容組成。這一時(shí)期，多項(xiàng)社會(huì)福利法案也相繼出臺(tái)。

2000年以來，社會(huì)主義制度福利事業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。這一階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國企重組改制等，大量的企業(yè)職工下崗再就業(yè)，城鄉(xiāng)居民的收入顯著拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口老齡化等等，也促使社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展更快，更全面。這一階段，構(gòu)建符合中國國情的福利制度，成為了核心的議題。建立一套健全、穩(wěn)健的中國特色社會(huì)福利制度，不僅能緩解當(dāng)前中國面臨的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題，還能為調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造力，起到很大的作用。

二、當(dāng)前中國福利制度的特點(diǎn)

我國現(xiàn)行的福利制度是我們國家的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、福利文化等綜合作用的結(jié)果，正確認(rèn)識和把握當(dāng)前中國的福利制度特點(diǎn)，有利于我們更明晰自身的福利框架、形成原因以及未來走向，有利于更好地承前啟后，尋求建設(shè)和完善的方法，開創(chuàng)我國福利制度的新局面。

1.政治意識形態(tài)對我國福利制度發(fā)展起到極大的影響作用

我國是當(dāng)今世界社會(huì)主義國家的支柱，堅(jiān)持公有制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持馬列主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，這也決定著在建設(shè)社會(huì)主義福利制度這一問題上我們必須堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義福利之路。黨的十七大明確提出“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。這也很明確的表明了中央政府更加注重民生、更加注重社會(huì)公平的意愿。雖然目前同西方發(fā)達(dá)的資本主義國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后，但是，社會(huì)主義制度國家在福利制度上所做的努力，絲毫不遜于資本主義社會(huì)。社會(huì)主義制度的本質(zhì)勞動(dòng)成果歸全名所有、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，也表明我國的社會(huì)主義視域下的福利制度，將是普惠型的、更徹底的福利制度。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國福利制度發(fā)展的主要背景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的中央指令性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。相對于市場經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公平化程度更高，但效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世屬目的成就，這為我國福利制度的完善提供了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，集體福利也隨之解體。同時(shí)，長時(shí)間對人口增長的控制，使我國正處于一個(gè)人口老齡化的高峰，我國面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。同時(shí)，社會(huì)組成結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜，所以我國現(xiàn)在福利制度呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

3.社會(huì)發(fā)展讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)福利受到忽視

改革開放30多年來，一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟(jì)成功保持著高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭絹碓酱?，但是卻犧牲著諸如住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共利益。因?yàn)楦＠系耐度氩痪哂蟹e累再生效應(yīng)，政府在此方面的的投入也是壓縮在一個(gè)比較低的比例。近年來，隨著中央政府宏觀政策更注重民生化導(dǎo)向，以往的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”發(fā)展方式將會(huì)得到改變。

4.較少的社會(huì)支出獲得了較好的福利效果

中國的公共福利支出，不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，而且低于發(fā)展中國家甚至落后的國家的支出水平，比重顯然偏低。但是，由于我們國家所采用的多元化的福利政策，我國的社會(huì)福利建設(shè)取得了較好的成效。也就是說，我國的公共福利支出雖然較低，但在社會(huì)保護(hù)、醫(yī)療開支等方面，卻取得了相當(dāng)不錯(cuò)的福利效果。

三、建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義福利制度的幾點(diǎn)思考

近些年來，隨著中央政府更加注重民生的宏觀政策導(dǎo)向，建立完善的社會(huì)福利制度，更有力的保障社會(huì)民生，得到了政府的高度重視。建設(shè)中國特色社會(huì)主義福利制度，必須符合中國的國情，一切從實(shí)際出發(fā)。

1.以發(fā)展公共社會(huì)福利為基點(diǎn)，加快我國社會(huì)保障體系戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前的社會(huì)保障體系建立在增長優(yōu)先主義、家庭中心主義、正規(guī)就業(yè)保險(xiǎn)原則上的，這樣的社會(huì)保障制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)下時(shí)局的需要了，所以必須轉(zhuǎn)換觀念，通過建立完善的公共福利制度，優(yōu)化再分配格局，促進(jìn)社會(huì)公平，充分保證發(fā)展成果為全體國民共同享有。通過發(fā)展公共福利，加快社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略性調(diào)整，能解決當(dāng)前我國所面臨的諸多問題。如防止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，解決社會(huì)上下階層流動(dòng)日益困難，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2.明確政府責(zé)任和職能

在市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，政府承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任與職能也應(yīng)該重新界定，應(yīng)該避免政府部門的越位和缺位。對于通過市場本身的功能可以實(shí)現(xiàn)的職能，應(yīng)全力發(fā)揮市場配置效率高的優(yōu)勢。對于需要不適合市場作用的方面，政府應(yīng)該介入，承擔(dān)該部分社會(huì)福利的職責(zé)。政府同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)，以全面提升社會(huì)福利的水平。

3.對不同的社會(huì)群體提供最基本的生活保障

在社會(huì)福利分配上面，福利支出對于各個(gè)群體，不可能做到完全的均等分配。同時(shí)，不同的社會(huì)群體，他們也有著不同的訴求，不同的要求，如貧困群體需要基本的生活保障，富裕階層希望高的生活質(zhì)量，婦女需要需要滿足家庭權(quán)益，未成年需要撫養(yǎng)和受教育的權(quán)利。很顯然不同的群體所需要的福利權(quán)益具有獨(dú)特性和差異性，社會(huì)福利應(yīng)該體現(xiàn)出不同群體的福利利益需求。

4.探索建立農(nóng)村福利體制的新機(jī)制

目前，我國的社會(huì)福利體系還不完善，而在農(nóng)村的福利制度建設(shè)上體現(xiàn)得更為突出。限于城鄉(xiāng)二元福利體制未取得突破性的改變，現(xiàn)在尚存在著種種弊端。政府應(yīng)加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體系的割裂，加強(qiáng)福利制度社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能。同時(shí)，應(yīng)該將農(nóng)村居民適當(dāng)?shù)募{入城市居民所享有的社會(huì)福利體系之中。此外，農(nóng)村的福利制度，也應(yīng)該加快促進(jìn)其完善，如完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度等。

四、結(jié)語

社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的必要組成部分，其起著維持社會(huì)穩(wěn)定、提供社會(huì)福利服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等作用。由于我國社會(huì)主義福利制度本身發(fā)展的特點(diǎn)，以及當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國福利制度面臨著極大的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機(jī)遇。建立中國特色社會(huì)主義福利制度，必須一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，使其既適合我國的基本國情又體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。通過建立中國特色社會(huì)主義福利制度，最大限度的促進(jìn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧發(fā)展的目標(biāo)。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院.城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]王思斌.我國適度普惠型社會(huì)福利制度的建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，（3）.

[3]蔡繼明.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑和制度保障[EB/OL].新華網(wǎng)（廣州），2010-6-11.