沈啟旺

（中共蕪湖縣委黨校，安徽 蕪湖 241100）

農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，只有培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，才能為農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定良好的智力基礎(chǔ)。為積極開發(fā)和利用農(nóng)村人才資源，改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，把先進的觀念、先進的管理、先進的技術(shù)帶到農(nóng)村，提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和實際工作能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的村級管理者、農(nóng)民致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化帶頭人，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，蕪湖縣從 2007年開始，著力實施“一村一名大學(xué)生計劃”試點，（簡稱“一村一大”）啟動了“蕪湖縣社會主義新農(nóng)村“百千萬”科技致富培訓(xùn)工程項目”。

試點5年來，蕪湖縣“一村一名大學(xué)生計劃”實施取得了一定的成效，對于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村實用人才，提高蕪湖縣農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)，加強基層組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但其實施過程中也暴露出一些問題。

一、蕪湖縣“一村一大”取得的成效與經(jīng)驗

（一）取得的成效。

通過實施“一村一名大學(xué)生計劃”，使我縣243名村干部為提高自身綜合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能，成為引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民科技致富的先鋒模范提供了極好的機遇，從而為推進我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保證。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是調(diào)動了村干部學(xué)習(xí)的積極性，豐富了文化知識。通過在縣電大班理論和實踐課程的學(xué)習(xí)，他們掌握了鄧小平理論等政治理論和農(nóng)村一些政策法規(guī)、稅務(wù)基礎(chǔ)知識等，使村干部得到了充電，為開展好農(nóng)村基層工作打下了堅實的知識基礎(chǔ)。

二是提高了村干部管理能力，促進了村級規(guī)范管理水平。在“一村一名大學(xué)生計劃”大專班中，大多數(shù)學(xué)生為村組干部，通過學(xué)習(xí)，120名村干部由過去不會使用微機操作到初步掌握了辦公打字，上網(wǎng)瀏覽查找資料等微機操作基本機能，他們不但提高了自身的微機操作技能，還把所學(xué)到的知識主動傳播給其他村組干部，促進了村級信息化管理水平，提高了工作效率和服務(wù)水平，為我縣2009年所有行政村全面實現(xiàn)電子政務(wù)創(chuàng)造了條件。

三是找準了在新農(nóng)村建設(shè)中培育新農(nóng)民的切入點。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。該項目從培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人入手，對于在新農(nóng)村建設(shè)中培育新型農(nóng)民具有良好的示范帶動作用。在參加學(xué)習(xí)的311名學(xué)員中，其中19名村干部學(xué)員已成為農(nóng)村“雙培雙帶”示范戶，這些農(nóng)村 帶頭人參加“一村一大的學(xué)習(xí)，對在新農(nóng)村建設(shè)中培育新型農(nóng)民起到了良好的示范帶動作用。

四是創(chuàng)新了農(nóng)村科技和管理人才的培養(yǎng)模式。電大遠程開放教育這種新的培養(yǎng)模式具有傳統(tǒng)學(xué)校不能替代的優(yōu)勢和低成本、大容量、學(xué)得起、用得上，不受時空限制等特點，受到了農(nóng)村學(xué)員的普遍歡迎。他們反映，開設(shè)的農(nóng)村竟管理專業(yè)及所學(xué)的《農(nóng)村政策法規(guī)》、《市場營銷》、《植物生產(chǎn)技術(shù)》等10門課程設(shè)置符合農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展需求，教學(xué)和管理模式符合農(nóng)村實際，他們能夠邊學(xué)習(xí)、邊提高。

五是造就了一批鄉(xiāng)土人才，拓寬了后備干部隊伍渠道。在我縣311名學(xué)員中，共有后備干部102名，雙培雙帶優(yōu)秀分子41名；這些人通過電大學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)和致富技能等都有明顯提高，不但成為扎根基層的“土專家”、“田秀才”，而且也為加強后備干部隊伍建設(shè)拓寬了選用渠道，對今后改善村組干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)都將起到積極作用。

（二）基本經(jīng)驗

1.提高認識，領(lǐng)導(dǎo)重視，是辦好“一村一大”的重要前提

“一村一大”是發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育、解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，得到了全縣各級黨委的高度重視和支持。試點項目確定后，縣委、政府高度重視，切實加強對試點的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在項目實施過程中，縣委組織部還定期召集有關(guān)會議專題研究 “一村一大”的實施方案和年度實施計劃，認真籌劃專業(yè)開設(shè)和課程設(shè)置，部署招生與教學(xué)工作。為切實將該項工作落到實處，我縣還專門出臺了實施文件，由中央、省、市、縣電大以及縣、鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌解決村干部學(xué)生的學(xué)費，解除了學(xué)員對學(xué)習(xí)經(jīng)費問題的顧慮，并將“一村一大”工作成效納入各鎮(zhèn)組織工作年度目標考核。各鎮(zhèn)黨委都將“一村一大”工作納入了本鎮(zhèn)組織工作重點。為加強對“一村一大”教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，電大工作站成立了由黨校校長親任組長，兩位副校長任副組長，辦公室、教務(wù)科、教研室、總務(wù)科四個科室負責(zé)人任成員的“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)管理小組。

2.規(guī)范管理，落實教學(xué)過程是辦好“一村一大”的關(guān)鍵

一是加強了人員培訓(xùn)，狠抓了隊伍建設(shè)?？h電大工作站對從事“一村一大”工作的全體人員都進行了專門的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，他們對“一村一大”工作重要性的認識更加深刻。

二是建立了規(guī)章制度，加強了教學(xué)管理。在教學(xué)實施過程中，電大工作站站認真處理好農(nóng)村干部平時工作繁重、生產(chǎn)繁忙與參加集中學(xué)習(xí)和集體面授之間的工學(xué)矛盾，推進教學(xué)工作開展，制定了《蕪湖縣“一村一名大學(xué)生計劃”管理辦法》、《輔導(dǎo)員工作職責(zé)》、《輔導(dǎo)教師崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，要求輔導(dǎo)教師認真搞好備、教、改、輔各個環(huán)節(jié)的教學(xué)工作，規(guī)范輔導(dǎo)教師的從教行為，保證面授輔導(dǎo)質(zhì)量。另外還聘請了六個鎮(zhèn)組織委員擔任校外輔導(dǎo)員協(xié)助搞好教學(xué)管理工作。從農(nóng)村干部真學(xué)、真懂、能用的角度出發(fā)，制定了強化學(xué)生管理的規(guī)章制度。

三是狠抓教學(xué)環(huán)節(jié)的落實。教學(xué)環(huán)節(jié)的落實是教學(xué)質(zhì)量的保證。為此，我們根據(jù)上級電大的要求和成人教學(xué)的特點及學(xué)員的實際，合理安排了學(xué)員的面授、自學(xué)、輔導(dǎo)、上網(wǎng)、作業(yè)、實踐、考試等各個環(huán)節(jié)的工作。有效發(fā)揮了各個環(huán)節(jié)的互補作用。

（1）認真抓了入學(xué)教育，每期新生開學(xué)典禮后，對學(xué)員進行了專業(yè)及課程介紹、教學(xué)管理要求，幫助學(xué)生制定好學(xué)習(xí)計劃，明確目標，隨即進行信息技術(shù)強化培訓(xùn)；

（2）認真抓了學(xué)員的自學(xué)，要求學(xué)員每次課前、課后都必須認真放看光碟，自學(xué)好教材，并提出問題，要求每周上網(wǎng)1小時以上，認真做好作業(yè)，加強對所學(xué)知識的掌握和運用；

（3）認真抓了教師的導(dǎo)學(xué)，要求教師作好教材重點、難點的分析，疑點的解答，并向?qū)W生介紹好教材知識結(jié)構(gòu)、體系、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法和途徑，利用多媒體資源開展自主學(xué)習(xí)，參加小組討論，進行實時和非實時交互，運用所學(xué)知識，分析解決實際問題，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)和生產(chǎn)、教學(xué)與實習(xí)。

四是努力做好教學(xué)支持服務(wù)。電大工作站對各門課程都配備了輔導(dǎo)教師除了上面授輔導(dǎo)課外，還要與學(xué)習(xí)小組保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，定期分片送教下鄉(xiāng)，輔導(dǎo)學(xué)員網(wǎng)上注冊，指導(dǎo)學(xué)員利用VCD和網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源進行自主學(xué)習(xí)，幫助他們答疑解難。同時還在網(wǎng)站開設(shè)“一村一大”專欄，及時將中央、省、市電大的教學(xué)信息下達。

五是認真抓了督學(xué)工作。定期對學(xué)員的作業(yè)進行檢查，對學(xué)員的面授、上網(wǎng)、小組活動予以紀錄，并建立了學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，對學(xué)員的平時學(xué)習(xí)情況進行認真的考核和評定，同時建立了與學(xué)員當?shù)卣挝?、部門的聯(lián)系，及時跟蹤、反饋學(xué)習(xí)、實踐的信息。

3.突出實效，培養(yǎng)致富帶頭人是“一村一大”的最大價值

“一村一大”是教育部為解決“三農(nóng)”問題，以新一輪教育振興行動計劃為背景，探索利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，把高等教育資源送到農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)和管理人才的重要舉措，而最大價值就在于使這些人成為農(nóng)村科技致富和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人。電大工作站在實施“一村一大”中，注重實效，在專業(yè)設(shè)置上緊扣蕪湖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，課程設(shè)置上突出生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和市場經(jīng)營技能，教學(xué)環(huán)節(jié)上注重理論與實踐相結(jié)合，為努力培養(yǎng)高素質(zhì)的村級管理者、農(nóng)民致富帶頭人作出了一定貢獻。

二、蕪湖縣“一村一大”實施中存在的問題

一是由于學(xué)員居住分散、村干部工作任務(wù)重，雖然學(xué)員學(xué)習(xí)積極性都很高，主動性和自覺性不斷加強，但在教育教學(xué)和形程性過程的監(jiān)控等方面難于控制。

二是設(shè)備短缺教學(xué)軟硬件條件還不夠完備，教學(xué)資源的利用還不夠充分。由于眾多學(xué)員自己沒有上網(wǎng)條件，有些不得不采取學(xué)習(xí)形式的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)有設(shè)備全天候?qū)W(xué)生開放，也難以滿足眾多學(xué)員來校學(xué)習(xí)的需要。

三是學(xué)習(xí)小組活動缺少有效的組織管理和及時的支持服務(wù)，實際效果不理想。

四是我站沒有宿舍樓和學(xué)生餐廳，不能解決學(xué)生集中學(xué)習(xí)時的食宿問題，從而給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來了不便，影響了到課率。

三、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的思考

1.政府支持，加大政策投入是農(nóng)村人才培養(yǎng)的關(guān)鍵

“一村一大”將高等教育觸角延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村干部和青年農(nóng)民提供在職學(xué)習(xí)的機會，既適合提高農(nóng)村干部素質(zhì)的需要，又為電大自身帶來了新發(fā)展。但人才培養(yǎng)不僅僅是辦學(xué)者的事，最終受益者是農(nóng)民，地方政府有義務(wù)加強重視，并提供實實在在的政策支持。沒有政策投入的“一村一大”只會是曇花一現(xiàn)。目前，我縣各部門對該項目十分支持，前期工作也做得較好，但要將該項目推向深入，必須加大政府政策投入，特別是取得基層政府的支持。一要加大資金投入，即撥付專項資金用于縣級電大工作站點建設(shè)，特別是計算機及上網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。二是政府出面，爭取與當?shù)仉娦胚\營商合作，由電信運營商將網(wǎng)絡(luò)通到村，讓各村遠程教育站點都能上網(wǎng)，農(nóng)村干部和青年農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)獲取學(xué)習(xí)信息。

2.積極開展各類培訓(xùn)，突出實用是農(nóng)村人才培養(yǎng)的落腳點

當前，蕪湖縣的“一村一大”主要開展的是學(xué)歷教育，從我們目前的招生來看，90%以上都是村干部，所開設(shè)專業(yè)的課程主要是農(nóng)村基本知識的應(yīng)用，如土地問題、村級財務(wù)管理等，也有一些專業(yè)技術(shù)課程，農(nóng)民學(xué)員覺得較實用。但對于廣大農(nóng)民來說，學(xué)歷教育是其次，他們看重的是有實際用途的東西。所以，要讓更多的農(nóng)民接受農(nóng)村遠程教育，讓更多的農(nóng)民從遠程教育中受惠，我們就要大力開展適合當?shù)貙嶋H的技術(shù)、技能培訓(xùn)。筆者認為，當前農(nóng)村遠教工作主要從三個方面著手。一是依托農(nóng)村遠程教育平臺，積極開展黨員干部培訓(xùn)，并對其進行時事政策培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和依法治村的能力。二是大力開展面向農(nóng)村基層、農(nóng)民實際的實用技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)村應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為特征，這也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。通過農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)承包，農(nóng)場引資開發(fā)，農(nóng)村科技示范戶等形式，加強良種良法、果樹嫁接、科學(xué)種養(yǎng)、病蟲防治管理技術(shù)、傳統(tǒng)耕作制度改革等知識的培訓(xùn)和普及，使廣大農(nóng)民掌握新的科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。三是大力加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。隨著現(xiàn)代集約的生產(chǎn)方式和商業(yè)方式在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用，專職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量越來越少，龐大的農(nóng)村富余勞動力面臨轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。然而，當前廣大農(nóng)民并不具備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)掌握的知識和技能，因此，必須大力加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)知識和技能培訓(xùn)，為農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進入城鎮(zhèn)務(wù)工提供技能保證。四是要大力加強市場知識方面的培訓(xùn)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，開拓國內(nèi)外市場成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然要求我們大力加強法律知識、市場管理等農(nóng)民的市場知識的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的市場知識水平，造就一大批既懂科技、懂生產(chǎn)，又懂法律、懂市場經(jīng)營的農(nóng)村復(fù)合型人才。

3.加大宣傳力度，發(fā)動社會各界支持和關(guān)注是促使農(nóng)村人才培養(yǎng)升溫的重要手段

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題是大問題，而發(fā)展農(nóng)村遠程教育則是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。因此，大力宣傳和重視農(nóng)村遠程教育，不應(yīng)只是辦學(xué)者一家的事，而應(yīng)是全社會的事。從目前蕪湖縣的情況來看，當前最薄弱的環(huán)節(jié)是招生宣傳不夠，大多數(shù)農(nóng)民還不清楚“一村一大”項目是什么，依靠組織部門推動的該計劃還停留在村兩委在職干部或是村后備干部層面，項目沒有真正深入老百姓的生活。我們要加大招生宣傳力度，特別是要利用農(nóng)民常接觸的媒體進行宣傳，如縣級電視臺、流動宣傳車的宣傳，張貼招生廣告等，讓廣大農(nóng)民了解“一村一大”。 認識到參加“一村一名大學(xué)生計劃”試點，是貫徹落實黨的十七大精神，推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是我縣培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村實用人才，解決農(nóng)村人才資源短缺的有效途徑，所以，新聞媒體要加大對“一村一大”的宣傳，發(fā)動社會各界都來關(guān)注和支持這一具有戰(zhàn)略意義的工作。

[1]楊應(yīng)云.從衡陽市“一村一大”的實施看新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)[J].網(wǎng)絡(luò)科技時代，2007，（7）.

[2]韓雪梅，翟艷春.打造新型農(nóng)民培訓(xùn)基地 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011，（8）.