宋 越，李 芳

（泰州市人民檢察院，江蘇 泰州 225300）

淺論檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)與發(fā)展

宋 越，李 芳

（泰州市人民檢察院，江蘇 泰州 225300）

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)作為主要手段所進(jìn)行的信息化建設(shè)得到迅速發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前信息化建設(shè)的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀的分析研究，對(duì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及解決方法提出一些個(gè)人的看法和建議。

檢察機(jī)關(guān)；科技強(qiáng)檢；信息化建設(shè)

隨著科技的快速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、懲治刑事犯罪、維護(hù)司法公正等眾多責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)與利用、制度保障等方面，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的力度。如何進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提高建設(shè)的規(guī)范化？筆者認(rèn)為這項(xiàng)課題必須進(jìn)行深入的探討及研究。

一、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的重要意義

新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要科學(xué)發(fā)展，信息化建設(shè)是必由之路。檢察機(jī)關(guān)要提高辦案工作質(zhì)量、更好地履行檢察工作職責(zé)，首先必須實(shí)現(xiàn)辦公辦案的自動(dòng)化，充分運(yùn)用高科技輔助工作，不斷加快信息化建設(shè)的進(jìn)程。所謂辦公和辦案的自動(dòng)化，就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以電子檢務(wù)為形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理檢察信息、檢察業(yè)務(wù)等，這對(duì)檢察事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。信息化建設(shè)能夠?qū)z察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)有效地整合為一體，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使管理工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，并且能很好地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。

首先，提高工作效率。通過(guò)信息化建設(shè)能夠規(guī)范工作程序，減少重復(fù)性工作，避免了各部門(mén)、各單位之間的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了本單位各部門(mén)、上下級(jí)檢察院之間的數(shù)據(jù)連通共享，更好地提高了工作效率[1]。

其次，提供技術(shù)保障。通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)及通信技術(shù)等能夠更好地為偵破案件提供有力的技術(shù)保障，可以在審案過(guò)程中進(jìn)行全程錄音錄像，實(shí)現(xiàn)訊問(wèn)、監(jiān)控和指揮一體化，能夠及時(shí)與辦案人員保持聯(lián)系，能夠全面監(jiān)控犯罪嫌疑人的一舉一動(dòng)，能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第三，整合信息資源。檢察工作涉及社會(huì)的方方面面，與人員有聯(lián)系、與事件有聯(lián)系、與物品有聯(lián)系、與地點(diǎn)有聯(lián)系、與機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，涉及社會(huì)的方方面面。檢察信息化建設(shè)能夠更好地整合案件信息，通過(guò)建立偵查監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)與其他兄弟單位的信息共享，確保隨時(shí)可以調(diào)用各種需要的信息資源，也便于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)案件的進(jìn)展有更好地掌握和控制[1]。

第四，建立良好的宣傳平臺(tái)。通過(guò)信息化建設(shè)可以很好的與社會(huì)公眾加強(qiáng)交流，增加舉報(bào)途徑，也能為檢察宣傳、建設(shè)工作提供很好的宣傳平臺(tái)，讓更多的人了解檢察機(jī)關(guān)[1]。

二、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作，只有充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，才能促進(jìn)信息化建設(shè)工作的創(chuàng)新發(fā)展。目前，大多數(shù)單位不僅網(wǎng)絡(luò)狀況得到改善，計(jì)算機(jī)的配置和數(shù)量也得到了大幅度的提升，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已基本建成網(wǎng)上辦公、在線培訓(xùn)等系統(tǒng)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)信息化建設(shè)的重視程度有待提高

很多干警對(duì)信息化建設(shè)的范圍和開(kāi)展的意義認(rèn)識(shí)不足，甚至有些人認(rèn)為信息化就是電腦打字或上網(wǎng)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)檢察工作的巨大推動(dòng)力，參與建設(shè)的積極性不高。這種思想誤區(qū)與當(dāng)前形勢(shì)極不適應(yīng)。另外，信息化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)作支撐，在建設(shè)過(guò)程中需要購(gòu)買(mǎi)大量硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品，這充分體現(xiàn)了信息化建設(shè)的高投入、高技術(shù)和高效能的特點(diǎn)。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，經(jīng)費(fèi)比較緊張的檢察院，在該項(xiàng)建設(shè)的投入上比較少，有的甚至沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了信息化建設(shè)的步伐。

2.缺乏對(duì)專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面的整體規(guī)劃

目前，市場(chǎng)上很多相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用脫離了實(shí)際的檢察業(yè)務(wù)工作需要，很多軟件過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，操作過(guò)于繁瑣，主要原因可能是對(duì)檢察工作缺乏專業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解，尤其是很多辦案的流程設(shè)計(jì)上缺乏專業(yè)的法律知識(shí)。還有的軟件偏向于單個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦公辦案的聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

3.專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)不能滿足需要

信息化建設(shè)是一項(xiàng)高科技含量的大工程。隨著科技的不斷發(fā)展，新時(shí)期對(duì)檢察干警的信息化應(yīng)用能力要求也越來(lái)越高，擁有一支高水平的專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍尤為重要。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)工作模式帶來(lái)了沖擊，但整體應(yīng)用水平不高，很多人不會(huì)打字、不會(huì)收發(fā)郵件，甚至不會(huì)使用本部門(mén)的業(yè)務(wù)軟件和系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了辦案的質(zhì)量和工作的效率。很多檢察機(jī)關(guān)由于資金缺乏等原因，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度不夠，對(duì)本單位干警的培養(yǎng)也缺乏整體規(guī)劃，無(wú)法適應(yīng)科技強(qiáng)檢工作的新要求。

4.網(wǎng)絡(luò)安全及保密意識(shí)不強(qiáng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大干警工作中必不可少的工具，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)的保密工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。很多干警由于缺乏網(wǎng)絡(luò)安全及保密意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)使用過(guò)程中，常常造成資料泄密或感染病毒等現(xiàn)象，有的甚至嚴(yán)重影響了案件的偵查，造成了巨大的損失。常見(jiàn)的有：（1）涉密計(jì)算機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意連接互聯(lián)網(wǎng)；（2）使用優(yōu)盤(pán)、數(shù)碼相機(jī)等外部存儲(chǔ)設(shè)備時(shí)從來(lái)不先殺毒，甚至隨意插接在涉密計(jì)算機(jī)上使用；（3）殺毒軟件不及時(shí)進(jìn)行更新；（4）隨意設(shè)置網(wǎng)絡(luò)密碼或?qū)⒚艽a告訴他人。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的建議

以信息化建設(shè)來(lái)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，這是檢察工作改革的必然要求，也是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。盡管檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，但我們堅(jiān)信：在最高人民檢察院提出的“統(tǒng)一”原則（既“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件”）的指引下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足本單位實(shí)際，一定能建設(shè)好適合自身業(yè)務(wù)需要的信息化模式。下面，本人結(jié)合自己?jiǎn)挝粚?shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê徒ㄗh，以期對(duì)檢察工作有所裨益。

1.統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈推進(jìn)的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性工程，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要切實(shí)把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，把該項(xiàng)建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的位置，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，要進(jìn)一步健全制度體系，做到有章可循。要不斷增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，使每位檢察干警都清楚地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)崗位就是一個(gè)信息點(diǎn)，每個(gè)人都要借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成自身的業(yè)務(wù)工作，最終學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)會(huì)成為每位同志的自覺(jué)行動(dòng)。

2.經(jīng)費(fèi)保障，資金到位

確保資金投入及時(shí)到位，這是信息化建設(shè)的重要保證。在建設(shè)過(guò)程中，我們需要購(gòu)置大量硬件設(shè)施、開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)及維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備等，這些都需要充足的資金加以保障。其中我們要購(gòu)置的軟件主要包括兩大類：一是業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，主要是實(shí)現(xiàn)辦公的自動(dòng)化；二是專項(xiàng)功能的應(yīng)用軟件，如：法律法規(guī)檢索系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、審訊數(shù)字錄像監(jiān)控系統(tǒng)等，主要是實(shí)現(xiàn)辦案的現(xiàn)代化[2]。各地檢察機(jī)關(guān)不僅要多渠道多方位籌措經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取外部投資和上級(jí)支持，還要努力發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用，提高利用率，力爭(zhēng)把該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保資金到位。

3.健全機(jī)制，注重實(shí)效

新形勢(shì)下，我們正從傳統(tǒng)的工作模式向辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化的新工作模式快速轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)長(zhǎng)期的緊迫的任務(wù)，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程涉及到很多方面的銜接問(wèn)題，其中長(zhǎng)效機(jī)制體制的建設(shè)就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在信息化建設(shè)深入開(kāi)展的同時(shí)，各檢察機(jī)關(guān)要對(duì)各自單位的信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視體制的建設(shè)和改革，把信息化技術(shù)的應(yīng)用水平納入部門(mén)和干警個(gè)人的目標(biāo)量化考核中。要按照實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展需要優(yōu)化配置人力、物力和財(cái)力，高效利用各類信息資源，在硬件的購(gòu)置上不能貪大求全，在個(gè)人硬件配置上要向高端靠攏，確保短期內(nèi)不淘汰。資金的使用要貫徹“有所為、有所不為”的原則，堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)，力求實(shí)效。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

目前，在很多檢察機(jī)關(guān)存在著一個(gè)共同的問(wèn)題，許多干警對(duì)涉及的新技術(shù)不了解，導(dǎo)致先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)擱置一旁。檢察機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到信息化建設(shè)水平的高低，他們不僅需要熟練掌握檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，還要有較高的IT知識(shí)水平和建設(shè)、管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能準(zhǔn)確地了解檢察機(jī)關(guān)的信息需求。因此，我們要將提高干警的信息技術(shù)應(yīng)用水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)的工作來(lái)抓，可以從兩方面著手：一是大力引進(jìn)技術(shù)人才，并努力營(yíng)造一個(gè)適合技術(shù)人才發(fā)展的環(huán)境，保證人才留得住、有發(fā)展，做到人盡其才、術(shù)業(yè)專攻；二是加大全員培訓(xùn)力度，可以采用兩種方法：一種是聘請(qǐng)專家來(lái)院授課，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和考試，努力提高檢察干警的信息化技能水平，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)；另一種方法是挑選有志向從事技術(shù)工作的干警，送他們參加各類相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們?cè)趥€(gè)人技術(shù)上不斷充電、永葆活力，為他們提供廣闊的舞臺(tái)和空間。

5.周密計(jì)劃，確保安全

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給檢察機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了機(jī)遇和活力，但同時(shí)也給保密工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。工作中很多機(jī)密的資料，一旦泄密將會(huì)造成嚴(yán)重后果，所以保護(hù)數(shù)據(jù)資料的安全性也就成了信息化建設(shè)的重中之重。首先要制定網(wǎng)絡(luò)管理安全等方面的管理規(guī)定，建立健全信息化建設(shè)的安全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。在檢察工作中，要做到一人一機(jī)，專人使用，機(jī)器使用人既為保密責(zé)任人。同時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不能連接公共信息網(wǎng)和因特網(wǎng)，必須專網(wǎng)專用。網(wǎng)上發(fā)布信息必須經(jīng)分管檢察長(zhǎng)授權(quán)和嚴(yán)格把關(guān)。涉密計(jì)算機(jī)若需要進(jìn)行軟硬件方面的升級(jí)維護(hù)，必須指定地點(diǎn)在指定人員監(jiān)督下完成。

總之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住機(jī)遇，加大信息化建設(shè)的力度，不斷提高科技強(qiáng)檢的水平，逐步培養(yǎng)出一支既懂管理又能從事信息化操作的專業(yè)隊(duì)伍，確保信息化建設(shè)全面發(fā)展，推動(dòng)檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。

[1] 刁歡. 論現(xiàn)代社會(huì)檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)[EB/OL]. 安徽檢察官網(wǎng)站論壇，2011，8，23.

[2] 史金紅. 加快檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，5.

Informatization Construction and Development of Procuratorial Organizations

SONG Yue，LI Fang

This paper analyzes the features of current informatization construction and management of procuratorial organizations, and then poses some opinions and suggestions concerning the problems in the process of informatization construction.

procuratorial organizations; mandatory scientific and technological check; informatization construction

D916.3

A

1008-7427（2012）10-0077-02

2012-08-03