王 東

石家莊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 050071

新形勢(shì)下如何抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

王 東

石家莊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 050071

近幾年，全省各地不斷發(fā)生農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成重大的人員傷亡，給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)帶來了損失。各級(jí)政府對(duì)抓安全生產(chǎn)十分重視，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)如何在新形勢(shì)下圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前存在問題及原因

1.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)政策宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足

雖然各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行了多種形式的宣傳工作，普及了相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，取得了一定成效，但宣傳的力度和廣度不夠。一些機(jī)手存在著拖拉機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)、一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決等認(rèn)識(shí)上的偏差，有的駕駛使用報(bào)廢拖拉機(jī)，不服從管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理機(jī)制斷線，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)機(jī)站工作人員大部分被調(diào)用，有的身兼多職，根本不能專職從事農(nóng)機(jī)工作?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，農(nóng)機(jī)管理部門和公安交管部門在相互配合、互相支持上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違法者的合力。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍力量不足，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作造成了影響

在落實(shí)《道路交通安全法》過程中，許多地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有的縣站只留下3人～4人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員少、任務(wù)重，人員數(shù)量與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)相比差距很大。難以實(shí)施對(duì)分布面廣量大的農(nóng)機(jī)具及機(jī)手的有效監(jiān)管。

1.4 依法行政意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高

某些農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門單純追求經(jīng)濟(jì)效益，使監(jiān)理工作出現(xiàn)了偏差，部分監(jiān)理人員法律、法規(guī)、政策掌握不夠，運(yùn)用生疏，專業(yè)知識(shí)掌握比較少，不能針對(duì)重點(diǎn)問題提出改進(jìn)意見，為機(jī)手服務(wù)質(zhì)量差，造成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法混亂，損害了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的形象，再加上忽視宣傳和教育，使我們的執(zhí)法工作得不到群眾的理解和政府部門應(yīng)有的支持。

1.5 監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

目前許多監(jiān)理部門的裝備嚴(yán)重不足和落后，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入明顯不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)滯后，眼看、耳聽、手摸的原始檢驗(yàn)手法沒有根本改變，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

2 抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)從五個(gè)方面入手

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)

要加大農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念和守法意識(shí)。重點(diǎn)宣傳黨的農(nóng)機(jī)化方針政策，宣傳農(nóng)機(jī)行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)。主要是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》、《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的集市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村采取多種措施開展宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，要深入鄉(xiāng)村，設(shè)立安全咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立警示牌、張貼宣傳標(biāo)語等進(jìn)行深入宣傳，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育農(nóng)民朋友們提高安全意識(shí)，同時(shí)定期開展農(nóng)機(jī)手安全學(xué)習(xí)日活動(dòng)，多方面、多層次對(duì)農(nóng)機(jī)手和群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，把經(jīng)常性宣傳和突擊性宣傳緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)宣傳教育的效果，提高農(nóng)機(jī)手和群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，讓廣大農(nóng)機(jī)手真正自覺做到“心中有法、用機(jī)守法、安全第一”。

2.2 建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境

《道路交通安全法》實(shí)施后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門擔(dān)負(fù)著農(nóng)用拖拉機(jī)掛牌、駕駛員考試辦證、田檢路查、年度檢驗(yàn)、安全管理等多項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)機(jī)安全工作的成效直接關(guān)系著全縣安全生產(chǎn)工作的整體成效，因此建議政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把農(nóng)機(jī)安全工作列入到社會(huì)治安綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府政績(jī)考核崗位目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成農(nóng)機(jī)安全考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤；改善執(zhí)法環(huán)境，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門特別是公安交警部門的關(guān)系，形成合力，盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查中的被動(dòng)局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。在各村設(shè)農(nóng)機(jī)管理員，負(fù)責(zé)村內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理和組織工作，同時(shí)把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機(jī)安全員、管理員納入安委會(huì)成員，按時(shí)參加每季度的安全生產(chǎn)例會(huì)，落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大措施，并由縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具體抓安全考核和督促。

2.3 突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管

一是嚴(yán)格按照道路交通安全法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助公安交警部門，在重點(diǎn)加強(qiáng)交通要道行駛拖拉機(jī)的檢查和治理的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村作業(yè)場(chǎng)所和鄉(xiāng)村道路無牌、報(bào)廢拖拉機(jī)上路，違規(guī)載人、超載和無證駕駛、酒后駕駛等違法行為進(jìn)行查處整治，消除農(nóng)機(jī)監(jiān)管“真空帶”。二是監(jiān)理執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行整治，建立村級(jí)臺(tái)帳，嚴(yán)格把好上牌辦證關(guān)，對(duì)農(nóng)機(jī)“非駕”人員，限期到農(nóng)機(jī)校進(jìn)行培訓(xùn)、考證；對(duì)符合規(guī)定的，督促車主上牌辦證，對(duì)不符合安全條件的拖拉機(jī)堅(jiān)決查禁，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢。三是對(duì)非法生產(chǎn)、拼組裝農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械的，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)深入源頭，堅(jiān)決取締。

2.4 提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)，樹立依法行政的良好形象

加強(qiáng)監(jiān)理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。特別是對(duì)《道路交通安全法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員自身的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，進(jìn)而提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體形象和執(zhí)法水平，在全社會(huì)樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的良好形象。在深入農(nóng)村基層執(zhí)法活動(dòng)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

2.5 改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議政府加大投入，追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，既需要各級(jí)政府部門的大力支持，監(jiān)管部門的盡職盡責(zé)，又需要農(nóng)民朋友的全面配合，只有大家都行動(dòng)起來，重視安全生產(chǎn)問題，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

王東，男，1969年9月出生，中共黨員，高級(jí)工程師，現(xiàn)任職于石家莊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所。）