●賈時珍

在全國各地積極貫徹落實《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》的時刻，如何做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作。《道交法》把上道路行駛的拖拉機(jī)牌證核發(fā)及駕駛員考試等工作授權(quán)給了農(nóng)機(jī)行政主管部門，那么上道路行駛的拖拉機(jī)與從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)在作業(yè)項目、環(huán)境、核發(fā)證件要求，收費標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管方面有什么區(qū)別，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》出臺實施也沒有什么新規(guī)定。對此，筆者愿就如何做好不同作業(yè)用途的拖拉機(jī)及駕駛?cè)说霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，與農(nóng)機(jī)同仁進(jìn)行探討。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

滄州市現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)約40000臺，小型拖拉機(jī)約250000臺（其中應(yīng)該報廢和已近接近報廢有近200000臺，現(xiàn)仍在超期服役），曾經(jīng)接受過監(jiān)管注冊的大中型拖拉機(jī)8653臺，小型拖拉機(jī)33623臺，拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦岳塾?5157人。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段弱化，參加年檢的拖拉機(jī)逐年在流失，全市的大、中、小型拖拉機(jī)有效牌證（2年以上不參加年檢）也不過25000臺。上照率低，流失嚴(yán)重的主要原因：

1.1 主動上照注冊的拖拉機(jī)大部分是城鎮(zhèn)、市郊區(qū)的有機(jī)戶，他們土地較少，主要從事郊區(qū)、城鄉(xiāng)建筑、拆遷運沙石料、水泥等經(jīng)營運輸，經(jīng)?；顒釉诘缆飞虾褪袃?nèi)公共建筑場所，收入水平也相對較高。

1.2 另一部分上照的就是享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)，他們在辦理購機(jī)補(bǔ)貼的同時，由農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門進(jìn)行了注冊，但隨后的年檢，大部分流失。

1.3 純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，不實行強(qiáng)制性管理是不會主動上照注冊。因為主要用于耕作，播種、秸桿還田，以及在“三夏”“三秋”期間投入搶收、搶種。其作業(yè)周期短、農(nóng)民收入低，難以承受登記注冊、駕駛員考試領(lǐng)證，以及高昂的保險等費用。

1.4 從近年農(nóng)機(jī)事故發(fā)生情況看，每年發(fā)生大小道路交通（含省內(nèi)外）和農(nóng)田傷亡事故可達(dá)十幾起，直接經(jīng)濟(jì)損失幾十萬元甚至近百萬元，其中農(nóng)機(jī)因農(nóng)田作業(yè)傷亡事故約占1/6。自2007年至今我市無農(nóng)田死亡事故，每年大小農(nóng)機(jī)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也不過2萬～5萬元。

2 從監(jiān)管措施上應(yīng)該有所區(qū)別

《道路交通安全法》規(guī)定：上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門負(fù)責(zé)登記，機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理，其中專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門實行資格管理。

《道交法》第八條，國家對機(jī)動車實行登記制度。應(yīng)當(dāng)取得臨時通行證。筆者閱讀了全國人大、國務(wù)院法制辦、公安部、中國人民公安大學(xué)等《道交法》起草的單位共同編寫的《道交法》釋義，（中國人民公安大學(xué)出版社），“上道路行駛的機(jī)動車，是指經(jīng)常上道路行駛的供人員乘坐或用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛，不包括臨時上道路行駛的特種作業(yè)車、拖拉機(jī)、收割機(jī)以及軍車”。

從農(nóng)機(jī)道路交通事故和農(nóng)田作業(yè)事故發(fā)生情況，以及《道交法》規(guī)定上道路行駛的拖拉機(jī)管理歸屬，充分說明了它們有著各自作業(yè)不同的特殊性。因此，在監(jiān)管措施上也應(yīng)有所側(cè)重。

2.1 對上道路行駛的拖拉機(jī)駕駛員在保證基本滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)常識培訓(xùn)的情況下，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，尤其是駕駛員必須懂得現(xiàn)行道路交通管理法律法規(guī)，異常氣候、復(fù)雜道路、危險情況時的安全駕駛常識，具備在實際道路上正確操作駕駛機(jī)動車的能力。對其車輛要求，必須做到日常檢查、保養(yǎng)、定期參加年檢。檢驗不合格的不能上路行駛。

2.2 對主要從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)駕駛員，首先培訓(xùn)駕駛員熟悉和掌握道路交通信號的基本規(guī)定。道路交通信號是指揮車輛、行人前進(jìn)、停止和轉(zhuǎn)彎的特定信號。了解掌握這些基本規(guī)定，就不會在道路上通行時不知所錯，增加交通危險。其次，重點加強(qiáng)對機(jī)手的田間作業(yè)注意事項，安全作業(yè)操作規(guī)程的培訓(xùn)，使其具有嫻熟的駕駛操作技能和常見農(nóng)機(jī)故障的判斷排除方法。同時，在“三夏”“三秋”作業(yè)之前，農(nóng)機(jī)部門要舉辦的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育和新機(jī)具使用技術(shù)培訓(xùn)及時發(fā)布農(nóng)機(jī)權(quán)威部門提供的作業(yè)信息。對拖拉機(jī)，除機(jī)手自己進(jìn)行作業(yè)前的嚴(yán)格檢查外，在“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)要接受農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門田間作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，以及無償?shù)霓r(nóng)機(jī)具技術(shù)維修服務(wù)。

3 從收費項目政策上應(yīng)該有區(qū)別

近年來，國務(wù)院對農(nóng)村、農(nóng)民扶持政策力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村免收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地有補(bǔ)貼。在農(nóng)機(jī)方面，僅2010年，中央財政就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共出155億，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具525萬臺（套），收益農(nóng)戶約400萬戶。然而，《道交法》實施后《農(nóng)機(jī)監(jiān)管條例》頒布，對其上道路行駛和從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)嗽诳荚図椖?、年度檢驗、牌證發(fā)放等收費項目也沒做出新規(guī)定。在惠農(nóng)政策進(jìn)一步加大的今天，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對所有從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具、駕駛?cè)吮O(jiān)管收費，是否有?！兜澜环ā诽刂干系缆沸旭偼侠瓩C(jī)的管理規(guī)定?！兜澜环ā返诎耸粭l：“依照本法發(fā)放牌照等收取工本費，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核發(fā)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國庫”。也就是說，農(nóng)機(jī)主管部門對上道路行駛的拖拉機(jī)行駛職權(quán)時收取工本費用，并全部上繳國庫。且按照《道交法》規(guī)定發(fā)放號牌的機(jī)動車必須購買第三方責(zé)任強(qiáng)制保險。并沒有對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)一律實行收費。

甘肅省白銀市和寧夏自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)在政府重視和財政部門支持下，進(jìn)行核發(fā)牌證、培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)費減免優(yōu)惠政策試點，拖拉機(jī)注冊登記率、檢驗率大幅提高。上海市通過實施保險補(bǔ)助政策，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全的管理范圍。滄州市部分縣把農(nóng)民機(jī)手培訓(xùn)納入“陽光工程”范圍，給予培訓(xùn)補(bǔ)助，調(diào)動了農(nóng)機(jī)手主動參加駕駛培訓(xùn)考試積極性，減少了無證駕駛的現(xiàn)象。

4 從監(jiān)管困難中，提出問題建議

《道交法》的出臺，雖然僅僅規(guī)定了上道路的拖拉機(jī)如何管理而沒有提及非上道路拖拉機(jī)以及農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法空間和事故處理，但是確立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的主體地位，為《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》的頒布奠定了基礎(chǔ)。與農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)配套的法律法規(guī)還不夠完善。對此，各級地方人大、政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起落實法律法規(guī)，修訂出臺地方法規(guī)缺失的責(zé)任。

4.1 對現(xiàn)行的地方《農(nóng)機(jī)管理條例》或《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》進(jìn)行了修訂，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理上鄉(xiāng)村道路執(zhí)法和處理農(nóng)機(jī)事故的條款進(jìn)行明確，解決拖拉機(jī)上照注冊后繼續(xù)脫離監(jiān)管視線的實際問題。

4.2 通過立法或政府出臺文件，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械實行免（減）費注冊登記、檢驗及駕駛資格培訓(xùn)考試。對上道路行駛的拖拉機(jī)牌證工本費及購置交強(qiáng)險的費用，根據(jù)地方財力可實行減免政策。

4.3 省農(nóng)機(jī)行政主管部門要組織相關(guān)專家，認(rèn)真組織編寫適合農(nóng)機(jī)駕駛員考試特點的試題題庫?，F(xiàn)在使用的考試題庫對《道交法》條款有些死搬硬套，如廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所，不屬于《道交法》中所稱的“道路”，又如機(jī)動車在高速公路上行駛......在術(shù)科考試方面，盡量采用適合農(nóng)機(jī)作業(yè)特點的項目。

總之，地方人大和政府要通過立（修）法和出臺政策的雙重作用，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法效果與安全生產(chǎn)效果的統(tǒng)一。