徐飛翔

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316021）

舟山新區(qū)建設(shè)技能型人才培養(yǎng)對(duì)策研究

徐飛翔

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316021）

技能型人才是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才支柱，舟山群島新區(qū)建設(shè)亟需補(bǔ)充大量技能型人才。本文旨在指出舟山新區(qū)建設(shè)中技能型人才的現(xiàn)狀與存在問題，分析其問題產(chǎn)生的原因，并提出技能型人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議。

新區(qū)建設(shè)；技能型人才；問題；對(duì)策

一、研究背景

2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)后又一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級(jí)新區(qū)。作為中國首個(gè)群島新區(qū)，舟山群島新區(qū)，是國家一項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著舟山開發(fā)開放納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這給我市帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。新區(qū)在規(guī)劃中提出了建設(shè)大宗商品國際物流基地、建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)國家級(jí)海洋科教基地和建設(shè)海島型花園城市的戰(zhàn)略框架。目前，舟山海洋產(chǎn)業(yè)整體上呈粗放發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。高端人才的吸引與培養(yǎng)固然重要，但是高技能人才則是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)迅速發(fā)展的助推器。因此，加快高技能型人才的培養(yǎng)是適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的需要，也是明天崛起的基礎(chǔ)。

二、舟山市技能型人才的現(xiàn)狀與存在問題

目前，在我國對(duì)技能型人才仍沒有一個(gè)全面、權(quán)威、通用的概念表述。在實(shí)踐中，技能型人才通常是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備一定的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)技能型人才的要求也越來越高

（一）舟山市技能型人才的現(xiàn)狀

近年來，舟山市積極實(shí)施技能人才隊(duì)伍建設(shè)本土化戰(zhàn)略，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為宗旨，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍，截止2010年底，我市各類技能人才約78000人，其中高級(jí)技師211人，技師2318人，高級(jí)工6972人，中級(jí)工13113人，初級(jí)工32416人，從業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格人才23427人。從單位分布看，技能等級(jí)人才九成以上集中在各類企業(yè)單位。從行業(yè)分布看，技能等級(jí)人才主要分布在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)三大行業(yè)中，在工業(yè)中，水產(chǎn)加工業(yè)、船舶修造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)聚集了較多的技能人才。從區(qū)域分布看，技能等級(jí)人才主要分布在定海、普陀兩區(qū)，兩區(qū)所擁有技能等級(jí)人才約占全市總量的80%左右，而岱山、嵊泗兩縣擁有的技能等級(jí)人才相對(duì)較少，約占全市總量的20%。

（二）舟山市技能型人才資源現(xiàn)存的主要問題

1.技能型人才總量嚴(yán)重短缺

根據(jù)舟山市就業(yè)管理局對(duì)全市767家單位（企業(yè)）的調(diào)查，全市“重點(diǎn)行業(yè)緊缺崗位使用技能人才需求問卷調(diào)查”顯示：認(rèn)為本企業(yè)存在以上緊缺崗位的企業(yè)為370家，認(rèn)為不是很緊缺的397家。所調(diào)查的各行業(yè)167個(gè)主要崗位（工種）中，現(xiàn)有人才數(shù)為12780人，今后三年的需求人數(shù)分別預(yù)測(cè)為18077人、20016人、21985人，年平均需求20028人，念平均缺口數(shù)為7248人。

2.技能型人才總體結(jié)構(gòu)失衡

從技能型人才結(jié)構(gòu)來看，舟山市技能型人才的結(jié)構(gòu)為典型的金字塔型，即初級(jí)技能型人才數(shù)最多，中級(jí)技能型人才次之，高級(jí)技能人才數(shù)量則嚴(yán)重偏少。其中初級(jí)工約占一半以上，高技能人才比例僅占12.1%，這與其他發(fā)達(dá)國家35%的比例，還存在很大的差距，其中創(chuàng)新型人才更為缺乏。調(diào)查還顯示，目前技能型人才主要還集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端產(chǎn)品中。如旅游產(chǎn)業(yè)，其人才主要還是聚集在觀光旅游業(yè)態(tài)中，高端的海洋旅游業(yè)態(tài)還沒有形成氣候，亦未吸引此類的高技能及創(chuàng)新型人才。可見，與以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主線的產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的人才，如臨港工業(yè)、港口物流、船舶修造、現(xiàn)代服務(wù)等高技能人才隊(duì)伍十分緊缺。新興產(chǎn)業(yè)的技能型人才嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)失衡明顯。

3.技能型人才學(xué)歷、年齡、性別比例不協(xié)調(diào)

在舟山市現(xiàn)有技能型員工中，學(xué)歷在大專及本科以上學(xué)歷的人數(shù)比例非常低，大多為高中（含職業(yè)高中、技校學(xué)歷）及以下學(xué)歷者，整個(gè)技能型人才隊(duì)伍呈現(xiàn)人員素質(zhì)基礎(chǔ)差，學(xué)歷水平低的特點(diǎn)。同時(shí)在舟山現(xiàn)有的技能型人才隊(duì)伍中，男性比例超過 80%，女性則不足 20%。從年齡結(jié)構(gòu)看，在20～35、35～45、45歲以上的三個(gè)年齡階段，分別占42.3%、35.7%和22%。技能型人才結(jié)構(gòu)趨于年輕化，在我市技能型人才隊(duì)伍中占主體地位的還應(yīng)是低技能型人才。

三、技能型人才短缺原因分析

（一）技能型人才短缺原因

舟山新區(qū)建設(shè)對(duì)技能型人才的需求將不斷增加，但是社會(huì)能提供的技能型人才不增反降，技能型人才的嚴(yán)重不足將成為新區(qū)發(fā)展的短板。造成目前技能型人才嚴(yán)重短缺的主要原因有以下三點(diǎn)：

1.“人才”觀念偏差，缺乏技能人才培養(yǎng)的文化土壤

我國國民意識(shí)中一直存在“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念，“學(xué)而優(yōu)則仕”是幾千年來對(duì)讀書人較好的前途出路的一種共識(shí)。人們對(duì)“人才”的理解一直被嚴(yán)重誤導(dǎo)，這是造成國內(nèi)技能型人才短缺的最為重要的原因之一。多年來我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為所謂的“人才”，就是高學(xué)歷、高職稱、有頭銜（如碩士、博士、總經(jīng)理等）的社會(huì)地位較高的職業(yè)人員。而通常的技術(shù)骨干、能工巧匠，卻被稱為“藍(lán)領(lǐng)工人”，把藍(lán)領(lǐng)工人劃歸于人才之外。這種重學(xué)歷輕能力的觀念，在我國的大多數(shù)家庭中普遍存在，因此絕大多數(shù)家長不希望自己的孩子進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能，千方百計(jì)要送孩子進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)獲取文憑。這就造成社會(huì)普遍存在重文憑輕技能的現(xiàn)象。

2.技能人才的社會(huì)地位不高、薪酬水平偏低

（1）技能人才的社會(huì)地位普遍不高

長期以來，國內(nèi)對(duì)人才觀念存在較大的偏差。社會(huì)重視管理型、科研型人才，對(duì)技術(shù)工人的認(rèn)同度不高，操作型的技能型人才則更不受重視。社會(huì)上普遍存在著重文憑輕技能的傾向，沒形成重視技能型人才的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)技能型人才的社會(huì)評(píng)價(jià)偏低，致使其失落感加重，工作歸屬感不高。很多技術(shù)工人不僅看不起自己的工作崗位，更找不到工作努力的方向，致使其沒有刻苦鉆研業(yè)務(wù)的信心，甚至不安心工作，也就造成技能人才整體素質(zhì)下降。

（2）技能人才的福利待遇偏低

通常技能人才的福利待遇可以從物質(zhì)待遇和非物質(zhì)待遇的兩個(gè)方面來看。從物質(zhì)待遇的方面來看，雖然近年來技能人才薪酬有較大幅度的提高，但這種提高絕大多數(shù)集中呈現(xiàn)在高技能人才隊(duì)伍中，這種由少數(shù)技術(shù)型人才創(chuàng)造的市場(chǎng)亮點(diǎn)，并不能代表整個(gè)技能型人才隊(duì)伍收入偏低，待遇不高的現(xiàn)狀。從整個(gè)技能型人才隊(duì)伍的薪酬待遇看，還是低于社會(huì)的整個(gè)收入水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)“白領(lǐng)”的收入水平。從非物質(zhì)待遇方面來看，大學(xué)本科以上畢業(yè)生一般最后都選擇行政事業(yè)單位或外企白領(lǐng)等工作，而技校畢業(yè)生則幾乎沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入這些崗位，最后只能從事企業(yè)、工廠的藍(lán)領(lǐng)工作。前者工作的穩(wěn)定性高、社會(huì)福利優(yōu)厚，收入穩(wěn)定有保障、工作環(huán)境優(yōu)越，個(gè)人日后升遷發(fā)展的前景較好；而后者則薪酬待遇低、工作保障性較差，工作環(huán)境不佳，日后晉升的空間不大。因此，多數(shù)人竭力選擇上大學(xué).而不愿意接收職業(yè)教育而成為技能型人才。

3.舟山特殊的地域條件制約技能型人才的增長

舟山群島歷史上一直“孤懸外海”，與大陸隔海相望，交通上一直依靠船只與外通行，交通不便，海島地域條件的不足，使外地的高技能人才望而卻步，而舟山本地的部分高技能人才則因外地更優(yōu)越的條件而離開舟山。導(dǎo)致舟山高技能人才流不進(jìn)，也留不住。舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他周邊城市，舟山居民的收入水平自然也低于周邊城市，但由于商品運(yùn)輸成本的原因，舟山的消費(fèi)水平卻一直高于周邊城市，這些原因也導(dǎo)致高技能人才的流失。

四、技能型人才培養(yǎng)的建議與對(duì)策

（一）為技能型人才創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高其待遇

目前，雖然越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到技術(shù)工人的重要作用，少數(shù)高技能人才甚至被稱為“金領(lǐng)”。但國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在薪酬確定時(shí)，卻一直沿用行政事業(yè)單位的薪酬制度，通常將學(xué)歷、職稱作為制定薪酬制度的主要標(biāo)準(zhǔn)。即使是同一崗位，學(xué)歷、職稱越高，薪酬也相應(yīng)越高。這種社會(huì)收入分配的差異，直接引導(dǎo)年輕人的選擇，接受職業(yè)教育的積極性也大大降低?？梢姡瑥氖杖氪隹?，要改善這種狀況，必須從社會(huì)收入分配入手，切實(shí)提高技能型人才的薪酬待遇，為技能型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍與社會(huì)文化土壤。從社會(huì)層面看，應(yīng)該倡導(dǎo)人們樹立正確的人才觀和價(jià)值觀，媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，為技能型人才培養(yǎng)營造良好的社會(huì)氛圍。從職業(yè)院?？?，應(yīng)樹立培養(yǎng)技能型讓人才的信心，并為社會(huì)培養(yǎng)合格的技能型人才，使技能型人才到社會(huì)上有出路、能出息、成人才。從薪酬待遇看，通過社會(huì)各界的努力，能切實(shí)提高技能型人才的薪酬待遇與社會(huì)地位，使技能型人才成為受社會(huì)尊重的人才。

（二）大力扶持職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)院校在技能型人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用

從新區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，扶持職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才，是切實(shí)解決新區(qū)發(fā)展中技能型人才缺乏矛盾的主要舉措。新區(qū)可在這方面多采取多種舉措。如可啟動(dòng)“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程”、“萬名高級(jí)技師計(jì)劃”等項(xiàng)目，可將技能型人才發(fā)展規(guī)劃列入舟山群島新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。通過這些舉措，積極推進(jìn)技能型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，職業(yè)院校也應(yīng)根據(jù)舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。并創(chuàng)新職業(yè)教育資源管理的模式，推行職業(yè)教育集團(tuán)，教育咨詢會(huì)等行之有效的校企合作機(jī)制。

（三）增強(qiáng)企業(yè)人才意識(shí)，承擔(dān)培養(yǎng)技能型人才的責(zé)任

技能型人才的培養(yǎng)要有經(jīng)濟(jì)支撐，企業(yè)是技能型人才使用的主體和直接受益者，應(yīng)自覺增強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)技能型人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定，按職工核定工資總額的2%～2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于一線職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得低于職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的70%；政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和統(tǒng)籌，政府統(tǒng)籌其中的 0.5%，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)；對(duì)無能力開展職工培訓(xùn)、未開展職工培訓(xùn)、未按照國家規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，政府有權(quán)全額提取統(tǒng)籌使用，相反對(duì)開展培訓(xùn)效果較好的企業(yè)可免予統(tǒng)籌并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)造技能型人才培養(yǎng)的良好途徑，著力完善人才激勵(lì)的機(jī)制

技能型人才培養(yǎng)需要社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展途徑。一是要提高技能型人才社會(huì)地位和相關(guān)待遇。如采取各級(jí)技能型人才的退休后的后養(yǎng)老金可比照相應(yīng)的行政事業(yè)單位的各職稱人員，落實(shí)技能型人才，尤其是高技能人才的各項(xiàng)待遇。讓廣大技能型人才能看到工作的希望。二是要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。如政府每年專項(xiàng)撥款，對(duì)高技能人才進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。定期評(píng)選“舟山市技術(shù)能手”、“舟山市技能大師”，由市政府進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省、國家技能大獎(jiǎng)獲得者更要加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，如享受政府津貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是要大力創(chuàng)造培養(yǎng)技能型人才的社會(huì)文化土壤。以政府為主導(dǎo)，積極利用全社會(huì)資源和文化引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)的人才觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀，努力營造激勵(lì)技工成長的社會(huì)氛圍。破解技工“斷層”難題，需要以政府主導(dǎo)，在文化、政策、制度、措施等層面打出足夠給力的組合拳。要更加注重文化引領(lǐng)，倡導(dǎo)全社會(huì)更加重視技術(shù)工人的價(jià)值和地位，并形成引領(lǐng)社會(huì)輿論的主導(dǎo)價(jià)值觀、人才觀和擇業(yè)觀；要更加注重技能人才的評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制的完善，打破技能型人才成才成功成名的壁壘，給那些有突出貢獻(xiàn)的技工應(yīng)有的社會(huì)地位和優(yōu)厚待遇，營造助力技能人才茁壯成長的氛圍。形成全社會(huì)關(guān)心和支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

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