孫春歌

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題與對策
——以河南省蘭考縣為例

孫春歌

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總要求為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，建設(shè)新農(nóng)村是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南，應(yīng)針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，采取相應(yīng)的對策。這對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

社會(huì)主義；新農(nóng)村；問題；對策

“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?！盵1]P354黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建設(shè)》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。[2]這20個(gè)字構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，表明了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，四位一體的合理發(fā)展布局。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)以農(nóng)民為主體，使其積極性、主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。本文以蘭考縣為例，有針對性地解決社會(huì)主義建設(shè)中存在的諸如，“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、狠抓農(nóng)民增收、實(shí)施科技興農(nóng)、倡導(dǎo)民主管理”等一系列重大問題。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕不但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性目標(biāo)，而且也是衡量我們工作的基本尺度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)各方面發(fā)展的基礎(chǔ)。若農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義的其余四個(gè)目標(biāo)，將會(huì)失去強(qiáng)有力的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將失去保證和基礎(chǔ)。

生活寬裕，是建設(shè)新農(nóng)村的目的，是反映農(nóng)民生活水平的最直接目標(biāo)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民的生活富裕了，衣食住行得到了改善，生活水平得到了提高，這才真正體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)取得了實(shí)在的成效。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明方面的目標(biāo)，是對農(nóng)民素質(zhì)的反映。鄉(xiāng)風(fēng)文明包括新風(fēng)尚和新農(nóng)民兩方面。新風(fēng)尚要求在農(nóng)村營造文明、科學(xué)、健康的生活氛圍。新農(nóng)民即培養(yǎng)高素質(zhì)的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。加大力度建設(shè)農(nóng)村精神文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，開展積極健康的文化體育活動(dòng)；不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系；依法制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)。

“村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和消費(fèi)者的必然要求”。[3]P356村容整潔的實(shí)質(zhì)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，即：水、電、路、通訊等。實(shí)行清潔生產(chǎn)和生活，包括“一氣四改”（改水、改廁、改灶、改牲畜圈、建造沼氣池），垃圾處理、危房改造及日常環(huán)境衛(wèi)生的保持。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保障，體現(xiàn)了對農(nóng)民群眾權(quán)力的尊重和維護(hù)。管理民主的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)完善農(nóng)民民主法治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)其積極性，才能真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”組成了一個(gè)有機(jī)整體，表明了在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，四位一體的合理發(fā)展布局。務(wù)必把握社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村而奮斗。

二、蘭考縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

近年來，蘭考縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指示精神，制訂了一系列相關(guān)的政策，并依據(jù)政策積極推行實(shí)施，經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在很多亟待解決的問題。

一是工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量仍有很大差距；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，鏈條短，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，企業(yè)競爭力有待加強(qiáng)，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不夠明顯，農(nóng)民收入仍較低；。三是農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性有待提高。四是不少農(nóng)民沒有處理好“現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化”[4]的關(guān)系。五是農(nóng)村不少家庭還受嚴(yán)重的等級(jí)觀念的束縛，很多村干部對一切事務(wù)實(shí)行獨(dú)裁，民主意識(shí)還沒有深入人心。六是“農(nóng)村在農(nóng)業(yè)方面，科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展源頭是農(nóng)業(yè)科研投資，農(nóng)業(yè)科研是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力，其總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)直接關(guān)系農(nóng)業(yè)科技成果的供給，是我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力所在?！焙\濤總書記指出：“科技投入是公共戰(zhàn)略性投入”。[5]農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，對研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是我縣亟待解決的問題。

三、針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題提出相應(yīng)的對策

（一）加大加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的力度

縱觀全國較發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐可知，一般情況下，“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就較強(qiáng)，蘭考應(yīng)努力把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動(dòng)力和增長點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起大舞臺(tái)的“主角”，把非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)蘭考新的跨越式發(fā)展的核心來抓?！盵6]縣委十四屆四次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》，把壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，建設(shè)專業(yè)村，深化企業(yè)改制，作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的四條主線。一要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以蘭考的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次不斷提升，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力落到實(shí)處，積極發(fā)揮四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，避免不良競爭，想方設(shè)法，把樂器制造，紡織服裝，吊裝機(jī)械做大做強(qiáng)。二要加大力度培育骨干企業(yè)單位。要增強(qiáng)對三環(huán)集團(tuán)、中原樂器等企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的力度和后勁，加快企業(yè)擴(kuò)張的步伐，最終培育一批市場知名度高，產(chǎn)品覆蓋面廣、企業(yè)競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)單位，增強(qiáng)骨干企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。三要大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)。按照優(yōu)化資源配置，相對集中發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，以現(xiàn)有的各種特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，加大扶持力度，加快發(fā)展速度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成特色經(jīng)濟(jì)格局，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)大跨越奠定基礎(chǔ)。四要加大深化企業(yè)改制的力度。采取多種有效的方法，加快企業(yè)改制的速度和步伐，爭取使全縣國有集體企業(yè)改制高效到位。五要又好又快發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依據(jù)縣有工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)有工業(yè)園、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的原則，抓住機(jī)遇重點(diǎn)建設(shè)好縣城南部的蘭興工業(yè)區(qū)。把工業(yè)園區(qū)真正建設(shè)成機(jī)構(gòu)管理靈活、服務(wù)理想高效，環(huán)境寬松舒暢，大力推動(dòng)蘭考經(jīng)濟(jì)增長的載體和平臺(tái)。六要積極穩(wěn)妥地改進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。例如，為中小企業(yè)設(shè)立發(fā)展基金項(xiàng)目，加快建立融資擔(dān)保體系，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，使其在企業(yè)融資中起擔(dān)保的作用。還要進(jìn)行及時(shí)高效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、教育培訓(xùn)等服務(wù)性工作，對非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起積極地促進(jìn)作用。七要大力倡導(dǎo)并強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)?？h委已相繼出臺(tái)了一系列加快非公有制經(jīng)濟(jì)工作的文件，做好宣傳與典型引路工作，引導(dǎo)農(nóng)民向商人轉(zhuǎn)變，打工者向老板轉(zhuǎn)變，個(gè)體私營業(yè)主向企業(yè)家轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資，盡力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。

（二）務(wù)必狠抓農(nóng)民增產(chǎn)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

蘭考是農(nóng)業(yè)大縣，沒有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)根本就不可能有大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無論何時(shí)都不可忽略，抓住有利的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，注重突出實(shí)效，狠抓農(nóng)民增產(chǎn)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國家對農(nóng)業(yè)加大扶持的機(jī)遇期，努力增加經(jīng)濟(jì)效益好，市場前景佳的經(jīng)濟(jì)作物種植比重。依托蘭考板材加工優(yōu)勢，擴(kuò)大泡桐等的種植面積，使這一資源優(yōu)勢更加凸顯。二是抓好特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。繼續(xù)鞏固發(fā)展六大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，認(rèn)真抓好并提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。例如，擴(kuò)大三義寨的食用菌、固陽鎮(zhèn)的植桑養(yǎng)蠶等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，使農(nóng)民增收。三是重視培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育和發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和綜合利用，提升產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力，加快蘭考農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以體制與科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，加快農(nóng)產(chǎn)品加工市場化，產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)。四是把大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)提到首位。認(rèn)真貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”，從科學(xué)合理地規(guī)劃入手，解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、安全飲水、改廚改廁等設(shè)施的投入，實(shí)施抗?jié)撑c引黃一體化建設(shè)，務(wù)必加快解決長期影響蘭考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)澇問題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)加快畜牧業(yè)的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

應(yīng)切實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)加大良種場、擴(kuò)繁場建設(shè)的力度與速度，加快優(yōu)良品種的培育、擴(kuò)繁和普及的步伐，盡快推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，降低散養(yǎng)散放的比重，加快積極推進(jìn)畜牧區(qū)建設(shè)的工作，加快建設(shè)無公害基地，改善畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平問題，提高市場競爭力。應(yīng)確保加強(qiáng)動(dòng)物疫病防病體系建設(shè)工作做到實(shí)處。建立動(dòng)物防疫屏障措施，增加人員和經(jīng)費(fèi)投入，建立動(dòng)物防疫應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，完善和落實(shí)動(dòng)物防疫配套制度，著力建立和完善外來動(dòng)物及產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評估和準(zhǔn)入制度。著力探索創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大畜產(chǎn)品加工與流通、科技服務(wù)等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭特色企業(yè)，積極倡導(dǎo)扶持發(fā)展各種中介組織，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）處理好現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的關(guān)系

首先，在處理二者關(guān)系時(shí)，應(yīng)持揚(yáng)棄的態(tài)度，對于民族精神和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)應(yīng)繼承發(fā)展，對于陳舊、不合時(shí)宜的文化應(yīng)毫不留情地拋棄。在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，賦予新時(shí)代以新內(nèi)涵，力求在創(chuàng)新與發(fā)展方面再上一個(gè)新臺(tái)階。其次，應(yīng)善于汲取和借鑒現(xiàn)代文化中的優(yōu)秀成果，揚(yáng)長避短，破舊立新，以新的形式、新的內(nèi)容和新的品味，大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，激發(fā)農(nóng)民的自豪感和自信心。第三，要積極合理地規(guī)劃農(nóng)村文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，普及科學(xué)思想，引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信思想，嚴(yán)禁不良文化襲擊泛濫農(nóng)村，毒害農(nóng)民的思想。

（五）顛覆等級(jí)觀念，樹立民主意識(shí)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在農(nóng)民中大力開展民主與法制教育，宣傳普及民主，堅(jiān)持群眾路線，學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，不斷增強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村工作的本領(lǐng)；進(jìn)一步完善“一事一議”制度，倡導(dǎo)民主精神，引導(dǎo)農(nóng)民樹立民主意識(shí)，解放思想，真正讓其當(dāng)家作主，監(jiān)督農(nóng)民切實(shí)做到人人平等，只有這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

（六）加大農(nóng)業(yè)科研投資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資金配置，有利于新農(nóng)村的建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研投資是農(nóng)業(yè)科研的前提，過去幾十年間，我國糧食的供給基本是依靠國內(nèi)生產(chǎn)的增長，2006年，在農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入基本穩(wěn)定的前提下，加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度已是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國際競爭力中的必由之路。蘭考縣應(yīng)把實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)工作，適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)，多渠道、多層次、多形式加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)，科學(xué)種田，最終達(dá)到增收的目的。

總之，筆者認(rèn)為，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)新農(nóng)村的首要前提；實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)民增產(chǎn)增收，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心，同時(shí)，把加快畜牧業(yè)發(fā)展納入到農(nóng)民增收的軌道上來。保證物質(zhì)文明、精神文明和政治文明同時(shí)發(fā)展，即必須徹底根除等級(jí)觀念的束縛，切實(shí)做到人人平等，使農(nóng)民的政治權(quán)利得到充分地尊重和維護(hù)。只有三管齊下，才能真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

[1][3] 王金華. 科學(xué)發(fā)展觀理論研究[M]. 武漢：湖北人民出版社，2010.

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1008-7427（2012）06-0050-02

2012-03-16