趙志娟，李忠義

（1．福建師范大學 法學院，福建 福州 350007;2．河南省范縣人民法院，河南 范縣 457500）

新興的傳播媒介互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比，對人們的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展以及人們工作、學習和生活方式有著日益深刻的影響。而博客、論壇、微博等新型傳播媒介的誕生為人們交流以及自由發(fā)表言論提供了新的平臺，并在監(jiān)督權力運行、遏制權力腐敗、規(guī)范個人行為、匯集社情民意、推進民主政治方面發(fā)揮著重要作用。如果對言論自由做出了不恰當?shù)南拗?，將不利于社會民主化程度的提高?/p>

一、言論自由概述

言論自由是憲法規(guī)定的公民基本權利，在一定程度上，言論自由的被保護程度是反映一個國家憲政水平如何的標志。所謂言論自由是公民通過各種語言形式宣傳自己的思想和觀點的自由。從廣義上說，新聞、出版、著作等也可包含在言論自由的范疇之內，從狹義上說，出版自由不包括在言論自由范疇之內［1］（P238－239）。

言論自由的理論最早起源于英國資產(chǎn)階級革命家約翰·彌爾頓，他在1643年出版的《論出版自由》一書中指出“人民的言論自由是與生俱來的權利”［2］。按他的觀點來理解，言論自由是每一位公民與生俱來的合法權利，對人類的生存和發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）言論自由在政治權利體系中居于核心地位

公民享有政治權利的首要前提是享有言論自由，如果沒有言論自由，選舉權和被選舉權將無法實現(xiàn)，也不會有結社自由、出版自由、游行示威自由。公民其他政治權利和自由的實現(xiàn)都是以言論自由的實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點的。

（二）言論自由有助于實現(xiàn)國家的民主政治

言論自由是民主政治的重要組成部分，一個國家公民的言論自由的行使程度會反映出該國的民主化程度，公民享有言論自由，就能參與到國家和社會事務中，從而發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，發(fā)表解決問題的建議。這樣才能為國家事務的解決提供良好的民意基礎，使其具有合法性和權威性。此外，還能夠在權力組織運行過程中起到很好的監(jiān)督作用。

（三）言論自由具有監(jiān)督政府和權力運行的功能

在提倡民主、法治的和諧社會中，言論自由具有重要功能。它可以監(jiān)督國家公共權力運行，如果發(fā)現(xiàn)權力在運行過程中違背了主權者和大多數(shù)民眾的意思，或發(fā)現(xiàn)有貪污腐敗的情況，則有權利通過法律程序來糾正，或防止可能損害國家或社會利益的事情的發(fā)生。因此，言論自由是保證廉政，推動決策民主化、科學化的保證。公民享有充分的言論自由權，就能形成強有力的社會輿論監(jiān)督機制，監(jiān)督權力運行。

（四）言論自由有助于保障社會的和諧安定

言論自由能使人們在開放的言論環(huán)境中、合法的前提下，交流思想或對事情、活動發(fā)表自己的觀點。能使人們自由地抒發(fā)內心情緒，表達內心的贊成或不滿，從而找到解決不同矛盾的方法。反之，從我國的歷史可以看出，一味的壓制與禁錮人們的思想，反而會導致社會革命和動蕩。

二、我國公民熱衷于網(wǎng)上發(fā)表言論的原因

（一）網(wǎng)絡言論的隱蔽性或匿名性

在網(wǎng)絡這種虛擬的空間中發(fā)表言論或進行交流不會看到聽眾或者交流的對象。在現(xiàn)實中可以用來識別對象身份的因素、條件都已不存在，唯一可以識別的便是對方的IP和用戶名，但是這些都是隨時可以變化的，再加上每個人可以同時擁有很多用戶名，他可以用與自己真實身份毫不相關的用戶名在微博、貼吧、論壇中發(fā)表自己的言論。

（二）網(wǎng)絡言論的開放性和寬容性

人們之所以熱衷于在微博、論壇中發(fā)表觀點，是因為網(wǎng)絡是一個相對不受拘束的環(huán)境，它使每個人都有發(fā)表言論的機會與權利，而不像傳統(tǒng)媒介如廣播、有線電視、出版業(yè)等都有“把關者”來掌握信息的傳播，話語權往往被政府機構、新聞媒體階層剝奪。除此之外，在這個平臺上，不同的甚至對立的觀點可共存，人們可對任何感興趣的事情或言論發(fā)表自己的看法。

（三）網(wǎng)絡言論的迅捷型

網(wǎng)絡的傳輸讓你幾乎感受不到有過程存在，當你把想法形成文字輸入電腦點擊“完成”或者“發(fā)送”后，其他人就可以馬上看到，并不像傳統(tǒng)媒介還需完善處理等過程。這種信息傳播的高速度，使得信息或言論的發(fā)布者和接受者有了雙向或多向同時進行的可能性，使得交流更加開放、自由。

（四）網(wǎng)絡言論的主動性及內容形式多樣性

在傳統(tǒng)的媒體環(huán)境中，人們只能被動地接受來自報紙、電視、廣播所傳遞的信息，而網(wǎng)絡環(huán)境則有所不同，人們可以自行主動地選擇信息的種類、性質，對不同的觀點可以進行辯駁，甚至可以對某些信息持懷疑的態(tài)度。此時，網(wǎng)民已不再是單純的信息接受者，而且還是信息的發(fā)布者。此外，網(wǎng)絡中言論表達不僅有圖片、文字聲音，甚至還有超鏈接以及集這些內容于一身的形式，更具有現(xiàn)實感。

三、網(wǎng)絡環(huán)境中言論自由存在的不足

新興的傳播媒介如微博、博客、論壇為人們發(fā)表言論提供了一個更為寬松和自由的平臺，公民發(fā)表看法，不用受類似傳統(tǒng)媒體的約束。所謂真理越辯越明，“一個觀點，無論是明智的還是不明智的，公平的還是不公平的，安全的還是危險的，都必須有一個被聽取的機會。決定某一問題的公民們在多大程度上了解與這個問題有關的信息、意見、懷疑、批評和駁斥，結果就必定在多大程度上做出一個考慮不周、處理不當、不利于公共利益的決定”［3］（P22）。由此可以看出，在一個開放的環(huán)境中，才更容易做出更正確、更民主的決定，更有效監(jiān)督政府和公權力的運行。但事實上，網(wǎng)絡環(huán)境下言論自由卻受到了一些不恰當?shù)南拗啤?/p>

在網(wǎng)絡上，瀏覽論壇或者微博時，有時會看到有封帖、“追殺”、刪除微博消息的出現(xiàn)。涉及到對政府或公權力有負面影響的博文、信息或報道，在某些情況下，很快就被和諧了。相關部門有時對某些敏感事件僅僅作正面報道，并且關閉了相關評論區(qū)，這在一定程度上限制了網(wǎng)絡言論自由權。如此看來，雖然新的傳播媒介為我們提供了新的交流平臺，但是我們行使輿論監(jiān)督的權利會在特殊的情況下被不恰當?shù)叵拗?。而且有時公民在微博或者論壇中，提出對現(xiàn)行政治體制或國家結構體制不同的主張，作為一種想法或者“幻想”，會被認為是“離經(jīng)叛道”;批評、監(jiān)督政府的某些行為會被貼上“誹謗罪”的標簽……除了對信息的發(fā)布者、傳播者苛以一定的罪責或懲罰之外，言論管制者、網(wǎng)絡運營商也都被苛以必須盡事先審查的義務。

從以上的分析及例子中可以看出，我國對言論自由的限制重點目的是優(yōu)先保護社會秩序和政治穩(wěn)定，這本是無可厚非的，但對政治性言論進行不恰當管制，限制人們對國家體制、政策等的觀點和看法，并不利于集思廣益。其實言論自由是一種頗為有效的監(jiān)督政府、監(jiān)督公權力和發(fā)表建議、批評意見的方式。一個問政于民、問計于民、廣泛吸收群眾意見的政府才能有廣泛的社會基礎和人民大眾的支持，才能將民主化進行得更徹底，對憲政法治的建設更有幫助。

四、網(wǎng)絡環(huán)境下如何保障公民的言論自由

（一）完善法律條文表述

法律的目的不是取消或限制自由，而是維護和擴大自由［4］。鑒于網(wǎng)絡言論自由的積極功能，對網(wǎng)絡言論自由的保護和法律限制必須細致謹慎。因此需要明確具體的法律來提供正確的引導。而我國憲法有關言論自由的條文過于籠統(tǒng)、模糊，僅在《憲法》第35條中有所規(guī)定，但是對于言論自由的具體行使沒有詳細說明。這種情況下公民對一些問題發(fā)表了言論，但隨后就被相關部門下令網(wǎng)絡供應商刪除或屏蔽，這樣只會導致相關部門公信力下降的不良后果。因此應當對有關法律條文進行完善，從而避免網(wǎng)絡言論壓制和制裁的任意性。

（二）遵循以下原則對網(wǎng)絡言論自由進行保護

第一，保障為主、最小限制和事后限制原則。言論自由是憲法規(guī)定的基本權利，因此要防范有關部門對權利的不合理限制。在確實需要進行限制時，應當按照最小限制原則，即對言論自由的限制在最小的范圍內進行。如在論壇或者微博中，如果限制某些過激語言就可以達到效果，那么就不要刪帖或和諧;如果有多種手段應該適用損害較小的方法。而事后限制相對于事先審查和許可，其處理方式更溫和，也不會扼殺人們表達的欲望，反而容易營造一種“百家爭鳴”的輿論氛圍，對政府及公權力起到良好的監(jiān)督作用。

第二，明確與現(xiàn)實的危險原則。這是被美國等國家司法界較為普遍接受的一項原則。即如果一項言論或表達在它做出時對國家、社會、他人的利益構成了現(xiàn)實的危險，這項言論或表達就不受憲法言論自由權利的保護，反之則受到保護［5］（P306－307）。該原則意指只有那些具有即時危險的言論才不應受保護，需對其限制，而一般的網(wǎng)絡評論、批評意見和言論看法，都應保護其存在，不應該以“一刀切”的方式將其刪除或者限制。

第三，對不同言論區(qū)別對待原則。美國對網(wǎng)絡上影響兒童身心發(fā)展的言論或其他表達方式采取嚴格限制原則，而對政治言論抱以寬松態(tài)度。雖然我們歷史文化背景不同，但仍然可以在尊重區(qū)別的基礎上借鑒外國的這種做法。因為一個得到適度、精心治理的民主社會并不像政府及擁有公權力者想象的那般脆弱或不穩(wěn)定。

第四，對網(wǎng)絡中的言論自由進行有限制的保護。言論自由不是絕對的，因此對它的保護是有限制的。公民在論壇里或微博上對國家大事等所發(fā)表的個人意見，應該保護并鼓勵公民踴躍參與。因為只有廣開言路才能廣納思想，對事情的處理才能更加符合人民的利益，才能真正做到想人民之所想。而對于那些有損人格尊嚴或者歪曲事實、誹謗、丑化他人的言論，要及時地毫無保留地限制。

第五，加強保護言論自由的意識。完善對言論自由的保護，尤其是政府及公權力擁有者，更應該加強這個意識，多與百姓溝通、交流，并且廣開渠道，使人們熱衷于發(fā)表言論，這樣更有利于監(jiān)督政府及公權力的運行，從而為民主憲政建設貢獻應有之力。

五、結語

充分的言論自由，是一個民主社會及其進步所必需的要素。沒有言論自由，無論在現(xiàn)實社會還是在虛擬環(huán)境中，不僅會壓制自由，歪曲真理，而且還會阻礙民主政治的實現(xiàn)和社會、國家的進步。更好地保障言論自由，尤其是新興傳播媒介中的言論自由將更充分地體現(xiàn)民主和人權意識，從而進一步推動整個社會向前發(fā)展。

:

［1］胡錦光，韓大元．中國憲法［M］．北京:法律出版社，2004．

［2］王少．論我國網(wǎng)絡言論自由之限制［J］．法治與社會，2011，（6）．

［3］［美］亞歷山大．米克爾約翰．表達自由的法律限度［M］．侯健，譯．貴陽:貴州人民出版社，2003．

［4］丁萍．網(wǎng)絡背景下言論自由的法律限制［J］．中共桂林市委黨校學報，2010，（4）．

［5］甘超英，傅思明，魏定仁．憲法學（第三版）［M］．北京:北京大學出版社，2011．