陳貴華

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430070）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是抗日根據(jù)地生存與發(fā)展的第一件大事和中心工作，“應(yīng)確定以農(nóng)業(yè)為第一位”［1］（P462）的政策是根據(jù)地鞏固與發(fā)展的必要條件。以農(nóng)業(yè)為主的根據(jù)地，因資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等物質(zhì)生產(chǎn)條件的缺乏，對(duì)土壤、氣候、水資源等自然環(huán)境的依賴特別強(qiáng)烈，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頻發(fā)的水旱等災(zāi)害，嚴(yán)重危及以農(nóng)業(yè)為主的根據(jù)地之生存與發(fā)展。因此，描述災(zāi)情、制訂對(duì)策，成為抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地政權(quán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)災(zāi)害原因的分析散見于各根據(jù)地的政策、決議、報(bào)告與回憶之中，甚少、零散且不系統(tǒng);現(xiàn)代關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地水旱災(zāi)害之研究①張水良:《華北抗日根據(jù)地的生產(chǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)》，《歷史教學(xué)》1982年第2期;高冬梅:《抗日根據(jù)地救災(zāi)工作述論》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2002年第3期;閻秋鳳:《華北抗日根據(jù)地救治災(zāi)荒的措施》，《南都學(xué)刊》（人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)），2007年第5期;苑書聳:《晉冀魯豫抗日根據(jù)地的水旱災(zāi)害與水利建設(shè)》，《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)》（社科版）2009年第6期;趙朝峰:《抗日民主根據(jù)地的災(zāi)荒救治工作述論》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第1期，等。，較多著墨于具體救災(zāi)措施上面，而對(duì)災(zāi)害原因之分析則不多見，如此中國共產(chǎn)黨制定救災(zāi)渡荒政策的緊迫性與科學(xué)性就無從體現(xiàn)。因此，筆者不揣淺陋，就水旱災(zāi)害原因做一系統(tǒng)研究，以就教于方家。

一、自然原因

（一）自然條件的描述

水旱災(zāi)害（尤其是旱災(zāi)）頻發(fā)的歷史，來源于我國獨(dú)特的季風(fēng)性氣候。季風(fēng)進(jìn)退強(qiáng)度、時(shí)限和反常是中國大面積旱澇時(shí)有發(fā)生、水資源短缺和土地沙漠化長期存在的根由。如陜甘寧邊區(qū)，自然條件的缺點(diǎn)是“三年一旱、五年再旱，有時(shí)又患多雨”［2］（P64）。晉察冀邊區(qū)“是地窄人稠雨量不足的地區(qū)”，“風(fēng)雨不調(diào)倒是經(jīng)常的事”［3］（P510）。晉冀魯豫邊區(qū)“平原往往易致水災(zāi)，山地往往易致旱災(zāi)”［4］（P662）。晉綏邊區(qū)“常年缺雨的原因——邊區(qū)位于西北山岳地帶，氣候變化無常，雨水缺乏”［5］（P806）。華中抗日根據(jù)地“淮北蘇皖邊區(qū)遇旱則干，遇水則淹，天然對(duì)農(nóng)業(yè)威脅非常之大”［6］（P65）。季風(fēng)引起的降水變率較大，而且雨量的空間分布不均衡，致使“南方雨季長，雨量多;北方雨季短，雨量少。因此，一般說來，南方易偏澇，北方易偏旱”［7］（P19）。各根據(jù)地政權(quán)在描述各自的自然條件時(shí)，用詞也多與本地區(qū)的歷史氣候特征相吻合，對(duì)本地區(qū)自然條件的認(rèn)識(shí)也是準(zhǔn)確的。

（二）具體原因之分析

1943年晉冀魯豫邊區(qū)太岳根據(jù)地在總結(jié)災(zāi)荒形成原因時(shí)認(rèn)為:“直接原因是天旱。”［8］（P107）根據(jù)地的親歷者——齊武用沉重的筆觸描述了晉冀魯豫邊區(qū)1940—1943年災(zāi)害的原因，“太行區(qū)從1940以降，年年苦旱”;“1943年，旱災(zāi)災(zāi)情超過以往任何一年……成為百年來第一個(gè)大災(zāi)荒”;有的災(zāi)荒，比如平原的水災(zāi)，“基本原因是受自然環(huán)境破壞（如森林砍伐，濫墾山地，蓄水湖泊的淤塞等）及夏季洪水的影響”［9］（P156－157）。1939 年晉察冀邊區(qū)遭受嚴(yán)重水災(zāi)，之后水旱災(zāi)害交相侵襲，邊區(qū)政府認(rèn)為:“這幾年天災(zāi)的深重，也是造成今日災(zāi)荒的重要原因?！保?0］（P704）這些資料皆說明，侵襲根據(jù)地的一些嚴(yán)重水旱災(zāi)害確屬自然原因引起。

根據(jù)地關(guān)于災(zāi)害程度的語言描述多為定性詞匯，抽象而不精確，如:“嚴(yán)重的災(zāi)荒”、“嚴(yán)重旱災(zāi)”、“天氣奇旱”、“百年來無此苦旱”、“空前大水災(zāi)”等，但關(guān)于糧食減產(chǎn)幅度之記載則為說明災(zāi)害之深重提供了依據(jù)。1942年晉察冀邊區(qū)的北岳區(qū)，旱澇交乘，“有的地區(qū)秋收僅三、四成”［10］（P720），有些地方甚至絕收。1941年冬到1942年春，晉冀魯豫邊區(qū)的太行區(qū)“麥?zhǔn)諆H有三、四成”、“平均秋收亦不過是二成左右”，1943年，太行區(qū)大部“平均秋收在三成左右，災(zāi)民在 35萬以上”［8］（P153）。冀南“很多地區(qū)只有二成到三成的收獲”［9］（P157）。在華中的鄂豫邊區(qū)，1941年大旱“除湖區(qū)外僅有少數(shù)地方獲得十分之四、五的收成，其余收成都是十分之二、三甚至有顆粒無收者”［11］（P274）。1942年，在淮南津浦路東抗日根據(jù)地，“遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，……全地區(qū)秋收平均不過二成到三成，有些區(qū)還不到一成”［12］（P245）。這些關(guān)于災(zāi)害程度和糧食減產(chǎn)之描述，以及災(zāi)害持續(xù)經(jīng)年、覆蓋多個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，按現(xiàn)代水旱災(zāi)害等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，均可列入重災(zāi)的范疇。這些資料從側(cè)面印證一些嚴(yán)重的災(zāi)害確系自然因素導(dǎo)致的。

二、人為的原因

因?yàn)槿藗兝砟畹木窒扌?，以及?zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們生活的需要，人們對(duì)森林濫砍濫伐、荒山荒坡過度開墾，導(dǎo)致植被被破壞、水土流失嚴(yán)重，這也是水旱災(zāi)害發(fā)生、加重的一個(gè)重要原因。

在陜甘寧邊區(qū)，由于“幾年來亂砍亂伐，許多地方的森林卻遭到破壞”，最后導(dǎo)致“一方面雨量逐年減少，另一方面蒸發(fā)量逐年增加，這個(gè)氣候的波動(dòng)也是造成邊區(qū)旱的一個(gè)原因”［2］（P19－20）。因此，延安的科學(xué)家們提出建議，要注意邊區(qū)的水土保持工作，無度的開荒、濫砍濫伐與水土損失，導(dǎo)致“水蓄不住，土也保不住，因此發(fā)生歉收，缺乏林產(chǎn)，牧畜困難，并增加水旱霜雹災(zāi)害”［13］（P96），要禁止在傾斜度45度以上的坡地放牧和耕墾。1940年山東抗日根據(jù)地出現(xiàn)澇災(zāi)，主要原因是泥沙淤積，“河流不疏通所致”［14］（P55）?！捌咂呤伦儭焙螅街懈鞯厣鐣?huì)秩序紊亂，陷于無政府狀態(tài)，人們成群結(jié)隊(duì)地去砍伐堤樹，到1938年各河堤樹基本被砍光，“只剩下大大小小的窟窿，堤基鞏固受到嚴(yán)重影響”［10］（P334）。晉察冀邊區(qū)政府在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到:開墾山荒，“得一時(shí)之利，受百世之害。沙灘浩浩，洪水滾滾，多為開山所造成”［3］（P421），明確提出要反對(duì)無限制地開墾，并決定35度以上的山坡，一律禁止墾荒，要用以植樹造林。

從晉察冀邊區(qū)到延安學(xué)習(xí)的著名農(nóng)學(xué)家陳風(fēng)桐，鑒于陜甘寧邊區(qū)濫伐森林之情況，特撰文提出:邊區(qū)的水、旱、風(fēng)、沙等災(zāi)害“沒一樣不和森林有直接關(guān)系”，“根本防止辦法，都須從護(hù)林、造林開始”，“這一百年遠(yuǎn)大的計(jì)劃，應(yīng)從今天開始”［13］（P99－100）。晉綏邊區(qū)在總結(jié)邊區(qū)前幾年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，森林要保護(hù)，“這是咱們無窮盡的財(cái)富，這幾年糟害得很厲害”［15］（P716）。晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎伍勝指出:“抗戰(zhàn)以來我們砍伐的很多，我們應(yīng)該栽得更多，這是為長期打算的”［4］（P225），雖然戎伍勝?zèng)]有說明森林砍伐與天氣的關(guān)系，但砍伐森林卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，日寇占領(lǐng)區(qū)、國民黨統(tǒng)治區(qū)更是嚴(yán)重地存在著。

在抗戰(zhàn)的最初幾年，各根據(jù)地大規(guī)模開墾荒地，在收獲糧食之后，濫墾、濫伐所造成的嚴(yán)重后果也逐漸為中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地政權(quán)所認(rèn)識(shí)，因此提出要禁止濫砍濫伐、植樹、保持水土，有此理念確屬先進(jìn)。

三、政治和戰(zhàn)爭(zhēng)的原因

中華民族在遭受苦難的時(shí)候，經(jīng)常把“天災(zāi)”與“人禍”聯(lián)系在一起。天災(zāi)不可避免，后果可以控制，近代中國人禍連連（外敵入侵、政治制度腐敗等）致使水利不興、應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害不力，災(zāi)情擴(kuò)大?！敖袊畲笞钌畹摹说湣?，就是帝國主義的侵略掠奪和封建主義的壓迫盤剝”，“‘人禍’加劇‘天災(zāi)’，‘天災(zāi)’加劇‘人禍’”［16］（P1）。加之龐大的人口基礎(chǔ)、脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況、落后的經(jīng)濟(jì)條件和不健全的社會(huì)管理等諸因素也為水旱災(zāi)害“推波助瀾”、“雪上加霜”。

（一）邊區(qū)歷年不斷發(fā)生災(zāi)害，敵寇燒殺破壞是最嚴(yán)重的［3］（P509）

直接破壞。帝國主義的侵略、掠奪，并不只是一句抽象的話語，而是有事實(shí)的支撐。抗戰(zhàn)時(shí)期，天氣異常固然是水旱災(zāi)害的基本原因，“但與敵禍?zhǔn)欠植婚_的”［4］（P666），“成災(zāi)的直接原因，則是敵人（日本侵略者——引者注）制造災(zāi)荒的政策”。日寇故意用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段毀壞水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，意圖造成根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難。在晉冀魯豫邊區(qū)，“1939年7月，敵人趁山洪暴發(fā)河水上漲的時(shí)候，先后掘開了滏陽河、運(yùn)河及滹沱河的河堤，使隆平、清河、棗強(qiáng)等30縣一片汪洋”。1943年日軍又“故伎重演”，“在臨清的大石橋，武城的渡口驛、夏莊等處，使運(yùn)河決口;并在漳河縣南上村潰決了漳河河堤;在雞澤縣境掘開了滏陽河。洪水橫流，大片肥沃的原野，再度陸沉?！簽E的河水又波及到近30個(gè)縣”［9］（P157）?！叭拍辏?939年）邊區(qū)（晉察冀）大水災(zāi)，敵人又在冀中趁機(jī)決堤 128處?！保?0］（P736）就是根據(jù)地進(jìn)行的水利工作常常還受到敵偽的破壞。鄂豫邊區(qū)“各級(jí)政府向來就極重視水利建設(shè)事業(yè)，但因敵偽破壞，環(huán)境動(dòng)蕩，工作常多阻礙”［11］（P344）。

間接破壞。日寇的蓄意破壞，再加上“掃蕩”過程中殘酷的“三光政策”，使邊區(qū)的廣大農(nóng)村遭到毀滅性的摧殘:“敵人對(duì)于中國人民的燒殺掠奪，對(duì)于根據(jù)地的摧毀，極盡殘酷的能事。社會(huì)財(cái)富，便因而日趨涸竭，人民對(duì)于災(zāi)荒的抵抗力是被削弱著?！保?］（P662）與此同時(shí)，“華北平原的生態(tài)環(huán)境慘遭浩劫，樹木砍光了，田園荒蕪了，完整的平原也被分割得支離破碎，原本并不發(fā)達(dá)的水利設(shè)施更加荒廢不堪，華北農(nóng)村的防災(zāi)抗災(zāi)能力受到了極其嚴(yán)重的破壞”［17］（P290）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民再生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，加劇了災(zāi)害危害的程度。

（二）國民黨政權(quán)的腐敗

水利設(shè)施或闕如或毀壞。對(duì)于從1927年開始執(zhí)政的國民黨政權(quán)而言，雖有興修農(nóng)田水利之心，也建設(shè)了一些農(nóng)田水利設(shè)施，但因制度腐敗，成就乏善可陳，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施自然更是薄弱至極。

“七七事變”以后，華北各河堤防遭國民黨潰軍的破壞，致使不少河堤被毀、大量堤樹被伐，冀中各河務(wù)局亦“相繼解體，職員棄職逃散，河務(wù)無人負(fù)責(zé)”［10］（P333），殘堤決口，比比皆是。所有這些原因，再加上1939年夏季華北地區(qū)的多雨天氣，和敵寇肆虐決堤放水，遂釀成空前未有的嚴(yán)重水災(zāi)。更不要說1938年6月，國民黨軍隊(duì)炸毀鄭州花園口黃河大堤，豫東、皖北、蘇北3省44縣“受災(zāi)人口達(dá)1 250萬人，其中死亡89．3萬人，外逃391萬人，經(jīng)濟(jì)損失共10．92 億元”［18］（P68）。如此巨大的災(zāi)害自然也殃及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的華中抗日根據(jù)地，造成這些地區(qū)連年的歉收和持續(xù)的災(zāi)荒。

制度腐敗，管理不善。災(zāi)害出現(xiàn)后國民黨政權(quán)不僅不全力救災(zāi)，反而極力掩蓋災(zāi)情，既有的、不健全的防災(zāi)抗災(zāi)救濟(jì)體制作用也極其有限，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大，民怨沸騰。1942—1943年河南等地區(qū)持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，不要說對(duì)民眾救濟(jì)，就是揭示災(zāi)區(qū)真相之勇氣國民黨政權(quán)也缺乏，反而極力掩蓋?！盁o論是國民黨當(dāng)局、還是日偽占領(lǐng)者，都對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情置諸罔聞，漠視無睹?！保?7］（P278）否則抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨統(tǒng)治區(qū)何以會(huì)出現(xiàn)“通過封鎖線，不斷涌往太岳、太行區(qū)的河南省的幾十萬災(zāi)民”?［4］（P664）河南何以會(huì)出現(xiàn)“水、旱、蝗、湯（湯恩伯）”四大災(zāi)害呢?

外敵入侵、國內(nèi)政治制度的腐敗，水利不修，加之戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，既有的、甚少的水利設(shè)施或毀壞、或殘破失修，水旱災(zāi)害頻仍;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整個(gè)社會(huì)和民眾的承災(zāi)、抗災(zāi)能力很差，加劇了水旱災(zāi)害的損失。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

抗戰(zhàn)時(shí)期水旱災(zāi)害頻發(fā)與加重的原因說明，國家主權(quán)獨(dú)立、民族解放是防止和減輕水旱災(zāi)害的基本前提。具體到根據(jù)地抵御水害災(zāi)害的偉大實(shí)踐，可以得出如下簡(jiǎn)要結(jié)論。

第一，直面災(zāi)害，決策及時(shí)。及時(shí)決策，有賴于對(duì)實(shí)際情況的準(zhǔn)確把握和科學(xué)研判。20世紀(jì)上半葉頻發(fā)的觸目驚心之水旱災(zāi)害給中國共產(chǎn)黨和各階層民眾留下了慘痛的記憶。親歷、直面水旱災(zāi)害，客觀分析原因，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨制定決策的緊迫性，并為及時(shí)制定應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的政策提供了科學(xué)的依據(jù)，根據(jù)地政權(quán)和人民因此同心戮力戰(zhàn)勝了災(zāi)荒。

第二，理念先進(jìn)，政策科學(xué)。理念引導(dǎo)行動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)踐。既然水害災(zāi)害的主因是自然的，那么防止、減輕水旱災(zāi)害的途徑，還在于興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各根據(jù)地制訂的施政綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案、農(nóng)業(yè)政策等，均把興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)列為應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的最重要措施來執(zhí)行。關(guān)于興修水利的系列政策:包括一些江河之部分整治、農(nóng)田水利之興修、森林保護(hù)、水土保持等，既可保護(hù)根據(jù)地民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也有利于根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。重視水利建設(shè)的先進(jìn)理念與實(shí)踐，深刻地影響著新中國的水利建設(shè)。

第三，以民為本，積極救災(zāi)?！懊裰髡蔚恼嬷B，首先就是要老百姓鍋里多下一些小米”［10］（P706），這一質(zhì)樸的語言，揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。根據(jù)地在既無外部資源支持、又無內(nèi)部資金積累的前提下，能戰(zhàn)勝嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，以民為本的社會(huì)救濟(jì)、互濟(jì)、貸糧款、借糧，設(shè)粥場(chǎng)、減征或免征公糧等政策，對(duì)救災(zāi)固然起了相當(dāng)?shù)淖饔?，但終非長久之計(jì)。興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各種生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，才是防災(zāi)減災(zāi)的根本之途和成功之策，因此興修水利的決策一經(jīng)提出，即得到了根據(jù)地廣大民眾的積極響應(yīng)與廣泛支持，取得了很大的成績(jī)。

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［1］中共中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東文集（第2卷）［M］．北京:人民出版社，1993．

［2］陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第一編 總論）［C］．西安:陜西人民出版社，1981．

［3］魏宏運(yùn)．晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（第一編）［C］．天津:南開大學(xué)出版社，1984．

［4］河南省財(cái)政廳，等．晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分 一）［C］．北京:檔案出版社，1985．

［5］晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組，等．晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（農(nóng)業(yè)編）［C］．太原:山西人民出版社，1986．

［6］安徽省財(cái)政廳，等．安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選（二）［C］．合肥:安徽人民出版社，1983．

［7］國家防汛抗旱總指揮部辦公室，水利部南京水文水資源研究所．中國水旱災(zāi)害［M］．北京:中國水利水電出版社，1997．

［8］河南省財(cái)政廳，等．晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編（河南部分 二）［C］．北京:檔案出版社，1985．

［9］齊武．一個(gè)革命根據(jù)地的成長［M］．北京:人民出版社，1957．

［10］魏宏運(yùn)．晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（第二編 農(nóng)業(yè)）［C］．天津:南開大學(xué)出版社，1984．

［11］鄂豫邊區(qū)財(cái)經(jīng)史編委會(huì)，等．華中抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編——鄂豫邊區(qū)新四軍五師部分［C］．武漢:湖北人民出版社，1989．

［12］安徽省財(cái)政廳，等．安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選（一）［C］．合肥:安徽人民出版社，1983．

［13］武衡．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料（第七輯）［C］．北京:中國學(xué)術(shù)出版社，1988．

［14］中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組．革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史料選編（中）［C］．南昌:江西人民出版社，1986．

［15］晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組，等．晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編（總論編）［C］．太原:山西人民出版社，1986．

［16］李文海，周源．災(zāi)荒與饑饉（1940 －1919）［M］．北京:高等教育出版社，1991．

［17］李文海，劉仰東，夏明方．中國近代十大災(zāi)荒［M］．上海:上海人民出版社，1994．

［18］黃河流域及西北片水旱災(zāi)害委員會(huì)．黃河流域水旱災(zāi)害［M］．鄭州:黃河水利出版社，1996．