王蘭鋒

（華北水利水電學院人文藝術教育中心，河南鄭州 450011）

一、新農(nóng)村建設進程中的農(nóng)民科技培訓解讀

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大決定，這一決定是黨中央、國務院為我國全面建設小康社會，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化做出的重要決策。億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，同時又是新農(nóng)村建設最直接的參與者和受益者?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)，需要調動億萬農(nóng)民的主動性和主人翁意識，需要提高廣大農(nóng)民的文化水平和科技素質。農(nóng)民科技素質的高低，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設的成敗與否，而農(nóng)民科技素質的提升，直接依賴于新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)民科技培訓。

新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民科技素質的提升有賴于農(nóng)民科技培訓工作的有力支撐，河南省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，解決好農(nóng)民問題、做好農(nóng)民科技培訓工作對提高農(nóng)民科技素質具有重要意義，對助推新農(nóng)村建設工作具有決定性作用［1］。

二、農(nóng)民科技培訓的心理困境與心理需求

（一）農(nóng)民對科技培訓不重視，缺少參與培訓的主動性

因為以往的農(nóng)民培訓多重視農(nóng)業(yè)增長點而忽略了農(nóng)民文化素質和學習能力的提高，造成農(nóng)民對科技培訓的意義認識不足，致使農(nóng)民缺乏用發(fā)展性的眼光看待科技培訓問題。在實施農(nóng)民科技培訓的過程中，有些參加科技培訓的農(nóng)民對通知事宜不認真，紀律散漫，有的甚至要求給自己相應的經(jīng)濟報酬，即所謂的誤工費、路費、餐費等不合理要求，背離了農(nóng)民科技培訓的目的和目標。在當前城鎮(zhèn)化進程中，很多青年農(nóng)民選擇了外出打工，留在家里務農(nóng)的大部分為40、50歲以上的中年人。這部分人礙于經(jīng)濟實力、文化素質和觀念的影響，也缺少自愿參加培訓的積極性和主動性，只想很快得到經(jīng)濟收入和回報，所以多通過經(jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目或者在離家近一點的城市打工。此外，部分接受培訓的農(nóng)民也認為農(nóng)業(yè)新技術對其用處不大，加上部分農(nóng)業(yè)科技人員對農(nóng)民進行培訓的熱情不高，有些只為應付上級交代的工作任務，沒有開展實質性的培訓工作。因為農(nóng)民科技培訓項目是政府行為，大多工作人員都是按照組織的意志執(zhí)行，自身缺少工作的積極性和主動性，也相應調動不起農(nóng)民參與培訓的積極性，致使先進的農(nóng)業(yè)科學技術不能及時應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些遠遠不能適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）農(nóng)民科技培訓項目和內(nèi)容缺乏可持續(xù)性，培訓方法和農(nóng)民實際需求不相匹配

當前的農(nóng)民科技培訓是在政府主導和干預下進行的，其成效多以項目或者示范基地建設的形式展現(xiàn)，新型農(nóng)民科技培訓項目、綠色證書工程這些都是為了加快新農(nóng)村建設、提高新一代農(nóng)民科技素質實施的帶有強制性和制約性的項目。在實際實施過程中常因后續(xù)目標變化或經(jīng)費短缺而終止。此外，行政部門主管領導的變換也常帶來管理思想的變化，導致項目難以持續(xù)。農(nóng)民把學到的知識應用于生產(chǎn)實踐到取得經(jīng)濟成效的過程可能需要幾年甚至更長的時間。項目周期過長，農(nóng)民負擔過重，致使農(nóng)民不敢實施應用，導致培訓技術和農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營相脫離。

此外，某些培訓機構在利益驅動下，培訓內(nèi)容沒有針對農(nóng)民的實際需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，而是以經(jīng)濟效益或完成上級任務為導向進行培訓，也和農(nóng)民的實際需求不相匹配。

（三）農(nóng)民科技培訓機制和隊伍不健全，降低了農(nóng)民對培訓的接納和認同

目前，河南省農(nóng)民科技培訓工作由各項目縣的新農(nóng)村建設幫扶工作辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調，由省直新農(nóng)村建設幫扶工作隊同村支部、村委會共同根據(jù)本村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定培訓專業(yè)，提出培訓內(nèi)容和培訓要求;由項目縣農(nóng)業(yè)局按照幫扶村的要求，組織培訓機構做好集中培訓和現(xiàn)場指導工作;財政部門負責培訓資金的撥付和管理;行政村負責無償提供培訓場所，組織農(nóng)民參加培訓;培訓管理實行培訓班主任制度和培訓學員培訓卡制度，省直新農(nóng)村建設幫扶工作隊負責同志為培訓班主任，培訓示范村黨支部書記為培訓班班長，具體負責培訓班的組織管理工作。由以上各部門分工看出，新型農(nóng)民科技培訓缺乏專門的負責機構，缺乏良性的統(tǒng)一協(xié)調機制，缺乏對因管理混亂、無針對性、職責不明確而出現(xiàn)的不良現(xiàn)象的有效監(jiān)管［2］。

縣農(nóng)業(yè)局組織的培訓機構一般由勞動、科技、教育部門技術人員或者農(nóng)業(yè)技術推廣站、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)廣校專業(yè)技術人員組成，除此之外，還有一些私立的培訓機構，培訓人員、師資力量專業(yè)素質不一，培訓機構及設施重復建設，造成了人力和物力資源浪費。另外，各種培訓機構在各自利益驅使下難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，上級主管部門難以整合資源形成合力，也導致農(nóng)民科技培訓質量和效率不高。

（四）農(nóng)民科技培訓的師資力量和技術裝備不力，導致農(nóng)民缺少參與培訓的積極性

當前，進行農(nóng)民科技培訓的師資力量主要來自農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術推廣站等，大部分科技培訓的內(nèi)容是以農(nóng)業(yè)基地為中心，圍繞基地或項目技術需求進行設置。在培訓師資力量中的高等院校農(nóng)業(yè)專家、教授等，都有相當強的專業(yè)素質，但他們不直接參與一線的農(nóng)民科技培訓，僅是做對上課人員的指導性工作或者做名譽專家。所以，存在一線農(nóng)民科技培訓人員專業(yè)素質相對較低、學歷低的情況，導致新的農(nóng)業(yè)技術無法及時應用和推廣。此外，由于培訓經(jīng)費不足，培訓人員待遇較低等因素，培訓隊伍人員流動性大、不夠穩(wěn)定［3］。

網(wǎng)絡技術迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡已在不少農(nóng)村走進農(nóng)戶，農(nóng)民科技培訓中進行聲像教學、多媒體教學在技術上已經(jīng)可行。網(wǎng)絡遠程教育具有形象生動、易學易懂、互動及反應迅速等特點，把農(nóng)民科技培訓與科研院校聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，已是網(wǎng)絡化教育培訓的新手段。但是，由于經(jīng)濟條件限制，有些欠發(fā)達地區(qū)仍然在使用單一化傳統(tǒng)教學手段，陳舊的教學設備也影響了農(nóng)民進行科技培訓的積極性，影響了培訓效率。打破傳統(tǒng)教學方法限制，給農(nóng)民科技培訓以完善的技術裝備，也是促進農(nóng)民科技培訓的有效手段。

三、心理學視野的農(nóng)民科技培訓長效機制構建

在河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設納入國家規(guī)劃的同時，河南省人民政府發(fā)布了《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導，提出了貫徹中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略，把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的基礎。提出了逐步把我省建成全國糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變的目標。在這一宏偉目標實現(xiàn)的過程中，必須改變目前農(nóng)村勞動力轉移步伐加快條件下，務農(nóng)勞動力素質結構性下降，關鍵農(nóng)時缺人手、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力的現(xiàn)狀。著力培訓和培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為發(fā)展河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持。為此，課題組在廣泛調研、深入調查的基礎上，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對我省農(nóng)民科技培訓提出以下對策和建議。

（一）加強培訓立法，推進科技培訓的法制化進程

沒有規(guī)矩，不成方圓。縱觀當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)民科技培訓進程和現(xiàn)狀，其有關農(nóng)民科技培訓的立法工作都取得了成功的經(jīng)驗，在提高農(nóng)民科技培訓成效和農(nóng)民科技素質方面發(fā)揮了重要作用。立法是農(nóng)民科技培訓的“頂層設計”，只有完善的法制保障，農(nóng)民科技培訓才能有法可依、有法必依。截止目前，我國在農(nóng)民科技培訓方面的法律法規(guī)建設還是一片空白，這與當前我國蓬勃發(fā)展的農(nóng)民科技培訓狀況嚴重不符，河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在向農(nóng)業(yè)強省轉變的過程中，應及時總結農(nóng)民科技培訓過程中的經(jīng)驗，并逐步推進其制度化、法規(guī)化進程，為未來我國首部農(nóng)民培訓法規(guī)提供依據(jù)。只有上升到法律層面，規(guī)定農(nóng)民科技培訓各主體的責任、權利和義務，才能避免各級政府“拍腦袋”決策狀況的發(fā)生，也避免培訓機構的“怠工”，才能保證農(nóng)民科技培訓工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化、連續(xù)化，使該項工作走向良性發(fā)展的道路，為河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科技動力，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的騰飛提供智力支持。

（二）落實義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質

截止2006年，河南省農(nóng)村勞動力中文盲和小學文化程度人數(shù)占27．7%，高中以上文化程度者占12．8%。不難看出有將近三分之一的農(nóng)民沒有履行義務教育階段接受教育的義務，這些人提前進入了社會，或者進城務工，或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在當今知識更新日新月異的狀況下，其文化素質難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)知識和科技培訓更無從談起。2006年，國務院發(fā)布了《關于普及義務教育和實施素質教育的工作報告》，報告規(guī)定——義務教育作為我國現(xiàn)代化建設和教育發(fā)展的奠基工程——各級政府和部門必須形成高度共識，認真落實要求，千方百計加大對農(nóng)村義務教育的投入，積極推進義務教育的持續(xù)健康發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出:百年大計，教育為本，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼?？s小城鄉(xiāng)差距，首先要縮小城鄉(xiāng)人員的科學文化素質差距，我省不但要堅決落實義務教育規(guī)定的人人受教育的權利和義務，更要千方百計讓農(nóng)村適齡青年初中畢業(yè)后進入高中、技校，甚至是更高一級的高等學府接受系統(tǒng)的科學文化教育。新農(nóng)村建設不僅是家園新、設備新，更重要的是農(nóng)民的觀念新，只有這樣，才會有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展才會有不竭的源泉和動力。只有農(nóng)民的受教育水平和文化素質提高了，才能融會貫通地學好科技培訓的核心內(nèi)容，更好舉一反三地將科技知識應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，成為把科技轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主力軍。

（三）強化責任主體，構建農(nóng)民科技培訓長效機制

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）對參與農(nóng)民科技培訓的各方責任主體的權利和義務進行了明確規(guī)定。針對我省的具體情況，政府主導仍是當前農(nóng)民科技培訓的主要模式，農(nóng)民科技培訓應在政府統(tǒng)一領導下，在人力資源與社會保障部門統(tǒng)籌安排下，建立由發(fā)展與改革、教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)住房建設等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體共同參與的農(nóng)民科技培訓長效機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，完善政府購買培訓成果的制度。要發(fā)揮科研院所、農(nóng)技推廣站的技術優(yōu)勢，調動其參與農(nóng)民科技培訓的主動性和積極性。有條件的地區(qū)，要按照市場配置資源的原則，確定與認證民辦培訓機構的師資、設備、場地等條件資格，鼓勵和引導社會力量開展農(nóng)民科技培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構一視同仁。同時，要依法加強對各類民辦培訓機構在招生、收費、培訓各環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，進一步提高民辦培訓機構的辦學質量，推動民辦培訓機構體系健康發(fā)展。對于參與培訓的農(nóng)民，也應建立相應的激勵和約束機制，提高農(nóng)民對科技培訓工作意義的認識。同時，培訓工作中要用嚴格的制度約束培訓老師，老師應用先進的科技培訓內(nèi)容、通俗易懂的授課方式吸引人，強調以人為本，提高農(nóng)民科技培訓的成效和作用。只有參與培訓的相關各方共同努力，才能開創(chuàng)農(nóng)民科技培訓的良好局面，建立穩(wěn)定、高效的培訓機制，為我省農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收提供不竭的動力和制度保障。

（四）創(chuàng)新培訓模式，促進農(nóng)民科技培訓的多元化

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（豫政辦［2011］83號）要求:“積極培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實用人才，重點加強對農(nóng)業(yè)合作組織領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓。”上述目標的實現(xiàn)，必須以各層次的農(nóng)民科技培訓為支撐，因此應創(chuàng)新科技培訓模式，走多元化的農(nóng)民科技培訓之路。首先，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民科技培訓計劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，開展農(nóng)民科技培訓;根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉崗就業(yè)能力;其次，繼續(xù)推進“陽光工程”、“雨露計劃”和“信息惠農(nóng)工程”。根據(jù)項目特點、區(qū)域性質，開展不同類別的科技培訓，同時解決農(nóng)村信息服務“最后一公里”的問題，使農(nóng)民變被動為主動，隨時隨地解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題;第三，科技培訓應根據(jù)農(nóng)民的需求，因時、因地制宜、因材施教。要把那些農(nóng)民最迫切需要的科技知識加以傳授，同時還應該有前瞻性，讓農(nóng)民盡快提高實用技能;第四，在培訓方式上不拘一格，做到既可以集中培訓、又可以分散講解，既可以長期培訓、又可以短期學習，既可以理論教學、又可以現(xiàn)場演示。不論采用哪種方式，取得最好效果，是衡量培訓是否成功的唯一準則。

（五）規(guī)范投入機制，加強科技培訓資金支持力度

新農(nóng)村建設背景下，農(nóng)民科技培訓具有公益和市場的兩重屬性。作為一項公益性的投入，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)［2010］36號）要求，“各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入專項資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持?！鞭r(nóng)民科技培訓是職業(yè)培訓的一項重要內(nèi)容，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行中央文件，為我省的農(nóng)民科技培訓提供資金支持。作為一項市場行為，政府應積極引導該項培訓的多元化投資機制。按照“誰受益，誰買單”的原則，充分運用金融、稅收、信貸手段，鼓勵和支持大專院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和民辦培訓機構參與農(nóng)民培訓，開創(chuàng)政府投入為主，企業(yè)、個人和社會力量共同參與的多元化投入局面，以保證農(nóng)民培訓資金的滾動發(fā)展和良性循環(huán)。同時，應完善職業(yè)培訓補貼政策，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。應加強農(nóng)民科技培訓資金的監(jiān)管力度，防止跑、冒、滴、漏，保證資金及時落實、足額到位、?？顚Ｓ?。

（六）推行精細管理，完善科技培訓管理制度建設

精細化作為現(xiàn)代工業(yè)化時代的一個管理概念，最早是由日本企業(yè)在20世紀50年代提出的。精細化是社會分工的精細化和服務質量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，它同樣也適用于我省農(nóng)民科技培訓領域的管理。在農(nóng)民科技培訓中推行精細管理，目前應逐步完善相關管理制度。首先，建立科技培訓的公示制度。對農(nóng)民科技培訓的時間、地點、內(nèi)容、資金投入、培訓機構、培訓老師、考核方式等相關內(nèi)容進行公示，讓參與各方事前明了、事中用心、事后放心，開創(chuàng)農(nóng)民科技培訓的和諧環(huán)境;其次，完善培訓機構的招投標制度。實行招投標制度，為那些水平高、信譽好的機構在市場競爭中脫穎而出并承擔農(nóng)民科技培訓項目提供政策平臺，以一定的、合理的資金投入，讓農(nóng)民享受更好的服務;第三，建立培訓老師的準入制度。培訓老師是整個農(nóng)民科技培訓環(huán)節(jié)的中堅力量，其科技文化素質對培訓效果起著至關重要的作用，應象其它行業(yè)的師資準入制度一樣，在該領域實施資格準入證制度，為農(nóng)民科技培訓提供高端的師資隊伍;第四，實行考試和資格證書制度。對參與培訓的農(nóng)民，實行考試和資格證書制度，有利于提高農(nóng)民學習的積極性和主動性，提高他們學習的目的性、針對性，讓其學有所成、學有所用，而非一有培訓，大家一窩蜂似的全都參加，培訓完后則如過眼煙云，不知所以;第五，建立培訓臺賬和定期報告制度。該項制度的建立，有利于培訓機構對培訓學員、資料、方式、內(nèi)容、效果等進行統(tǒng)計和分析，為定期編寫培訓報告提供資料輸入，更能有利于培訓機構對自身的評估，查漏補缺，逐步提高培訓機構的管理水平;第六，建立培訓后的跟蹤服務制度。該項制度的建立，有利于農(nóng)民對所學知識的消化吸收，將培訓的效果最大化，同時，培訓結構也能從中找出以前培訓的弱點，以后更加有針對性地服務;第七，落實科技培訓的監(jiān)督檢查制度。將農(nóng)民科技培訓置于全社會的監(jiān)督之下，避免暗箱操作，有利于農(nóng)民科技培訓的良性發(fā)展。農(nóng)民科技培訓的精細管理不僅僅是上述內(nèi)容，還應該貫穿于整個過程中，凡工作均應細化，凡細化必提高效率，若如此，我省的農(nóng)民科技培訓工作必將取得良好的成績，為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展積極貢獻力量，助推我省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

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［1］宋孝忠．構建新型農(nóng)民教育培訓動力機制的思考［J］．繼續(xù)教育研究，2010，（6）．

［2］滕衛(wèi)雙．河南省新型農(nóng)民科技培訓思路探析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（36）．

［3］劉芳，王琛，何忠偉．北京新型農(nóng)民科技培訓的需求及影響因素的實證研究［J］．農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2010，（6）．