張艷芳，Alex Gardner

（1．中國地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．Law School，University of Western Australia，Western Australia，6009）

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头诸?/h2>

目前關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，國?nèi)外學(xué)者根據(jù)自身研究領(lǐng)域的不同，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面給予其界定。國內(nèi)很多法學(xué)專家也對(duì)其定義不同，作者比較認(rèn)同的是曹明德教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x應(yīng)該采取狹義的生態(tài)補(bǔ)償概念，它指“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者支付費(fèi)用［1］”。該觀點(diǎn)與國際上通用的生態(tài)補(bǔ)償涵義一致，方便了學(xué)術(shù)交流。此外，該觀點(diǎn)承認(rèn)了生態(tài)功能具有價(jià)值即生態(tài)受益人不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了環(huán)境立法中的公平原則。

生態(tài)補(bǔ)償根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，主要可以分為五大類型：第一，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償所涉及的地域的不同，可以分為全國性、區(qū)際間和區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償；第二，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌饔?，可以分為“抑損性生態(tài)補(bǔ)償”和“增益性生態(tài)補(bǔ)償”；第三，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌潭?，可以分為充分補(bǔ)償和不充分補(bǔ)償；第四，根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源的不同，可以分為水資源、草地、濕地、森林和礦產(chǎn)等生態(tài)補(bǔ)償；第五，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌绞剑梢苑譃橘Y金、政策、實(shí)物和智力補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

（一）生態(tài)補(bǔ)償國家立法缺失

目前，我國還沒有一部專門針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)立法。作為國家基本大法的憲法，也只是在個(gè)別條款中出現(xiàn)了關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但這僅僅是對(duì)財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，而沒有涉及到生態(tài)補(bǔ)償。一些部門的紅頭文件中，雖然有些涉及到三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，但大都是宏觀上的規(guī)定，而較少涉及三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。例如：中華人民共和國財(cái)政部在“財(cái)政部財(cái)預(yù)［2008］495號(hào)文——關(guān)于下達(dá)2008年三江源等生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的通知”中，也只是指出了湖北省的丹江口水庫、三峽庫區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)獲得了來自中央財(cái)政的一定額度的生態(tài)補(bǔ)償資金。國家環(huán)?？偩钟?007年9月印發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中指出，將在流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)這四個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這為我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了有益的探索［2］。我國從2010年4月開始啟動(dòng)的《生態(tài)補(bǔ)償條例》雖然已經(jīng)形成草案框架稿，但是離征求意見稿和最終的頒布還有很長的立法之路要走。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎瞻?/h3>

長江三峽庫區(qū)位于湖北省和重慶市2個(gè)地方行政區(qū)域內(nèi)，其地理坐標(biāo)是北緯29°～31°51′東經(jīng)160°20′～110°30′，包 括 東 起 宜 昌，西 至 重 慶662．9公里沿長江兩岸分水嶺范圍。目前，湖北省政府和重慶市政府都沒有針對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，兩個(gè)地方政府面對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題時(shí)，根本無法可依。國家級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償立法只能從宏觀上給生態(tài)補(bǔ)償提供政策上的支持，微觀上的不同地域、不同領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償上的細(xì)節(jié)問題（例如：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償方式等）還需要地方立法予以補(bǔ)充。因此，三峽庫區(qū)在地方立法方面的不足還需要盡快改善。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制存在的不足

1．三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式和資金來源等不明確

三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償按照涉及到的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的不同，可以分為水資源的生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償、草地生態(tài)補(bǔ)償和濕地生態(tài)補(bǔ)償，其中又以前三種為主。三峽庫區(qū)雖然位于湖北省和重慶市境內(nèi)，但是具體到上述不同種類生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?，牽扯到的地域?qū)⒉粌H僅是這兩個(gè)地方，還將會(huì)涉及到長江流域上下游的其他省份。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式和資金來源等都應(yīng)該考慮所涉及的眾多省份的具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。這些三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的關(guān)鍵性問題，在現(xiàn)有的法律和制度中無據(jù)可循，急待相關(guān)部門完善。

2．三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制不完善

三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題能不能得到很好的解決，與三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制能否合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有很大的關(guān)系。目前，三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理體制主要存在三方面的問題：第一，某些地方政府不重視環(huán)境保護(hù)，行政管理體制混亂。三峽庫區(qū)區(qū)域內(nèi)缺少一套行之有效的環(huán)境保護(hù)考核管理辦法，庫區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)三峽庫區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的監(jiān)督和管理。第二，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政干預(yù)和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。三峽庫區(qū)內(nèi)一些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在招商引資的過程中引進(jìn)一些污染較嚴(yán)重、能耗較高的企業(yè)。一些未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自建設(shè)的項(xiàng)目也屢禁不止。第三，地方政府在資源利用方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府和部門對(duì)三峽庫區(qū)水資源的利用及其他方面缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，造成上游水電的過度載發(fā)等不合理開發(fā)問題嚴(yán)重，這勢(shì)必會(huì)改變河流的自然水文特征，對(duì)未來三峽工程的統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度和管理留下隱患。

3．三峽庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法手段相對(duì)單一，執(zhí)法能力不足

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)部門包括三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門在內(nèi)，法律都沒有賦予其現(xiàn)場查封、凍結(jié)、扣押、沒收等權(quán)力，因此導(dǎo)致環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法手段薄弱，對(duì)違法行為無法當(dāng)場強(qiáng)行制止。環(huán)保執(zhí)法部門很難第一時(shí)間內(nèi)獨(dú)立地完成對(duì)環(huán)境違法行為的處罰。三峽庫區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，主要存在執(zhí)法人員編制不足、專業(yè)技術(shù)人員比重較低、學(xué)歷層次較低等問題，這些因素在一定程度上制約了環(huán)境執(zhí)法的效果。

4．三峽庫區(qū)環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全，增加了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?/p>

三峽庫區(qū)本身處于生態(tài)敏感區(qū)，加上沿江又分布較多的化工和冶金企業(yè)，而庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備比較陳舊，還沒有完全建立環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)測和處置系統(tǒng)，也沒有很好的針對(duì)污染事故的防范和預(yù)警機(jī)制，所以庫區(qū)面臨的環(huán)境污染問題更加嚴(yán)峻。三峽庫區(qū)若是發(fā)生重大環(huán)境污染事故，環(huán)保部門和地方政府很難及時(shí)、有效的進(jìn)行處理。三峽庫區(qū)及其上游各省市環(huán)境監(jiān)測能力不足，庫區(qū)內(nèi)的大部分支流還沒有開展水質(zhì)監(jiān)測，特別容易發(fā)生污染事故，在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面不全，既無法滿足環(huán)境監(jiān)管的要求，也不利于事故后的調(diào)查和取證。突發(fā)環(huán)境事故防范、預(yù)警機(jī)制的不健全和環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)測和處置系統(tǒng)的不完善都不利于三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，勢(shì)必會(huì)增加三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀荆诂F(xiàn)有庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金短缺的情況下，這無異于雪上加霜。

5．公眾參與在三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法中的缺位

公眾參與制度是現(xiàn)代政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行高效管理的重要方式，在發(fā)達(dá)國家的生態(tài)補(bǔ)償立法中都相當(dāng)重視公眾的參與。例如，法國的流域管理委員會(huì)中實(shí)施“三三制”原則，其中的三分之一是用戶和專業(yè)協(xié)會(huì)的代表。由于三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償立法缺失，顯然，公眾參與也是缺失的。新《水污染防治法》中雖然有關(guān)于公眾參與進(jìn)行水污染防治的監(jiān)督與管理方面的規(guī)定，但公眾參與的力度不大。公眾參與三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失，致使群眾的合法利益訴求得不到釋放和滿足，使群眾對(duì)政府缺乏信任感和認(rèn)同度，極易誘發(fā)群體性事件，威脅社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

三、完善三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議

（一）盡快出臺(tái)國家層面的生態(tài)補(bǔ)償立法

在憲法里面應(yīng)明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償，而不僅僅是對(duì)財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。在憲法中對(duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，確立生態(tài)補(bǔ)償在憲法中的地位。在保證自然資源國家或集體所有的前提下，可以將它的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)適當(dāng)分散，這樣有利于提高生態(tài)補(bǔ)償在自然資源保護(hù)中的可操作性。此外，還應(yīng)加快制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，為我國的各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展奠定良好的法律基礎(chǔ)，作為生態(tài)補(bǔ)償重要內(nèi)容之一的流域生態(tài)補(bǔ)償或重大庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償將會(huì)有專門立法的保護(hù)。在《生態(tài)補(bǔ)償法》中應(yīng)對(duì)不同資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償類型、補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、法律救濟(jì)等做出明確的規(guī)定。

（二）對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行地方立法

建議國務(wù)院在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法的同時(shí)，湖北省和重慶市這兩個(gè)地方政府針對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題的特殊性進(jìn)行單獨(dú)立法，相關(guān)國家部委和社會(huì)公眾也應(yīng)加入到該地方立法的制定中。該地方立法可以暫定為《三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，在該辦法中應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂銟?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降染唧w問題。三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法便于對(duì)三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行統(tǒng)一的、無差異的保護(hù)，促使整個(gè)庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題能夠得到較好，較快的解決。三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度應(yīng)著重注意做好鄰域水生態(tài)補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制的建立

1．明確三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式和資金來源

（1）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?，目前，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算主要有生態(tài)環(huán)境建設(shè)總成本核算法、生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值核算法和受補(bǔ)償意愿測算法這三種方法。具體到三峽庫區(qū)涉及到的水資源、礦產(chǎn)資源等不同的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，相關(guān)省份和地區(qū)可以根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的特點(diǎn)，來分別運(yùn)用以上測算方法中的一種或多種來對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行測定。關(guān)于三峽庫區(qū)，應(yīng)明確三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶_定三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，以便向國家和地方政府提出有據(jù)可循的生態(tài)補(bǔ)償請(qǐng)求，爭取國家和地方政府早日建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

（2）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式方面

我國目前主要采取的補(bǔ)償方式是政府補(bǔ)償。我國的政府生態(tài)補(bǔ)償主要包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、政策性補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償這五種形式，而其中又以前兩種補(bǔ)償為最多。三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償除了政府補(bǔ)償以外，還應(yīng)積極的拓展市場補(bǔ)償方式：一是水權(quán)交易中的東陽—義烏模式，浙江省的東陽市把無償棄水和農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，獲得兩億元資金用于水利建設(shè)；二是河北省子牙河的“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”的“子牙河補(bǔ)償模式”，將跨市的河流斷面水質(zhì)與地方領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，省財(cái)政廳根據(jù)環(huán)保部門每月提供的環(huán)境數(shù)據(jù)，直接從市財(cái)政扣繳10～300萬元的生態(tài)補(bǔ)償金，作為對(duì)當(dāng)?shù)卣摹皯土P”；三是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹暗虑迥Ｊ健保憬〉虑蹇h制定了《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)于為涵養(yǎng)該縣河流水源地的縣西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，用于該縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

（3）三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金來源方面

1）建議設(shè)立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)制度。借鑒2006年7月1日由國務(wù)院頒布實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)制度，單位或個(gè)人可以將因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償所致經(jīng)濟(jì)上的損失，轉(zhuǎn)移給設(shè)立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司再將公司的損失轉(zhuǎn)移給潛在的負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的單位或個(gè)人。西方很多國家已有一套成熟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的制度建設(shè)具有借鑒意義［3］。

2）以三峽總公司為主開展市場補(bǔ)償。三峽總公司每年的發(fā)電量、銷售額和利潤非?？陀^，按照市場原則，三峽總公司應(yīng)該也完全有能力支付一定數(shù)額的三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。三峽總公司雖然現(xiàn)在每年也給予三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定的支持，但這些支持并不是專門用于三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，三峽電廠和葛洲壩電廠每年發(fā)電量在1000億千瓦時(shí)，年發(fā)電收入在200億元以上。如果每度電按提取三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)5厘錢計(jì)算的話，每年提取的三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)就是5億元，這將大大緩解三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金不足的局面，并為保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

3）中央及地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金中應(yīng)加大對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?。目前，?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍然是三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕a(bǔ)償途徑，依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境污染治理資金占GDP的1%～5%時(shí)，可以有效的控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)，當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可以有所改善［4］。而我國的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支付在全國環(huán)境投資中所占的比例還不到GDP的1%，因此不論是對(duì)國家還是三峽庫區(qū)來說，都應(yīng)該在中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金中加大對(duì)三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度搿?/p>

4）改善三峽庫區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。三峽庫區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式主要以中央對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，而不同地域、長江流域上下游間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較少，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失造成了三峽庫區(qū)不同地區(qū)間差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)不公平加劇。我們可以借鑒德國的“州際財(cái)政平衡基金模式”：德國在產(chǎn)生轉(zhuǎn)移支付關(guān)系的政府之間設(shè)立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，該基金由各地方政府在充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、財(cái)政狀況、生產(chǎn)效益外溢程度等因素的基礎(chǔ)上，由特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境受益區(qū)政府向生態(tài)環(huán)境提供區(qū)政府進(jìn)行的財(cái)政資金撥付。各地方政府要按時(shí)按比例的將財(cái)政基金存入生態(tài)基金［5］。三峽庫區(qū)和其下游的相關(guān)省市，在對(duì)三峽庫區(qū)水環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，可以考慮借鑒上述的模式。

5）三峽工程受電區(qū)域按用電量提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。三峽工程最重要的作用之一就是發(fā)電，三峽工程的發(fā)電量緩解了很多地方在用電高峰期的用電緊張情況，那么這些三峽工程受電區(qū)域在享受用電便利的情況下，理應(yīng)給電力的提供者——三峽工程所在地即三峽庫區(qū)，按照用電量的多少繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，該費(fèi)用也能夠在一定程度上緩解三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用不充足的現(xiàn)狀。

6）三峽庫區(qū)旅游收取的費(fèi)用。三峽大壩作為目前世界上最大的水利工程，它吸引了來自世界上不同國家和地區(qū)的眾多游客，三峽大壩及庫區(qū)內(nèi)其他景點(diǎn)的門票及其他旅游收入也在不斷遞增。從相關(guān)的旅游收入中，按照一定的比例抽取三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于三峽庫區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)，也是可行的。除了以上六種資金來源外，還應(yīng)該積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)基金或者借鑒國外發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票。

2．改善環(huán)境行政管理體制，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

要解決三峽庫區(qū)現(xiàn)有行政管理體制存在的不足，建議設(shè)立三峽庫區(qū)管理委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)由中央相關(guān)部委、湖北省政府、重慶市政府、庫區(qū)各地方政府代表、相關(guān)專家和庫區(qū)群眾代表共同組成，通過民主表決的辦法來決定三峽庫區(qū)環(huán)境行政管理方面的一切重大事項(xiàng)和政策，為三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和庫區(qū)可持續(xù)性發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨委和政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施確保三峽庫區(qū)污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將環(huán)境保護(hù)作為庫區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作之一，列入到各級(jí)政府的議事日程中，并把污染治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)作為對(duì)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

3．豐富環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法的時(shí)候，應(yīng)以法律的形式賦予環(huán)境執(zhí)法部門一定的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門的強(qiáng)制性與權(quán)威性。三峽庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)積極采取多種形式豐富環(huán)境執(zhí)法手段，組織協(xié)調(diào)各部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)庫區(qū)的環(huán)境污染事故進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依照“嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法”的要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)法水平和行風(fēng)建設(shè)，開展職業(yè)操守、權(quán)力觀、事業(yè)心的教育和法制培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能。

4．建立突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，降低生態(tài)補(bǔ)償成本

三峽庫區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)全面建設(shè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，配備比較先進(jìn)的儀器設(shè)備和管理軟件，保證環(huán)境保護(hù)和檢察部門能及時(shí)掌控排污單位的排污狀況和污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染性強(qiáng)的污染源的監(jiān)控和監(jiān)測。在三峽庫區(qū)內(nèi)建立環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，加大環(huán)境安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)和自救知識(shí)的宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急和自救能力，科學(xué)、高效的防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件，盡可能的降低環(huán)境突發(fā)事件引起的生態(tài)補(bǔ)償成本的增加。

5．建立健全三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的公眾參與制度

三峽庫區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理涉及到三峽庫區(qū)范圍內(nèi)的每一個(gè)成員的利益，與每個(gè)人的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，也是對(duì)三峽庫區(qū)管理機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種重要方式。澳大利亞流域管理機(jī)構(gòu)中的社區(qū)咨詢委員會(huì)和法國流域管理中的協(xié)商對(duì)話機(jī)制充分證明了，廣泛的公眾參與有利于解決普遍存在的環(huán)境問題，有利于公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三峽庫區(qū)內(nèi)的地方政府應(yīng)采取可行有效的措施來保證公眾參與到三峽庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中來，通過建立聽證制度。協(xié)商制度、法律草案的征求意見制度等形式來不斷的拓寬公眾參與的范圍和途徑。并使之具體化和制度化，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)三峽庫區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

［1］曹明德．對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的再思考［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）．

［2］彭智敏．三峽湖北庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題研究［J］．三峽論壇，2011（1）．

［3］普書貞．中國流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對(duì)策［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2011（2）．

［4］趙建林．生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究［J］．中國環(huán)境管理，2007（3）．

［5］鄭雪梅，韓旭．建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政思考［J］．地方財(cái)政研究，2006（10）．