鄧舒仁，譚 艷

（1．中國(guó)人民銀行杭州中心支行 金融研究處，浙江 杭州 310001；2．北京信諾天下科技有限公司，北京 100071）

如今，氣候變暖已成為全球重要的環(huán)境問(wèn)題。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）研究發(fā)現(xiàn)，在1906年－2005年的100年時(shí)間里，全球地表平均溫度上升了0．74℃；2005年全球大氣二氧化碳濃度達(dá)到了379ppm；過(guò)去50年觀測(cè)到的大部分全球平均溫度的升高，很可能（90%的可能性）是由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的。［1］對(duì)于氣候變化的影響而言，《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》（2006）認(rèn)為氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)堪比一次世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失；應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，目前在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上是比較合理的，行動(dòng)越及時(shí)，成本越少；如果現(xiàn)在全球以每年GDP1%的投入，將可以避免未來(lái)每年 GDP 5%－20%的損失。［2］我國(guó)既是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是二氧化碳排放量最大的國(guó)家之一，積極應(yīng)對(duì)氣候變化既有外部壓力的驅(qū)使，更有突破內(nèi)部發(fā)展瓶頸的要求。本文在分析氣候危機(jī)的人為因素及氣候變化談判中的利益博弈基礎(chǔ)上，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)外政策。

一、氣候變化的成因

氣候變化的具體成因可以分為自然因素和人為因素。其中，自然因素包括太陽(yáng)輻射的變化、火山爆發(fā)、氣候系統(tǒng)的內(nèi)部變化等因素；人為因素包括人類(lèi)燃燒化石能源、土地利用方式的改變、毀林等。工業(yè)革命以后，隨著機(jī)器的大規(guī)模使用，化石能源的消費(fèi)也越來(lái)越大，人為因素對(duì)氣候變化的影響也越來(lái)越大。人為因素可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，主要包括生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。西方國(guó)家開(kāi)創(chuàng)的工業(yè)化發(fā)展模式，也是其后大部分國(guó)家追隨的發(fā)展道路，是一條“高碳”發(fā)展方式，表現(xiàn)為生產(chǎn)上的“高碳排放”和消費(fèi)上的“大量拋棄”。

“高碳排放”的生產(chǎn)方式表現(xiàn)為過(guò)度依賴(lài)化石能源和在利潤(rùn)主導(dǎo)下對(duì)氣候等生態(tài)環(huán)境的忽視。氣候變暖首先是由于化石能源消費(fèi)所導(dǎo)致的，隨著生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，化石能源消費(fèi)總量在不斷提高。其次，土地利用方式的改變也是導(dǎo)致氣候變暖的重要原因，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，許多農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，導(dǎo)致植被破壞、森林被砍伐、草原退化等，這些活動(dòng)將直接或間接地影響全球氣候。

“大量拋棄”的消費(fèi)方式表現(xiàn)為鋪張浪費(fèi)式的過(guò)量消費(fèi)。在對(duì)利潤(rùn)的追逐中，生產(chǎn)有無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，然而消費(fèi)卻受到各種因素的制約。為了提高有效需求，各種消費(fèi)主義盛行，催生出過(guò)量消費(fèi)、最終大量拋棄的消費(fèi)形式，從而直接或間接地導(dǎo)致溫室氣體的過(guò)量排放。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化談判中的主要爭(zhēng)議

氣候環(huán)境作為全球性公共產(chǎn)品，需要世界各國(guó)共同努力、攜手應(yīng)對(duì)。然而，氣候變化談判對(duì)排放權(quán)和排放空間的分配是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)整和再分配，排放空間決定利益空間。這種利益主導(dǎo)下的談判必然要求在“共贏”或“相互妥協(xié)互讓”條件下才能達(dá)成共識(shí)。在確定排放空間的前提下，分配排放空間必然是一種“零和博弈”。當(dāng)前，圍繞著氣候峰會(huì)談判，已分化成如下幾大集團(tuán)，如圖1所示［3］。

表1 《京都協(xié)議書(shū)》各締約方利益集團(tuán)分化

各集團(tuán)利益之爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是南北之爭(zhēng)，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為如果發(fā)展中國(guó)家不減排將會(huì)產(chǎn)生碳泄漏②碳泄漏是指如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)采取二氧化碳減排措施，而另外一些國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有，將導(dǎo)致一些碳排放產(chǎn)品從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向另外一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而達(dá)不到實(shí)現(xiàn)總量減排目的。這種跨國(guó)界的外部性問(wèn)題成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家一起減排，以及征收碳關(guān)稅所謂的重要理論依據(jù)。。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困是發(fā)展中國(guó)家的主要任務(wù)，更何況發(fā)展中國(guó)家的歷史累積碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)據(jù)表明在1850－2005年里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家累積排放的二氧化碳量占世界排放量的75%，美國(guó)、歐盟27國(guó)和日本三大經(jīng)濟(jì)體的累積排放量就高達(dá)59．97%。［4］因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先減排并提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家減排。二是歐美之爭(zhēng)。歐盟認(rèn)為要盡早減排，在本國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性減排行動(dòng)，并按照減排目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。美國(guó)則強(qiáng)調(diào)氣候變化的不確定性，強(qiáng)調(diào)彈性履約。美國(guó)之所以拒絕重新簽署《京都協(xié)議書(shū)》，也是由于其認(rèn)為進(jìn)行減排會(huì)影響美國(guó)的國(guó)家利益。

兩大集團(tuán)利益之爭(zhēng)中，南北之爭(zhēng)是主要的，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表現(xiàn)在，一是在談判原則上，發(fā)達(dá)國(guó)家意圖拋棄《京都協(xié)議書(shū)》，重新制定一個(gè)替代性文件，將發(fā)展中國(guó)家納入強(qiáng)制減排的行列；發(fā)展中國(guó)家則要求堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書(shū)》所確定的雙軌制原則。二是在減排目標(biāo)上，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為自身背負(fù)的歷史責(zé)任少，本身發(fā)展壓力大，經(jīng)濟(jì)脆弱，因此不應(yīng)該做強(qiáng)制性減排要求。發(fā)達(dá)國(guó)家則要求發(fā)展中國(guó)家制定強(qiáng)制減排目標(biāo)。三是在資金援助上，發(fā)展中國(guó)家要求每年提供3000億美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅承諾100億元。四是在技術(shù)支持上，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)達(dá)國(guó)家只愿提供專(zhuān)家指導(dǎo)和信息幫助。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)外政策

從氣候變化的成因來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化就應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變?cè)械纳a(chǎn)方式和消費(fèi)方式，從內(nèi)部政策入手，著眼于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為決策。政策是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的強(qiáng)制、引導(dǎo)、懲罰和激勵(lì)等，具體包括法律法規(guī)政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策等。從氣候峰會(huì)的利益博弈來(lái)看，中國(guó)在全球氣候談判中處于非常不利的地位，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)難最多。在外部政策上，如何促進(jìn)一個(gè)公平合理的國(guó)際減排協(xié)議的達(dá)成是緩解我國(guó)外部壓力的重要方式。

（一）法律法規(guī)政策

應(yīng)對(duì)氣候變化需要從法律法規(guī)上規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為。當(dāng)前，一是需要建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)體系。如以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、“巴厘島路線(xiàn)圖”等國(guó)際性條約和法律文件為淵源，以《中華人民共和國(guó)氣象法》為核心，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，如《應(yīng)對(duì)氣候變化法》；修訂完善《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，把氣候變化所引發(fā)的生態(tài)自然災(zāi)害納入到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中，明確法律責(zé)任、建立應(yīng)急預(yù)案體系以提高應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害能力。

二是加大對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度，發(fā)揮好已有法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)氣候變化的作用。以《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等為核心提高能源使用效率和促進(jìn)新能源的開(kāi)放利用；以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等為核心促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝以改進(jìn)生產(chǎn)流程，降低污染物排放。

（二）低碳能源政策

應(yīng)對(duì)氣候變化歸根到底是要減少化石能源的消費(fèi)。能源政策應(yīng)該以此為目的，一方面通過(guò)節(jié)約能源和提高能源使用效率來(lái)間接減少化石能源的消費(fèi)；另一方面通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源來(lái)替代化石能源。

一是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排政策，持續(xù)降低碳強(qiáng)度。①碳強(qiáng)度是單位GDP的二氧化碳排放量。我國(guó)節(jié)能減排政策在降低碳強(qiáng)度上也取得了良好成效，碳強(qiáng)度從2004年的2．51公噸／千美元降低到2009年的2．07公噸／千美元。②以市場(chǎng)匯率下的GDP測(cè)算的碳強(qiáng)度。數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)能源信息署。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的碳強(qiáng)度③以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)下的GDP測(cè)算的碳強(qiáng)度。如果以現(xiàn)行匯率下的GDP測(cè)算，碳強(qiáng)度的差距會(huì)更大。數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)能源信息署。約為世界平均水平的2倍，日本的3倍、法國(guó)的4．5倍，并高于印度。④根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)2009年的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的。這也說(shuō)明我國(guó)能源利用方式還比較粗放，未來(lái)通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，來(lái)降低碳排放的潛力還比較大。“十二五”規(guī)劃指出要在2015年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

二是優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排。由于我國(guó)化石能源消費(fèi)還是以煤為主，目前，煤炭消費(fèi)在化石能源消費(fèi)中的比重依然高達(dá)76%。⑤根據(jù)2011年美國(guó)能源信息署中中國(guó)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)。因此，優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)也還有較大的減排空間和效果。如圖1所示⑥碳排放系數(shù)是指每一種能源燃燒或使用過(guò)程中單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量。，煤炭的碳排放系數(shù)遠(yuǎn)高于天然氣，高于石油。因此，通過(guò)用石油和天然氣來(lái)代替煤炭作為主要能源，將有效地減低碳排放量。當(dāng)然這取決于石油和天然氣資源的可得性及其價(jià)格。

三是大力開(kāi)發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)替代減排。由圖1可知，新能源的碳排放系數(shù)顯著低于化石能源，因此減排最有效的方式是大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的新能源。2009年，中國(guó)的可替代能源和核能僅占能源消費(fèi)比重的3．66%，而發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分都已經(jīng)超過(guò)10%，法國(guó)更是高達(dá)44．7%，作為發(fā)展中國(guó)家的巴西也高達(dá)15．6%。⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)能源信息署。我國(guó)能源政策應(yīng)該以“十二五”規(guī)劃中11．4%的非化石能源消費(fèi)比例為目標(biāo)，加快新能源的開(kāi)發(fā)利用力度?；诋?dāng)前國(guó)情，我國(guó)宜選擇核能和水能作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)加大其他新能源的基礎(chǔ)研究力度，對(duì)于新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)和新能源產(chǎn)品給予大力扶植。

圖1 各種能源的碳排放系數(shù)

（三）低碳技術(shù)政策

不論是節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)減排還是替代減排，都離不開(kāi)節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)等低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。技術(shù)進(jìn)步是解決氣候變暖問(wèn)題的關(guān)鍵。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2010年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告，邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》指出中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。在2050年減排情景下，2010年至2050年中國(guó)在能源部門(mén)（主要是電力部門(mén)）和鋼鐵、水泥、交通、建筑行業(yè)以及通用技術(shù)方面的40余項(xiàng)技術(shù)上需累計(jì)增量投資14．2萬(wàn)億美元。［6］可以看出，我國(guó)在低碳技術(shù)上還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要通過(guò)技術(shù)政策加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度。

未來(lái)，我國(guó)應(yīng)制定長(zhǎng)、中和短期低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)吸收相結(jié)合，既發(fā)揮好已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用并形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，又要加大對(duì)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究力度，搶占未來(lái)低碳技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。一是加大政府對(duì)原創(chuàng)性和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)力度，如擁有巨大應(yīng)用潛力的代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的第四代核能技術(shù)、核聚變技術(shù)、海洋能技術(shù)和天然氣水合物技術(shù)等。二是引導(dǎo)民間資本積極投資低碳產(chǎn)業(yè)和研發(fā)低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)加大合作研發(fā)力度，促進(jìn)低碳技術(shù)盡快應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)國(guó)際合作力度，尤其是加大與歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流和合作，有助于較快地提高低碳技術(shù)水平。

（四）財(cái)稅金融政策

在稅收政策上，考慮適時(shí)開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅或碳稅。當(dāng)然征稅的目的是為了引導(dǎo)企業(yè)選擇更清潔能源，采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式，激勵(lì)企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資等，而不是給企業(yè)增添稅收負(fù)擔(dān)。因此建議在普惠式減稅（降低稅基）的前提下，再考慮適時(shí)開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅或碳稅，或者在征稅的同時(shí)，開(kāi)辟多種渠道，將稅收返還給企業(yè)。如利用該類(lèi)稅收建立碳基金，為開(kāi)展低碳項(xiàng)目的企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)資金。

在金融政策上，一是建立完善綠色信貸機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《綠色信貸指引》，加大對(duì)綠色企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的信貸力度，減少對(duì)高污染、高排放企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的貸款發(fā)放。加強(qiáng)貸前項(xiàng)目審查和貸后檢查，看是否有違背相關(guān)環(huán)保政策和貸款使用用途等情況發(fā)生，促進(jìn)低碳企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立完善碳排放交易市場(chǎng)。目前我國(guó)雖然有北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)，但是還需要為碳排放權(quán)交易立法；建立公開(kāi)、公正和透明的專(zhuān)業(yè)化交易平臺(tái)、清算和結(jié)算平臺(tái)等交易基礎(chǔ)設(shè)施；設(shè)立碳基金；創(chuàng)新碳交易產(chǎn)品并培育相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)等。

（五）消費(fèi)引導(dǎo)政策

除了生產(chǎn)角度，還可以從消費(fèi)角度來(lái)減排。消費(fèi)者行為除了直接影響碳的排放量之外，還可以通過(guò)消費(fèi)選擇，如對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品的偏好來(lái)間接影響碳排放。為此，政府可以制定一系列的消費(fèi)政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。

一是引導(dǎo)民眾養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣。國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃中國(guó)國(guó)家委員會(huì)（CNCIHDP）秘書(shū)處曾在2007年開(kāi)展了全面節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)研究。該研究結(jié)論顯示如果全民參與節(jié)能減排行動(dòng)，按照其36項(xiàng)日常生活行為指標(biāo)生存，那么年節(jié)能總量約為7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排2億噸二氧化碳。因此，通過(guò)教育宣傳及必要的激勵(lì)政策，引導(dǎo)民眾參與低碳行動(dòng)中來(lái)，也是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑。

二是引導(dǎo)民眾選擇低碳產(chǎn)品的習(xí)慣。當(dāng)前，節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)深入人心，未來(lái)可以采取對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證乃至碳排放認(rèn)證等措施，引導(dǎo)民眾購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型、低碳型產(chǎn)品；采取環(huán)保積分政策，對(duì)居民選擇環(huán)保低碳產(chǎn)品給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低碳建筑的建設(shè)給予一定財(cái)稅政策支持，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)低碳建筑的居民給予一定稅收減免或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）生態(tài)補(bǔ)償政策

植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳并釋放氧氣，植樹(shù)造林具有減少碳排放的重要作用。截至2008年，我國(guó)森林面積1．95億公頃，森林覆蓋率達(dá)到20．36%。盡管如此，我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2／3，排在世界第139位。人均森林面積0．145公頃，不足世界人均占有量的1／4；人均森林蓄積10．151立方米，只有世界人均占有量的1／7。［7］因此我國(guó)通過(guò)植樹(shù)造林，增加碳匯①碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。的潛力比較大?！笆濉币?guī)劃就提出了新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21．66%，森林蓄積量增加6億立方米的發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，成立碳匯基金，開(kāi)發(fā)碳匯產(chǎn)品并在交易所進(jìn)行交易；將森林碳匯跟林權(quán)制度改革，退耕還林和退耕還草等政策結(jié)合起來(lái)；在氣候變化峰會(huì)上，積極推動(dòng)將碳匯機(jī)制納入到全球碳減排的履約機(jī)制中來(lái)，降低我國(guó)碳減排壓力。

（七）外交政策

我國(guó)的外交政策主要是為了化解我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中巨大的外部壓力，同時(shí)在氣候談判中維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，既要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的合作中來(lái)，也要堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家強(qiáng)加給我們的不合理要求。

一是努力促進(jìn)達(dá)成一個(gè)公平合理的碳減排責(zé)任分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“人均累積消費(fèi)排放量”?！叭司被诠皆瓌t，即任何國(guó)家的人們都有等量的碳排放權(quán)利；“累積”體現(xiàn)了歷史責(zé)任，是因?yàn)闅夂蜃兓菧厥覛怏w累積排放的結(jié)果，是個(gè)存量的概念；“消費(fèi)”體現(xiàn)了福利公平的原則，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，也是社會(huì)福利的最終體現(xiàn)，商品最終由誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)該商品從原料購(gòu)置、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中所排放的二氧化碳量。樊綱（2009）計(jì)算了1850－2005年世界各國(guó)的累積消費(fèi)排放量，結(jié)果顯示我國(guó)的人均累積消費(fèi)排放不足世界平均水平的1／3，累積消費(fèi)排放也僅為美國(guó)的1／5。［8］

二是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)力。我國(guó)應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家一道爭(zhēng)取我們應(yīng)有的排放空間，維護(hù)我們的發(fā)展權(quán)益。當(dāng)前，主要是要維護(hù)好以下基本原則。一是堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書(shū)》基本框架，堅(jiān)持巴厘路線(xiàn)圖延續(xù)的“雙軌制”談判和履約機(jī)制，要求嚴(yán)格落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖方案。二是堅(jiān)定維護(hù)《公約》及其《京都協(xié)議書(shū)》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)援助。三是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候變化談判，“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。堅(jiān)決反對(duì)以小范圍國(guó)家達(dá)成的所謂共識(shí)強(qiáng)加給其他國(guó)家，以小范圍達(dá)成的協(xié)議取代國(guó)際協(xié)議，或者單方面采取征收碳關(guān)稅等措施。四是堅(jiān)決反對(duì)將發(fā)展中國(guó)家的減排納入“三可”（可報(bào)告、可檢測(cè)、可核實(shí)）原則中來(lái)。

［1］Intergovernmental Panel on Climate Change （IPCC）．Climate Change 2007：synthesis report ［M ］． Cambridge University Press，Cambridge．

［2］N．Stern．The Economics of Climate Change：The Stern Review［M］．Cambridge University Press，2007．

［3］陳泮勤，王效科，王禮茂．中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳收支與增匯對(duì)策［M］．北京：科學(xué)出版社，2008．

［4］WRI，Climate Analysis Indicators Tool（CAIT）Version 5．0．World Resources Institute，Washington，DC，2007．

［5］鄧舒仁．現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究［J］．華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）．

［6］新華網(wǎng)．中國(guó)低碳目標(biāo)遇瓶徑70%核心技術(shù)需“進(jìn)口”［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／fortune／2010－05／17／c＿12107774．htm．

［7］騰訊網(wǎng)．中國(guó)森林覆蓋率為全球平均水平2／3 居第139位［EB／OL］．http：／／news．qq．com／a／20091117／000890．htm．

［8］樊綱．走向低碳發(fā)展：中國(guó)與世界［M］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010：42．