崇維祥，安娜青

（1．南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210046；2．中共宜興市委黨校，江蘇 宜興 214206）

農(nóng)民和土地是分不開的，土地里孕育著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等一切社會關(guān)系。農(nóng)民根子上是依附于土地的。從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的——鄉(xiāng)下人離不開泥土，因為在鄉(xiāng)下，種地是最基本的謀生手段?！巴痢笔撬麄兊拿?。［1］人與土地的關(guān)系，土地上形成的人與人的關(guān)系構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村的典型文化模式。費孝通先生曾經(jīng)在《鄉(xiāng)土中國》的鄉(xiāng)土本色一文中將鄉(xiāng)土里形成的社會關(guān)系概括為人與空間上的不流動，差序格局下的熟人社會，人們據(jù)此進行著他們的富有鄉(xiāng)土特色的互動。人與土地的關(guān)系決定了人與人之間的關(guān)系。而農(nóng)地制度決定了人與土地的關(guān)系。所以土地與農(nóng)民的關(guān)系決定了土地制度對農(nóng)民互動的決定性影響。新中國成立以來在農(nóng)地制度上面的變革所產(chǎn)生的人地關(guān)系的變化也必然會帶來人與人之間關(guān)系的變動，也就是農(nóng)民之間互動方式的變遷，包括具體互動空間和互動形式的變化。農(nóng)地制度變革的歷史實踐告訴我們，農(nóng)民的互動方式對農(nóng)地制度的影響和制約作用是巨大的。對此進行研究將會給我們一個當(dāng)前處于急劇變化中的鄉(xiāng)土社會即農(nóng)村、農(nóng)民社會的直觀全面的認(rèn)識。這對于三農(nóng)問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)將具有一定的理論意義。

一、概念厘定：農(nóng)地制度

所謂農(nóng)地制度，即農(nóng)業(yè)土地制度，有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)地制度指包括一切農(nóng)業(yè)土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地歸屬和利用而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。狹義的農(nóng)地制度僅僅是指農(nóng)業(yè)土地的所有制度、土地使用制度和土地的國家管理制度等。本文主要使用狹義上的農(nóng)地制度。農(nóng)地制度作為一項基本的制度安排，受到當(dāng)時政治制度和經(jīng)濟制度的制約。它不僅僅是一項經(jīng)濟制度和政治制度，更是一種社會制度。作為最基本的也是最重要的一項制度安排，它直接影響著農(nóng)民的社會互動。

關(guān)于農(nóng)地制度社會學(xué)意義的專門研究是比較少的，一般只作為農(nóng)業(yè)社會學(xué)或農(nóng)村社會學(xué)研究中的一個章節(jié)部分對其進行相關(guān)闡述［2］，但也往往是偏重于經(jīng)濟方面的分析。從建國以來農(nóng)地制度的歷史變遷中探尋農(nóng)地制度變革與農(nóng)民互動的相互影響，從社會學(xué)角度理解農(nóng)地制度變革與微觀農(nóng)民社會互動關(guān)系，從而具有了相應(yīng)的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、農(nóng)地制度變革與農(nóng)民互動方式變遷

新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度變遷大致可以分為四個階段，即土地改革階段、農(nóng)業(yè)社會主義改造階段、人民公社階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其創(chuàng)新階段。這四個階段的特質(zhì)構(gòu)成了不同的農(nóng)民互動方式，并在融合、沖突中形成了由古典過渡到未來取向的現(xiàn)代性的互動方式。

（一）土地改革——典型家庭單位的傳統(tǒng)性互動

新中國成立后，全國廣大的新解放區(qū)內(nèi)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求獲得土地。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民階級的土地所有制。土地改革運動在占全國一半以上的新解放區(qū)展開。到1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革在全國農(nóng)村勝利完成。加上老解放區(qū)土地改革，全國大約有3億多無地和少地的農(nóng)民分得了大約7億畝土地和大量的農(nóng)具、耕畜、房屋等生產(chǎn)資料。［3］地主階級已經(jīng)被消滅，封建剝削關(guān)系徹底瓦解，農(nóng)民土地所有制取代了封建地主土地所有制，在中國歷史上首次實現(xiàn)了耕者有其田。這一階段農(nóng)村土地制度的特點是：土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)高度地統(tǒng)一于農(nóng)民，農(nóng)民既是土地的經(jīng)營者，又是土地的所有者。另外，土地還可以自由流轉(zhuǎn)，允許贈與、典當(dāng)、出租、買賣等行為。國家通過土地登記、發(fā)證、征收契稅等行為對土地進行管理。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得極大解放，農(nóng)民積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力迅速發(fā)展。

個體農(nóng)戶的經(jīng)營體制就是確立以家庭為基本生產(chǎn)單位。把家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。家庭內(nèi)親密關(guān)系便于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工合作，而且也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效的組織者；家庭的生命和生活周期與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有高度吻合之處。這一階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要的目的還是解決溫飽問題。家庭農(nóng)業(yè)具有很大程度的自足性。所以農(nóng)民的互動具有典型的傳統(tǒng)性。由此導(dǎo)致家庭成為農(nóng)民互動的基本單位。家庭成為生產(chǎn)生活互動的核心空間，互動空間具有固定性即黏著于土地和自己的村落之中，并據(jù)此形成地緣和血緣的差序格局。如基于家庭中性別的勞動分工，生活安排上典型的農(nóng)時和農(nóng)業(yè)季節(jié)性。家庭之間的合作是基于熟人社會里“從熟悉得到的信任”［4］，表現(xiàn)為禮俗社會中的禮尚往來。農(nóng)村的沖突主要表現(xiàn)在以家庭或是親屬為網(wǎng)絡(luò)的群體和群體之間。［5］因為家庭成為資源的所有者和稀缺資源（如水源）的競爭者。因此，這一時期的土地制度變革使互動具有典型的傳統(tǒng)性。家庭內(nèi)和家庭間的為了保護自己所獲得的土地資源而采取的密切合作又為這一制度增強了生命力。

（二）農(nóng)業(yè)社會主義改造及人民公社制——同質(zhì)互動空間和形式化互動

1953—1957年，我國對農(nóng)業(yè)的社會主義改造經(jīng)歷了“互助組——初級農(nóng)業(yè)合作社——高級農(nóng)業(yè)合作社”三個階段。土地等生產(chǎn)資料由農(nóng)民私有變?yōu)榧w所有、集中勞動、共同經(jīng)營、統(tǒng)一分配。

互助組是在個體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，為了解決勞力、耕畜、農(nóng)具缺乏的困難，按照自愿互利原則組織起來的勞動互助組織。它一般由幾戶至或十幾戶組成，實行共同勞動、分散經(jīng)營。土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和收獲的農(nóng)產(chǎn)品，仍歸私人所有。初級農(nóng)業(yè)合作社是在允許社員有小塊自留地的情況下，社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，合作社按照社員入社土地的質(zhì)量和數(shù)量，從每年的收入中付給社員適當(dāng)?shù)膱蟪辍３跫夀r(nóng)業(yè)合作社建立后，入社農(nóng)民仍然擁有土地的所有權(quán)，入社土地分紅成為農(nóng)民在經(jīng)濟上實現(xiàn)其土地所有權(quán)的基本形式；但是土地經(jīng)營使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，統(tǒng)一由合作社行使該部分權(quán)利。合作社對集體土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收獲；農(nóng)民還擁有土地的處分權(quán)，退股自由，退社時可以拿回自己的土地。如果原土地不能退出，則可以用其他土地替代，或給予等價經(jīng)濟補償［6］。初級農(nóng)業(yè)合作社推動了農(nóng)村土地制度的再一次變革。這次變革在不改變土地私有制前提下，將土地由農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有、集體經(jīng)營，使農(nóng)村土地制度具有了半社會主義性質(zhì)，土地不再像以前一樣能夠自由流轉(zhuǎn)。高級農(nóng)業(yè)合作社是以主要生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織。凡進入高級農(nóng)業(yè)合作社的社員除原有的墳地和宅基地不必入社外，社員私有的土地及土地上附屬的私有的塘、井等水利設(shè)施，都無代價地歸合作社集體所有。土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，全體社員統(tǒng)一參加集體勞動。高級農(nóng)業(yè)合作社按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，取消了原有土地分紅。它從根本上廢除了土地私有制，將土地農(nóng)民所有、集體經(jīng)營變革為集體所有、集體經(jīng)營，土地不能自由流轉(zhuǎn)。

隨著農(nóng)村社會主義改造的完成，農(nóng)民失去對土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而采取按勞分配的原則獲取生活資料。作為獨立單位的農(nóng)民家庭失去其經(jīng)濟獨立性。生產(chǎn)形式由自愿的勞動互助轉(zhuǎn)變?yōu)槁爮慕y(tǒng)一指揮的集體勞動。社會個體成為政經(jīng)統(tǒng)一體中的一員。農(nóng)民的互動空間由主要集中于家庭及其形成的差序格局體系之中變?yōu)槠鋮⒓拥霓r(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民成為同一個合作社群體里的同質(zhì)性合作者，個體之間競爭性被弱化。因為凡進入高級農(nóng)業(yè)合作社的社員除原有的墳地和宅基地不必入社外，社員私有的土地及土地上附屬的私有的塘、井等水利設(shè)施，都無代價地歸合作社集體所有。土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，全體社員統(tǒng)一參加集體勞動。高級農(nóng)業(yè)合作社按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，取消原有土地分紅。它從根本上廢除了土地私有制，將土地農(nóng)民所有、集體經(jīng)營變革為集體所有、集體經(jīng)營，土地不能自由流轉(zhuǎn)。這樣也就基本上取消了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，取消了農(nóng)民、農(nóng)民家庭作為個體獨立性的存在地位。個體由依附于土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏接诩w，依附于整個社會政治經(jīng)濟體系。農(nóng)民無論是在政治上還是在經(jīng)濟上都逐漸喪失其可流動性。

人民公社是在高級農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來組成的勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織。通過人民公社化運動，原屬于農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財產(chǎn)、公積金、公益金，都無償?shù)厥諝w人民公社所有。人民公社對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，分配上實行平均主義。農(nóng)村土地制度的性質(zhì)在人民公社化的過程中并沒有根本改變，農(nóng)村土地仍然屬于集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。但這時的集體已經(jīng)由高級合作社轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆纾谢某潭仍絹碓礁?，土地的?jīng)營使用權(quán)完全掌握在政社合一的人民公社手中［7］。人民公社期間土地制度的調(diào)整主要體現(xiàn)在土地的經(jīng)營規(guī)?？涨皵U大，國家通過高度集中的計劃來管理和控制土地上的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動。因土地的使用權(quán)和所有權(quán)不能出租、轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)基本停止。

人民公社化的土地制度變革，想從根本上改變農(nóng)村農(nóng)民的傳統(tǒng)屬性和關(guān)系。通過人民公社化運動，原屬于農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財產(chǎn)、公積金、公益金，都無償?shù)厥諝w人民公社所有。人民公社對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，分配上實行平均主義。這些政策使每一個農(nóng)民同質(zhì)化：相同的身份，相同的生產(chǎn)生活，相同的被領(lǐng)導(dǎo)方式。這樣農(nóng)民之間的合作與競爭更多的是一種集體安排的結(jié)果，而非相互自愿結(jié)合的協(xié)商性結(jié)果。相應(yīng)的，被非自愿領(lǐng)導(dǎo)者便會采取一些形式化的方式完成表面上的被規(guī)定的行動。表面上符合政治要求的互動的空間和互動的程式都是有明確規(guī)定和說明的。農(nóng)民之間卻有可能合作對抗領(lǐng)導(dǎo)而非合作積極勞動。如林毅夫“發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)隊中，社員勞動的積極性同監(jiān)督的準(zhǔn)確程度和監(jiān)督的難易程度成正比”。［8］監(jiān)督存在的必要性即反映了這一點。人民公社化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所造成的負(fù)面影響，說明了農(nóng)民互動的形式化。

以上實踐效果都說明國家對土地和農(nóng)民互動的理想化的改造是一此失敗嘗試。形式化的互動是對農(nóng)地制度改革的沉默的抗議。驟然巨變的互動空間和互動方式難以被依然處于傳統(tǒng)觀念下需要依賴土地生存的農(nóng)民接受。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其創(chuàng)新——回歸傳統(tǒng)并邁向現(xiàn)代流動性互動

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。它打破了舊體制下全面集中土地使用經(jīng)營權(quán)又全面集中土地所有權(quán)的格局，采用了把土地使用經(jīng)營權(quán)發(fā)包給農(nóng)民的辦法，實行了以農(nóng)民家庭為單位的分戶承包經(jīng)營。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)民取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)仍然歸集體所有。農(nóng)民成為了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部一個相對獨立的經(jīng)營主體，實現(xiàn)了土地使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。［9］

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議通過，并自2005年3月1日起施行。土地流轉(zhuǎn)制度正式步入法制化和規(guī)范化。

土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展。其主要形式有代耕代種，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，出租、反租倒包，互換等。集體建設(shè)用地可通過土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進行流轉(zhuǎn)，并鼓勵集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)上恢復(fù)了農(nóng)民與土地的傳統(tǒng)關(guān)系。以農(nóng)民家庭為單位的分戶承包經(jīng)營，農(nóng)民成為了集體經(jīng)濟組織內(nèi)部一個相對獨立的經(jīng)營主體，家庭的功能也向典型傳統(tǒng)回歸。另外，農(nóng)戶所面對的不再是生產(chǎn)隊，而是廣大的市場，成為權(quán)利和責(zé)任共擔(dān)的經(jīng)營決策主體。土地經(jīng)營權(quán)的使用使農(nóng)民的互動空間由傳統(tǒng)的家庭、鄰里村莊共同體向更廣的空間——市場——延伸。在使用土地上的回歸傳統(tǒng)的家庭單位，是傳統(tǒng)農(nóng)民互動延續(xù)的基礎(chǔ)，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活找到了文化的根基。新技術(shù)和新制度（如土地流轉(zhuǎn)制度）的創(chuàng)造又使農(nóng)民互動呈現(xiàn)出新的形式。這里主要討論農(nóng)民互動的新形式。

土地使用權(quán)上的靈活性附加上新技術(shù)的應(yīng)用（如機器化的開展，化肥農(nóng)藥等的應(yīng)用），使農(nóng)民不必黏著于土地之上，這樣就為農(nóng)民互動空間的擴大提供了可能。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者，雖然經(jīng)營規(guī)模還較小，但是促進了農(nóng)業(yè)的社會分工，促進了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的實現(xiàn)，形成了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的良好開端。農(nóng)民從一個自給自足者逐漸成為市場中的一員。伴隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在有些地區(qū)有些家庭逐漸成為兼業(yè)或者副業(yè)形式。土地流轉(zhuǎn)等新的土地制度，認(rèn)識到了這一點，積極利用這一變化，促進了勞動力向非農(nóng)化方向轉(zhuǎn)移?；蛘哒f這種制度以農(nóng)民自愿的方式鼓勵了農(nóng)民對土地的分離和祛魅，實現(xiàn)自我社會屬性的重構(gòu)。農(nóng)民的流動性被鼓動，互動空間相應(yīng)的也成為流動性的。農(nóng)民互動的展開不再只存在于熟人社會的有限地域而是更加長久的向外擴展。農(nóng)民的非農(nóng)化新身份的獲得等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。農(nóng)民自身、農(nóng)民與其他群體的互動逐漸具有現(xiàn)代社會互動的特征。農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民出外務(wù)工等使農(nóng)民的合作由傳統(tǒng)的熟人信任機制到集體安排機制轉(zhuǎn)向了主要依賴契約機制和市場機制。農(nóng)民的競爭也逐漸體現(xiàn)在經(jīng)濟方面的優(yōu)勢地位比較而非依據(jù)政治身份等實現(xiàn)對土地的競爭，外化為住房、穿著等生活方式的比較和炫耀。土地上生長起來的生活方式正在被混凝土上建構(gòu)起來的生活方式所排擠和取代。

三、結(jié)論

土地制度在農(nóng)村社會制度結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)的地位。它的變遷受到中國農(nóng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的影響。但是土地制度變遷的方向、速率和目標(biāo)，又反過來影響著該過程。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型從微觀上來說就是互動方式上的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的互動建構(gòu)了農(nóng)村社會的關(guān)系體系即農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。從以上的分析我們可以看出農(nóng)地制度的變革所帶來的農(nóng)民互動由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的變化。毋庸贅言，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才會有現(xiàn)代化的農(nóng)村社會，現(xiàn)代化的農(nóng)民。但只有相應(yīng)的土地制度才會出現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。所以農(nóng)村社會現(xiàn)代化的實現(xiàn)還需要符合中國實際的土地制度的創(chuàng)新與發(fā)展，而農(nóng)村社會的最基本的實際就是農(nóng)民的互動方式。所以，對于土地制度的創(chuàng)新和發(fā)展與農(nóng)民互動方式變遷的關(guān)系還是一個值得認(rèn)真關(guān)切和研究的問題。

［1］費孝通．鄉(xiāng)土中國［M］．北京：北京出版社，2009：1－3．

［2］朱啟臻．農(nóng)業(yè)社會學(xué)［M］．北京：社會科學(xué)出版社，2009．

［3］陸益龍．發(fā)展與滯后的并存：中國農(nóng)村建設(shè)60年——一種農(nóng)村社會學(xué)的視角［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009（1）．

［4］國家統(tǒng)計局．偉大的十年［M］．北京：人民出版社，1959．

［5］熊順聰，黃永紅．中國農(nóng)村的社會互動和人際傳播研究［J］．調(diào)研世界，2003（12）．

［6］陳海秋．建國以來農(nóng)村土地制度的歷史變遷［J］．常德師范學(xué)院學(xué)報，2002（9）．

［7］洪增林．我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究［M］．北京：科學(xué)出版社，2008：67．

［8］林毅夫．制度、技術(shù)和中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展［M］．上海：上海人民出版社，格致出版社，2008：11．

［9］陳海秋．建國以來農(nóng)村土地制度的歷史變遷［J］．常德師范學(xué)院學(xué)報，2002（9）．