姜木枝，于群英

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，江西 南昌 330045）

政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告的出版以及“巴厘路線圖”的繪制，使低碳發(fā)展方式在國(guó)際上備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)的共同選擇。低碳經(jīng)濟(jì)（low－carbon economy）一詞最早是英國(guó)政府提出的，它作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，建立一種低能耗、低污染、低排放的“三低”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而減緩氣候變化，降低溫室效應(yīng)。我國(guó)是世界上的人口超級(jí)大國(guó)，人口占世界人口總量的19．85%，近年來(lái)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的發(fā)展中國(guó)家，能源消耗也特別大。由于技術(shù)較落后，資源利用率較低，導(dǎo)致我國(guó)是世界碳排放總量最多的國(guó)家，而我國(guó)人均資源擁有量少、環(huán)境承載容量也小。因此，政府只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能承擔(dān)環(huán)境和資源責(zé)任，也只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)也高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤就明確提出把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，溫家寶總理在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上也莊嚴(yán)承諾：到2020年，中國(guó)要把單位GDP的二氧化碳排放值作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)使之降低40%～45%。但是，人們一談到低碳經(jīng)濟(jì)，多講工業(yè)要節(jié)能減排，多講城市要如何低碳，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題上如何做卻很少講。雖然中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No．5》介紹，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6．91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51．27%，但我國(guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口比重一半的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的百分之三十，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來(lái)源。因此，整個(gè)社會(huì)低碳建設(shè)的全局取決于農(nóng)村低碳建設(shè)的成功與失敗。農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成功，整個(gè)社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有成功可言。而低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)技術(shù)、財(cái)政、制度、法律、觀念的系統(tǒng)變革，沒(méi)有政府的主導(dǎo)是不可能完成的，政府要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，也就是說(shuō)政府要在特定法律框架下運(yùn)用公共權(quán)力應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)和社會(huì)公眾需求，承擔(dān)相應(yīng)公共責(zé)任，包括法律責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理監(jiān)督責(zé)任、宣傳教育人才培養(yǎng)責(zé)任和道德責(zé)任等方面。目前，我國(guó)也應(yīng)該象發(fā)達(dá)國(guó)家一樣把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變成國(guó)家職責(zé)、政府行為，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變成一項(xiàng)必須實(shí)施的重要公共事務(wù)。

一、政府在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的理論依據(jù)

（一）政府在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)責(zé)任來(lái)源于政治學(xué)中的社會(huì)契約理論

社會(huì)契約是一個(gè)非常古老的法律概念，古希臘智者學(xué)派就進(jìn)行過(guò)有關(guān)論述，但是，伊壁鳩魯?shù)谝淮握归_了較為系統(tǒng)的理論闡述。進(jìn)入資本主義發(fā)展過(guò)程中的第一階段即自由資本主義發(fā)展階段后，在國(guó)家的起源問(wèn)題上，霍布斯、盧梭等都用社會(huì)契約論來(lái)解釋，并進(jìn)一步用此理論闡述其基本的國(guó)家設(shè)計(jì)理念，由此把契約理論的影響拔高到了頂峰。馬克思也贊成社會(huì)契約理論，曾提出，國(guó)家的產(chǎn)生就是人們之間自愿互相訂立契約的結(jié)果。依據(jù)契約理論，政府受廣大民眾的委托，作為民眾的代表要維護(hù)與民眾密切相連的公共利益，因?yàn)槊癖姾驼怯喠⒘似跫s的，民眾把自己個(gè)人權(quán)利的一部分讓渡給政府，從而賦予政府權(quán)力。所以，政府應(yīng)在契約規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，維護(hù)人民群眾的公共利益，為他們謀福利，保護(hù)他們個(gè)人的自由與權(quán)利。關(guān)于這個(gè)觀點(diǎn)，在十七世紀(jì)末期，著名的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·洛克在《政府論》中就提出，政府本身就是一種不可推脫的責(zé)任，它的主要工作就是給民眾提供各種服務(wù)，提供“公共福利”。［1］十九世紀(jì)中期密爾在《代議制政府》中也明確提出，政府唯一的目的就是給人民提供福利。［2］政府如果沒(méi)有依法履行其應(yīng)盡的職責(zé)，那么政府也需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，民眾如果沒(méi)有履行法律規(guī)定的義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是基于契約的平等而來(lái)的，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。在環(huán)境問(wèn)題上也是一樣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基本不存在環(huán)境問(wèn)題之前，人們更加關(guān)注的是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的責(zé)任。隨著以環(huán)境的破壞、資源的過(guò)渡消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重威脅到廣大民眾的生存與發(fā)展，也就引起民眾對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，政府就責(zé)無(wú)旁貸地要承擔(dān)起與廣大民眾的公共利益息息相關(guān)的環(huán)境與資源的保護(hù)責(zé)任。［3］

（二）政府在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)責(zé)任來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品供給理論

公共產(chǎn)品，英文名稱是“public goods”，在很多場(chǎng)合也被人們叫作公共物品或者叫作公共品。公共產(chǎn)品理論形成于19世紀(jì)80年代，是意大利和奧地利的學(xué)者提出來(lái)并闡述的，他們運(yùn)用邊際效用分析工具，系統(tǒng)的證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中，政府及財(cái)政調(diào)控的合理性、互補(bǔ)性。1954年，美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人薩繆爾森公開發(fā)表了《公共支出的純粹理論》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文，1955年又發(fā)表了《公共支出理論的圖式探討》（Diagrammatic Exposition of Public Expenditure）一文，在這兩篇文章里，薩繆爾森將物品分為“私人消費(fèi)品”和“公共消費(fèi)品”，并且把公共產(chǎn)品（public goods）界定為：“每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。［4］美國(guó)學(xué)者馬斯格雷夫引入非排他性概念，把薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品界定的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的假設(shè)進(jìn)一步放寬，最終完善了公共產(chǎn)品的界定。［5］這樣，馬斯格雷夫這個(gè)關(guān)于公共產(chǎn)品的界定就成為學(xué)術(shù)界的經(jīng)典界定。這個(gè)界定體現(xiàn)了公共產(chǎn)品具有的兩大突出特征：一是消費(fèi)產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加他人參與消費(fèi)，沒(méi)有邊際成本；二是受益的非排他性，也就是人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，他人也可以同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，消費(fèi)者無(wú)法限制他人消費(fèi)。這兩個(gè)特點(diǎn)的存在決定了公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品相比存在著極大的差異，消費(fèi)私人物品是有排他性以及競(jìng)爭(zhēng)性的，每個(gè)人要消費(fèi)某些私人產(chǎn)品必須通過(guò)購(gòu)買才能實(shí)現(xiàn)。有購(gòu)買就有交易，就不能脫離市場(chǎng)行為，那私人產(chǎn)品就可以通過(guò)價(jià)值規(guī)律中的價(jià)格機(jī)制來(lái)宏觀調(diào)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供求平衡。所有，人們可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)私人產(chǎn)品資源進(jìn)行配置。而公共產(chǎn)品在消費(fèi)中既沒(méi)有排他性也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格，人們不需要購(gòu)買就可以享受、就可以消費(fèi)，沒(méi)有利潤(rùn)的吸引，也就沒(méi)有生產(chǎn)者心甘情愿的無(wú)償提供公共產(chǎn)品，最終出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，無(wú)法調(diào)控。［6］公共產(chǎn)品供給理論認(rèn)為公共產(chǎn)品供給的重要責(zé)任主體是政府，有時(shí)政府甚至是唯一可行的主體。哈丁的“公地悲劇”，塔克的“囚徒困境”，以及曼瑟爾·奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”這三個(gè)模型也極其有力的證明了政府提供公共產(chǎn)品的機(jī)制。［7］自然資源與環(huán)境一向被看作是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公共產(chǎn)品，政府來(lái)提供責(zé)無(wú)旁貸。

二、我國(guó)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，輕視農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)城市，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極端不平衡，農(nóng)村發(fā)展一直落后于城市。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式還是粗放型的，主要是靠增加生產(chǎn)要素比如自然資源以及化肥農(nóng)藥等投入量的提高來(lái)獲得較大收益。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)業(yè)自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，比如農(nóng)作物灌溉用水，它的有效利用率是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，只有40%。本來(lái)我國(guó)每人平均擁有的能源資源數(shù)量就很少，低于世界平均擁有量，比如，煤炭擁有量、水力資源擁有量差不多分別是世界平均擁有量的50%；石油、天然氣的擁有量，只有世界平均擁有量的1／15，耕地資源也嚴(yán)重不足，才是世界人均擁有量的30%。同時(shí)，由于我國(guó)化肥和農(nóng)藥的實(shí)際利用率都在40%左右，未利用部分則進(jìn)入水體或殘留在土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的地下水資源污染，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全性，導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（二）農(nóng)業(yè)科技落后

技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。一直以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，科技進(jìn)步作出的貢獻(xiàn)還是比較小的，比如，“十五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技提供的貢獻(xiàn)率還不到50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍可以達(dá)到60%以上，有些貢獻(xiàn)率高的國(guó)家甚至超過(guò)了80%。我國(guó)每年研發(fā)出的農(nóng)業(yè)科技成果，有六七千項(xiàng)，而被推廣應(yīng)用的成果大概不到1／3，而確實(shí)用于發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)異常少，加上農(nóng)村低碳技術(shù)成本較高，運(yùn)用和普及難度較大，難以為農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供支撐作用。而且，我國(guó)目前實(shí)施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然最大可能的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，成功地解決了我國(guó)農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題，但分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)意識(shí)造成農(nóng)戶把產(chǎn)量的提高、利潤(rùn)的增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)，不關(guān)心可以節(jié)能減排的低碳技術(shù)的使用，阻礙了低碳技術(shù)在農(nóng)村的推廣。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低

人是生產(chǎn)力各要素中最積極最具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性的要素，是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。這個(gè)主體需要具備一定的文化素質(zhì)，能夠?qū)陀^事物進(jìn)行判斷認(rèn)知，而且還要具備能夠運(yùn)用自己掌握的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，主要包括要具備較高的文化素質(zhì)、一定的科技素質(zhì)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。然而目前我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，科技素質(zhì)基本沒(méi)有，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平較差的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在。更加嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力顯現(xiàn)出老齡化、女性化、兼業(yè)化、副業(yè)化的特點(diǎn)，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的是老人、婦女、兒童，即使有少量的男性青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村，也大多不把農(nóng)業(yè)當(dāng)主業(yè)。這樣，發(fā)展農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)必需的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)在推廣和應(yīng)用上就遭遇極大的挑戰(zhàn)，極大的制約了農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府責(zé)任的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）法律責(zé)任

完善的法律法規(guī)體系是發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力保障，能夠通過(guò)國(guó)家意志的介入來(lái)明確界定政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人在低碳經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)人們的思想和行動(dòng)起到重要的引導(dǎo)和限制作用。發(fā)達(dá)國(guó)家就是通過(guò)立法這個(gè)最主要最有效的措施來(lái)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度上的保駕護(hù)航的，比如美國(guó)通過(guò)的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》以及英國(guó)制定的《氣候變化法案》等。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)這方面的立法工作總體比較落后，雖然1989年制定并通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)”，但相應(yīng)的責(zé)任性的規(guī)定并沒(méi)有出現(xiàn)在法律責(zé)任一章中，更談不上承擔(dān)責(zé)任了。后來(lái)，我國(guó)又在1997年頒布了《節(jié)約能源法》、2005年頒布了《可再生能源法》，2008年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但到現(xiàn)在為止，依然沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，專門針對(duì)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)更加是空白，這與我國(guó)提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不相符合的。為此，我們應(yīng)盡早制定并頒布相關(guān)的法律來(lái)規(guī)定各級(jí)人民政府、各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則、方針和具體的規(guī)章制度，諸如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》等法律。

（二）技術(shù)責(zé)任

要提高農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，摒棄傳統(tǒng)的單一依靠增加人力物力提高產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用。第一，政府要用心做大做強(qiáng)低碳高效農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村居民多獲得看得見的收益，真心擁護(hù)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，政府要從提高食品安全性方面入手，支持建設(shè)一批綠色無(wú)公害食品基地，抓好綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品的發(fā)展；進(jìn)一步改變靠天吃飯的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更新基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)水平。第二，政府要用心轉(zhuǎn)變農(nóng)村粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一方面要從改變農(nóng)藥化肥等農(nóng)資利用效率入手，提高施肥技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)，減少能源消耗。另一方面要從耕作、農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖等方面入手，提高節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，減少能源消耗。第三，政府要用心提高農(nóng)村生活節(jié)能減排技術(shù)，減少生活排放的溫室氣體，為解決氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題作出切切實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村居民生活利用的能源燃料依然象過(guò)去那樣主要是電、木柴、稻草、秸稈，一些經(jīng)濟(jì)條件稍好的家庭也采用石油液化氣，這些燃料都是含碳量比較高的能源，燃燒后產(chǎn)生大量的二氧化碳，而且農(nóng)村居民所使用的爐灶，設(shè)計(jì)也不合理，不能充分燃燒木柴、稻草、秸稈等燃料，熱量利用率也比較低，這樣，燃料的消耗量也就相當(dāng)大，就嚴(yán)重破壞了綠地，污染了環(huán)境。所以，政府要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜的加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源的發(fā)展，對(duì)于部分農(nóng)村大量的秸稈，可以發(fā)展沼氣技術(shù)，把秸稈集中起來(lái)氣化，再集中給居民供氣；針對(duì)農(nóng)村一些有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，用沼氣工程提高能源也是非常不錯(cuò)的選擇。［8］在農(nóng)村更多的領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這是控制碳排放總量，促進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任

大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐，這都需要政府的資金支持。而且，農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展公益性特點(diǎn)明顯，缺少盈利性，主要是體現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益，這些也是政府之外的力量不愿投入的，需要政府唱主角，擔(dān)主責(zé)，加大中央、地方財(cái)政對(duì)它的投資力度，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府要加大農(nóng)業(yè)預(yù)算的支出、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研制與推廣、農(nóng)業(yè)教育、政府價(jià)格補(bǔ)貼、政府收購(gòu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的投入。

（四）管理和監(jiān)督責(zé)任

公共管理與服務(wù)是政府的重要職能，在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府部門應(yīng)積極的作為，為農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域提供良好的制度環(huán)境和服務(wù)體系。首先，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染比較大、效益較低的小企業(yè)、小作坊，該取締的取締，該兼并的兼并，該整頓的整頓，對(duì)于已經(jīng)給農(nóng)村資源、生態(tài)造成破壞的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)自身管理，改變政府績(jī)效評(píng)估方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的不合理做法，把低碳發(fā)展效益指標(biāo)進(jìn)行量化并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終或聘任期績(jī)效考核體系之中，而且把考核結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督，并作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)之一，并建立領(lǐng)導(dǎo)一把手責(zé)任制，讓地方官員清楚知道他們自己在農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)中，哪些該做，哪些不該做。［9］另外，要嚴(yán)格依法追究懲處那些不作為、亂作為的政府領(lǐng)導(dǎo)，督促他們盡心盡力發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）宣傳教育和培養(yǎng)人才的責(zé)任

由于農(nóng)村居民文化程度普遍偏低，而農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)又屬于新事物，導(dǎo)致農(nóng)民低碳意識(shí)和能力不足，農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)。因此，政府要通過(guò)報(bào)紙、小冊(cè)子、廣播、傳單、宣傳欄等工具加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，使企業(yè)、農(nóng)村居民等其他經(jīng)濟(jì)主體能夠充分認(rèn)識(shí)到高耗能、高污染對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)他們的生存條件會(huì)造成嚴(yán)重的威脅，是和他們的生活息息相關(guān)的，在思想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，政府、企業(yè)、民眾就可以形成合力，共同推動(dòng)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展主體始終是第一位，還需要高素質(zhì)的人才來(lái)為發(fā)展提供智力支持。政府必須制定符合農(nóng)村情況的農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃低碳人才的開發(fā)，通過(guò)開展與農(nóng)業(yè)院校合作，發(fā)展各種農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立人才培養(yǎng)體系。而且，各級(jí)地方政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，為到農(nóng)村去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的人才提供良好的工作氛圍和后勤保障。

（六）道德責(zé)任

政府在發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，除了要承擔(dān)上述責(zé)任外，還要承擔(dān)人類特有的道德責(zé)任。法律約束和道德規(guī)范從來(lái)是分不開的，法律只能強(qiáng)制性地要求人們不能做什么，而道德是啟迪人們的道德感和善心，使人們自覺地遵守基本的規(guī)范。本質(zhì)上，制約農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素是人類自己的欲壑難填和難以找到自我的道德缺陷，而不是來(lái)自人類之外的客觀原因。［10］就如“吉登斯悖論”［11］所描述的那樣，由于全球氣候變暖、溫室效應(yīng)帶來(lái)的災(zāi)難不是直接可感知的，不是立即看得見的，很多人就不會(huì)采取切實(shí)可行的行動(dòng)來(lái)解決氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題，就會(huì)選擇袖手旁觀。等到后果嚴(yán)重的可以感知，可以看見，人們?cè)偃ヅR時(shí)想辦法，找措施，就一定是太遲了。因此，政府要培養(yǎng)公民低碳的生活意識(shí)、生活作風(fēng)與生活習(xí)慣，讓人們知道浪費(fèi)水、浪費(fèi)電等不文明的生活方式都是不道德的，使人們養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣，使發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)得到廣大農(nóng)村居民的支持。

［1］（英）約翰·洛克．政府論［M］．瞿菊農(nóng)，葉啟芳，譯．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009：173－176．

［2］（英）J·S·密爾．代議制政府［M］．汪瑄，譯．北京：商務(wù)印書館，1982：17－36．

［3］孫爽．論政府的環(huán)境責(zé)任：以契約為視角［J］．南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）．

［4］Samuelson．PaulA，The Pure Theory of PublicEx penditure［J］．Review of Economics and Statistics，1954：11．

［5］（美）詹姆斯·M·布坎南，（美）里查德·A·馬斯格雷夫．公共財(cái)政與公共選擇：兩種截然對(duì)立的國(guó)家觀［M］．類承耀，譯．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000：32－39．

［6］楊健燕．低碳發(fā)展的政府調(diào)控路徑選擇［J］．中州學(xué)刊，2011（4）．

［7］鄭軍．中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的政府責(zé)任研究——基于制度文化的視角［D］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007．

［8］周勇．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)初探［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（11）．

［9］稅小華．我國(guó)發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析與策略研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（22）．

［10］趙澤洪，尤強(qiáng)林．低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境：市場(chǎng)失靈、政府失靈與對(duì)策［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）．

［11］（英）安東尼·吉登斯．氣候變化的政治［M］．曹榮湘，譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．