周海興

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

河南開放大學系統(tǒng)建設研究

周海興

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

系統(tǒng)辦學是電大的特色與優(yōu)勢，也是河南開放大學建設的現實基礎。河南開放大學系統(tǒng)建設的基本思路是：根據國家經濟與社會發(fā)展趨勢和河南省情，實現由河南電大系統(tǒng)向河南開放大學系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉型與再造。其著力點是：準確把握角色定位，明確大學屬性與辦學方向，培育大學精神；優(yōu)化系統(tǒng)結構，創(chuàng)新體制機制，完善三級辦學、兩級教學的教育管理體制，健全完善學習中心管理機制；整合資源，組建教學資源聯盟；大力發(fā)展社區(qū)教育體系。

河南開放大學；系統(tǒng)建設；體制機制；轉型再造

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學”，教育部已批準同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，國家開放大學掛牌落地工作正在緊鑼密鼓地進行；教育部批準五個省（市）電大進行開放大學籌建試點，開放大學建設已成為繼續(xù)教育領域的熱點。在中共河南省委、河南省人民政府的支持下，依托河南廣播電視大學建立河南開放大學已納入河南省教育發(fā)展規(guī)劃并啟動了建設的進程。2012年1月，河南省政府與教育部簽訂了《加快河南教育發(fā)展推進中原經濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作協議》，“教育部支持河南省建設與構建學習型社會和教育信息化發(fā)展要求相適應的現代開放大學”。河南開放大學的建設駛入快車道。系統(tǒng)辦學是電大的特色與優(yōu)勢，也是河南開放大學建設的現實基礎。如何根據國家經濟與社會發(fā)展趨勢和河南省情，依托經過30多年發(fā)展起來的河南電大辦學系統(tǒng)，進行河南開放大學系統(tǒng)建設，實現由電大系統(tǒng)向開放大學系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉型與再造，是擺在我們面前的重要課題。本文試對此提出以下解決對策。

一、正確把握河南開放大學的角色定位

《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“完善寬進嚴出的學習制度，擴大開放教育規(guī)?！?；“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”；“積極推進學習型社會建設”；“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列”。河南開放大學的建設應抓住機遇，努力成為構建靈活開放的終身教育體系的重要支撐，全民學習、終身學習的學習型社會的實體性依托，中原經濟區(qū)建設對人才需求多樣化的培養(yǎng)基地。

為實現這一目標，應首先明確河南開放大學的“大學”屬性。開放大學應該為社會大眾提供優(yōu)質的高等教育資源，實現教育公平；同時，河南開放大學要成為服務于學習型社會的公共服務平臺。河南開放大學的主要任務一是大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，二是穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。支撐終身教育體系，服務學習型社會建設。

大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。在非學歷教育方面，以開展社區(qū)教育為重點。電大辦學初期，由于適應了社會需求和政府的要求，電大事業(yè)曾一度輝煌。今天，我們依然要加快適應社會和政府的需求，辦人民滿意的開放大學，這是我們的立身之本。發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，是開放教育將來的發(fā)展方向。非學歷繼續(xù)教育中，發(fā)展社區(qū)教育是構建終身教育體系的必由之路，是開放大學建設最好的切入點和基礎，也是建設重點之一。

穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。發(fā)展學歷繼續(xù)教育，首先是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。其次，發(fā)展學歷繼續(xù)教育是河南開放大學的需求。學歷教育是我國國民教育體系和成人高等教育體系的重要組成部分，承載著高等教育大眾化、構建終身教育體系和建設學習型社會的歷史責任，也是一所高校之所以成為“大學”的必要條件和立身之本。因此，河南開放大學必須穩(wěn)步地發(fā)展學歷繼續(xù)教育，提高辦學能力和水平，既是滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的需求，同時也是提升自身辦學層次的必由之路。

二、科學設計河南開放大學的體制機制

開放大學系統(tǒng)建設不僅是辦學系統(tǒng)的機構建設、布局安排，更重要的是辦學系統(tǒng)運行的體制機制建設。構建科學合理的職能配置體系，充分發(fā)揮各方面的積極性及教育資源的優(yōu)勢和作用，明晰各方面的角色職能定位，避免缺位、越位和錯位，是開放大學辦學系統(tǒng)頂層設計必須面對的重要問題，也是保障開放大學事業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。

（一）河南開放大學的系統(tǒng)架構

河南開放大學由本部、學院和學習中心等組成。依托河南廣播電視大學設立河南開放大學；根據河南開放大學學院設置標準，在各省轄市設立若干直屬和相對獨立的地方學院，例如“河南開放大學鄭州學院”；根據河南開放大學學習中心設置標準在省直管縣（市）、市轄縣（市），設置河南開放大學學習中心，例如“河南開放大學鞏義學習中心”。

河南開放大學與國家開放大學河南分部，按照 “一套人馬，兩塊牌子”運行。河南開放大學本部加掛“國家開放大學河南分部”牌子；根據國家開放大學學院設置標準，各省轄市的地方學院加掛“國家開放大學××學院”牌子，如“國家開放大學鄭州學院”；根據國家開放大學學習中心設置標準，各省直管縣、市轄縣學習中心加掛“國家開放大學××學習中心”牌子，如“國家開放大學鞏義學習中心”。

河南開放大學本部可籌建成立 “社區(qū)教育工作推進辦公室”，做好社區(qū)教育推進工作；市級學院努力爭取政府的支持，積極探索轄區(qū)內的社區(qū)教育有效途徑并承擔相關工作任務，爭取運作加掛當地“社區(qū)大學”牌子；縣級學習中心爭取加掛當地“社區(qū)學院”牌子。

根據行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，河南開放大學與相關部門、行業(yè)協會、企業(yè)合作，探索建立若干行業(yè)、企業(yè)學院。行業(yè)、企業(yè)學院下設若干學習中心。

（二）河南開放大學的運行機制

河南開放大學的主要職責是：根據河南省人民政府和國家開放大學的相關政策規(guī)定，研究、制定河南開放大學的具體發(fā)展規(guī)劃和相關政策；設置、管理所屬地方學院及學習中心；組織開展各項教學、科研，以及相關教學資源、特色專業(yè)和課程建設；組織開展質量檢查及相關評估工作。

各地方學院的主要職責是：根據省開放大學發(fā)展規(guī)劃，制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關教學管理、質量檢查工作；大力開展相關職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學歷繼續(xù)教育工作。

各學習中心的主要職責是：在河南開放大學或地方學院的指導下開展招生、考試和具體的教學管理、學習支持服務工作；組織實施各類培訓項目和開展社區(qū)教育等工作。

在學歷教育方面，以提升教學質量為根本，充分發(fā)揮各級辦學單位的功能優(yōu)勢，依托網絡、衛(wèi)星等現代信息技術，建設成為以國家開放大學為資源中心，河南開放大學為教學中心，各地市學院為管理中心，各縣級學習中心為服務中心的職能配置體系。在系統(tǒng)運行過程中各司其職、各安其位、量力而行，發(fā)揮優(yōu)勢，更好地促進系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮。

在非學歷教育方面，以社區(qū)教育為切入點，形成政府主導，省校推動，學院、學習中心實施的管理運行體制。河南開放大學作為社區(qū)教育的推動者，應在社區(qū)教育的統(tǒng)籌協調，政策爭取，制度標準的構建，體制機制的研究探索，指導評價等方面積極作為。地方學院、學習中心是社區(qū)教育的實施者，其職責是：利用現有辦學系統(tǒng)，整合各地社區(qū)教育資源，面向廣大社區(qū)群體，廣泛開展社區(qū)教育。

三、推進河南開放大學系統(tǒng)建設的主要措施

（一）整合資源，組建教學資源聯盟

積極探索，通過各種方式，推動各類優(yōu)質資源的有效整合，組建資源聯盟，實現優(yōu)質教育資源共享。充分利用現有市電大和當地職業(yè)技術學院合并的資源優(yōu)勢條件，在充分論證的基礎上，成立“河南職業(yè)教育資源聯盟”，制定聯盟章程，明確組織機構建設、成員的權利、義務。通過聯盟的建立，以期在全省內實現教學資源的共建共享，充分滿足教學的需要。聯盟的成立可以使優(yōu)質的教學資源快速增長與豐富。

開放大學教學資源建設主要有兩個渠道：自建和購買。具體來說，資源整合的渠道有以下幾個方面：

一是依靠現有廣播電視大學系統(tǒng)，充分整合系統(tǒng)資源。通過自建的方式建設一批優(yōu)質適用的教學資源，實現電大系統(tǒng)內資源利用效益最大化。

二是引進優(yōu)質教學資源。在充分調研和溝通的基礎上，從兄弟電大、普通高校（網絡教育）、高職院校等多種渠道引進教學適用的優(yōu)質教學資源，并根據需要引進非學歷教育資源。

三是積極探索，推進優(yōu)質教學資源共建共享。在各級政府的支持和引導下，推動與地方高職院校的深度合作，實現區(qū)域內資源共享；加強與普通高校合作，將普通高校優(yōu)質的高等教育資源分享給社會大眾；在各級政府及教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合相關教育機構及省內社區(qū)教育資源，將其納入全民學習的終身教育體系。

（二）組建教學團隊，實現三級辦學、兩級教學

教學質量是學校發(fā)展的生命線，直接關系到學校的核心競爭力和開放教育的品牌。要花大力氣確保教學質量提高，利用好天網、地網、人網系統(tǒng)優(yōu)勢，是我們應該思考而且需要不斷研究解決的問題。從電大教學過程實施實際看，電大教學質量下滑，其主要原因，一是師資力量分布不均，縣級電大師資匱乏，甚至難以開展正常教學，這一現狀的本質是原來設計的縣級電大辦學職能定位不太科學合理。二是缺少結構合理、組織有序、業(yè)務精湛的教學團隊。

開放大學的建設要解決好這個問題，須從以下兩個方面努力：

就目前電大系統(tǒng)辦學運行的機制來說，一是改變目前三級辦學、三級教學的現狀，建立和完善三級辦學、兩級教學的運行機制。省、市、縣三級辦學，省、市兩級電大承擔教學任務，縣級電大提供支持服務。省校要主動承擔起全省電大的教學任務，組建一支結構合理，業(yè)務素質精良的教學團隊。組織教學團隊建設一批優(yōu)質教學資源，利用現代遠程教育優(yōu)勢，將教學資源傳輸到基層電大，讓每一位學生接觸到高質量的課程資源。同時，市校結合當地需求，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強自身教學隊伍建設和精品課程建設，為學生提供必要的面授輔導，服務當地學生?？h級電大不再承擔教學任務，專注于學生的管理和服務。以省電大為主，省、市兩級的教學模式，有望改變目前縣級電大通過努力也不能有效承擔教學職能的尷尬現狀，既能保證教學質量穩(wěn)步提高，又減輕了縣級電大的負擔，使其專心搞好支持服務。

二是組建一支高質量的教學團隊。要實現“三級辦學、兩級教學”的改革目標，變革各級電大的職能配置是改革的關鍵，而組建一支業(yè)務精湛的教學團隊是改革的保障。組建教學團隊的任務，應主要由省電大承擔，市級電大參與。省級電大應發(fā)揮自身人才聚集優(yōu)勢，吸納優(yōu)秀人才；創(chuàng)新教師培養(yǎng)、培訓制度，提高教師專業(yè)化水平。建設一支擁有一定數量、有敬業(yè)精神、專業(yè)化的骨干教師隊伍，為基層電大提供優(yōu)質的教學資源和教學支持服務。

組建一支高質量的教學團隊，實現“三級辦學、兩級教學”的運行機制，既是電大提高教育教學質量需要解決的現實問題，更是開放大學教育質量保證體系需要建設并完善的重要保障措施。通過以上兩方面的努力，促進現有電大系統(tǒng)的改造升級，目的是為河南電大向河南開放大學的轉型提供堅實有力的基礎。

（三）加強學習中心管理

學習中心是組成開放大學的最小辦學終端，也是實現開放大學辦學目的，聯系學生和社會的紐帶和橋梁。把學習中心建設好、管理好，開放大學系統(tǒng)建設才有了根基。

1.健全學習中心管理規(guī)范，完善準入退出機制。

一是建立開放大學學習中心設置標準，明確辦學定位、學習支持服務、教學管理等設置標準和要求。嚴格按照標準設置學習中心。

二是建立監(jiān)督考核制度。通過網絡技術手段檢查學習中心對學生學習支持服務的動態(tài)情況；根據學生問卷調查 （書面、網絡）評定學習中心學習支持服務等級；制定相關考核標準和培訓計劃，定期對輔導教師及負責人進行考核培訓，提升學習中心管理人員的能力素質和服務水平。

三是完善準入、退出機制。其一是建立準入制:根據《河南開放大學學習中心設置標準》的申報條件及相關規(guī)定審批所轄行政區(qū)域內的學習中心。其二是建立退出制:對不符合條件的學習中心啟動退出機制，予以撤銷。對撤銷學習中心的原有在校生由省級開放大學進行妥善安置。在開放大學系統(tǒng)建設中，退出機制的有效實施很關鍵。它是保證開放大學辦學質量、辦學聲譽的基本保障。

2.啟動河南開放大學學習中心服務標準和服務模式建設。

在開放大學建設體系中，各學習中心由于直接面對開放教育的學習者，是服務的最直接提供者，被喻為開放大學的“神經末梢”，是現代遠程教育的“終端”。［1］“‘終端’建設既是開放大學基本建設的重要內容，也是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教學運行機制探索的重要課題?！保?］

“終端”建設是實現由河南電大向河南開放大學的戰(zhàn)略轉型的關鍵環(huán)節(jié)，“終端”建設的基本內涵在于服務質量的提升。學習中心服務質量的好壞，將會直接影響開放大學的生存和發(fā)展。如何提升各學習中心的服務質量，使“終端”發(fā)揮其應有作用，是河南開放大學籌建過程中的一項重要課題。要在大量調查研究的基礎上，加快開放教育終端服務規(guī)律的研究，創(chuàng)新河南開放大學學習中心服務模式。盡快建立河南開放大學學習中心服務標準，該標準應該在學習中心的服務人員配備標準、評價機制、獎懲機制等方面做出規(guī)定，使各學習中心對學生的支持服務有章可循，做到制度化、規(guī)范化。

（四）大力發(fā)展社區(qū)教育體系

社區(qū)教育是推進終身學習、建設學習型社會的重要途徑。隨著中原經濟區(qū)建設和中原城市群建設的大力推進，社區(qū)教育擔負著提高人口素質的重要任務。依托遠程開放教育平臺大力發(fā)展社區(qū)教育，對開放大學來說，是發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢、提升開放大學品牌、拓展開放大學教育功能、拓寬開放大學辦學渠道的良好發(fā)展機遇。而要在社區(qū)教育中真正發(fā)揮作用，就必須大力發(fā)展開放大學自己的社區(qū)教育系統(tǒng)。

一要爭取政府的信任與支持。政府主導是社區(qū)教育的社會性、公益性的必然要求。充分利用和發(fā)揮開放大學的優(yōu)勢，調動、整合社會資源，由政府提出切實可行的社區(qū)教育規(guī)劃方案。有政府的信任與支持，并輔以必要的政策和經費支撐，開放大學必將在社區(qū)教育這個領域內發(fā)揮更大的作用和價值。

二要提高對社區(qū)教育工作重要性的認識。社區(qū)教育是對單一學校教育的突破、拓展和延伸。如果用傳統(tǒng)學歷教育的思維模式來思考和定位社區(qū)教育，就會使社區(qū)教育帶有明顯的“功利性”，從而遮蔽了它的社會性和公益性，阻礙社區(qū)教育的健康發(fā)展。因此，開放大學必須站在促進全民終身教育、構建學習型社會的高度，統(tǒng)一思想，長遠規(guī)劃，堅持社會效益第一，經濟效益第二，以社會效益帶動經濟效益。抓住機遇，借助社區(qū)教育平臺，贏得良好的社會聲譽。

三要按照社區(qū)教育的特點打造快捷、便利的網絡學習平臺。社區(qū)教育需要豐富的教育資源。經過30年的建設和積累，廣播電視大學已經具備內容豐富、形式多樣的媒體資源以及資源管理經驗，在社區(qū)教育中，通過統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮現有教育資源存量的作用，建成覆蓋學歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、農村教育、老年教育等領域的終身教育學習平臺，為社區(qū)居民開展多形式、多方面的社區(qū)教育活動提供服務。

四要加強面向社區(qū)教育的教師隊伍建設，建立社區(qū)教育人才庫。加強教師隊伍建設，加強教師的培養(yǎng)和培訓，不斷提高其思想素質、業(yè)務水平和專業(yè)技能；廣泛吸納社區(qū)內各行各業(yè)的專家、技術人員作為兼職教師，共同組建社區(qū)教育人才庫。建立一支師德高尚、素質優(yōu)良、專兼結合、充滿生機與活力的教師隊伍，為深化社區(qū)教育教學研究與教學改革提供有力保障。

［1］夏巍峰.莫忘終端［J］.中國遠程教育，2012，（8）.

［2］蘇辛.聚焦終端［J］.中國遠程教育，2012，（5）.

［3］周海興.新形勢下加強電大系統(tǒng)建設的對策與建議［J］.河南廣播電視大學學報，2009，（1）.

［4］李江.澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制及其對我國開放大學建設的啟示［J］.中國遠程教育，2011，（12）.

G724.82

A

1671-2862（2012）03-0063-03

2012-05-20

本文是2012年河南廣播電視大學“河南開放大學建設與發(fā)展重要課題專項研究”課題：“河南開放大學系統(tǒng)建設研究”的階段性研究成果。

周海興，男，河南廣播電視大學副校長，副教授，研究方向：高等教育管理。