莊光明

加強(qiáng)民生體系建設(shè)筑牢跨越式發(fā)展的根基

莊光明

民生是社會(huì)和諧之本。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，湖北省宜都市不斷強(qiáng)化民生為先的理念，通過建立健全教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等六大體系，加大民生投入，加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果體現(xiàn)到群眾幸福指數(shù)提升上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加充分，城鄉(xiāng)居民生活更加富足，社會(huì)秩序更加安定。

一、建立城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系

教育公平，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。近年來，宜都市始終把城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”的轉(zhuǎn)變。全市人均受教育年限達(dá)到11年，成為湖北省“普九”先進(jìn)縣市，順利通過全國“雙基”先進(jìn)縣市評(píng)比驗(yàn)收，被譽(yù)為“宜教之都，宜學(xué)之都”。

（一）加大教育投入，保證群眾子女“有學(xué)上”

從2001年開始，教育納入市管體制，教育經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，同時(shí)加快建立“校財(cái)局管”體制，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全、教師工資、教學(xué)設(shè)備及貧困子女入學(xué)“四個(gè)保障”。近三年中教育累計(jì)投入達(dá)4.1億元，年均增長30%。為方便群眾子女入學(xué)，宜都市又加快了城鄉(xiāng)學(xué)校布局的優(yōu)化調(diào)整步伐。全市中小學(xué)由2005年的83所調(diào)整為2010年的40所，減少40%；小學(xué)學(xué)校規(guī)模由315人上升到426人。同時(shí)，投資3000萬元新建一所容納2000名學(xué)生的楊守敬小學(xué)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。學(xué)校布局的調(diào)整，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量，優(yōu)化了辦學(xué)資源配置。

（二）改善辦學(xué)條件，保證群眾子女“上好學(xué)”

一方面，著力改造薄弱學(xué)校。堅(jiān)持對(duì)山區(qū)薄弱學(xué)校的投入大于城區(qū)中小學(xué)，大力實(shí)施校舍安全工程、農(nóng)村小學(xué)寄宿制配套建設(shè)工程、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和義務(wù)教育階段遠(yuǎn)程教育“班班通”工程，學(xué)校辦學(xué)條件大幅提升。全市14所農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到了宜昌市農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，合格學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)100%；14所初中全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%。另一方面，不斷優(yōu)化配置教師資源。堅(jiān)持定期組織開展對(duì)薄弱學(xué)校送課改理論下鄉(xiāng)、送示范課下鄉(xiāng)、教研員送調(diào)研課下鄉(xiāng)的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立和推行城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度，對(duì)支教教師凡年度考核為優(yōu)秀的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，合格的獎(jiǎng)勵(lì)500元，全市先后有100多名城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教。

（三）扶助貧困學(xué)生，保證群眾子女“能上學(xué)”

出臺(tái)《宜都市資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)管理辦法》，在全省率先開展從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的全程資助，累計(jì)資助貧困學(xué)生5.1萬人次。除國家的免費(fèi)政策之外，市政府給義務(wù)教育階段貧困小學(xué)生和中學(xué)生每年分別補(bǔ)助500元、750元生活費(fèi)，并免費(fèi)提供空白抄本；給貧困高中生和職高生，每年資助500元學(xué)費(fèi)，每月補(bǔ)助60元生活費(fèi)；給貧困大學(xué)生，一次性資助1000-2000元學(xué)費(fèi)，每月補(bǔ)助生活費(fèi)100元；給特殊教育學(xué)校學(xué)生，每月發(fā)放210元“低?！毖a(bǔ)貼。同時(shí)，各級(jí)學(xué)校也對(duì)貧困學(xué)生的讀書費(fèi)用實(shí)行減、免、補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全市各級(jí)各類學(xué)校資助貧困生的金額達(dá)到50余萬元。全市沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，貧困學(xué)生受教育的權(quán)利得到了充分保障。

二、建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。宜都市以加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)水平，讓人人享有安全、方便、實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“病有所醫(yī)”向“病而無憂”的轉(zhuǎn)變。

（一）完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)，鞏固完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)扶持政策，對(duì)達(dá)標(biāo)的村級(jí)衛(wèi)生室每室補(bǔ)助2萬元，鄉(xiāng)衛(wèi)生人員培訓(xùn)每人補(bǔ)助500元，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診一律免收掛號(hào)費(fèi)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“市辦市管”并達(dá)到一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，137家村衛(wèi)生室經(jīng)過規(guī)范化整建均達(dá)到國家甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合格率達(dá)100%，累計(jì)培訓(xùn)衛(wèi)生人員300余人，培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)20萬元，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提高。

（二）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

成立“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，實(shí)行“衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，健康進(jìn)家庭”的上門服務(wù)。由社區(qū)醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士為社區(qū)居民提供全方位健康服務(wù)和管理，確保群眾不出社區(qū)就能享受優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，在全省率先開展醫(yī)、藥分開試點(diǎn)工作，采用藥品集中統(tǒng)一招標(biāo)采購模式，真正讓群眾買上“放心藥”、“平價(jià)藥”。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平新建疾病預(yù)防控制中心，不斷提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、預(yù)防控制重大傳染性疾病和醫(yī)療救治能力。堅(jiān)持“一戶一檔，一人一表”，建立城鄉(xiāng)居民家庭健康檔案，定期組織免費(fèi)體檢，并實(shí)行微機(jī)化動(dòng)態(tài)管理。按照功能完善、信息通暢、處置有力的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病疫情信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及應(yīng)急處理工作機(jī)制和緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)體系，確保重大疫情、災(zāi)后疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及不明原因疾病及時(shí)得到控制和救治。

三、建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入，抓好農(nóng)村文化設(shè)施和文化陣地建設(shè)。著力構(gòu)建功能完善、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了由“文化亮點(diǎn)”向“文化網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變。宜都市先后榮獲“全國文化先進(jìn)縣市”、“全國文物保護(hù)先進(jìn)縣市”稱號(hào)，“青林寺謎語”被列入國家級(jí)第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

（一）加強(qiáng)文化陣地建設(shè)

不斷加大公益性文化投入，累計(jì)投入5000萬元先后建成劇場(chǎng)、全民健身中心、博物館等一批文化體育硬件設(shè)施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和文化資源共享工程建設(shè)，農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋、文化中心戶陣地建設(shè)不斷鞏固。全市每年文化事業(yè)預(yù)算投入達(dá)到400萬元，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)有陣地、有專人、有經(jīng)費(fèi)。目前，全市現(xiàn)已建成“三館一場(chǎng)”（文化館、圖書館、博物館和宜都劇場(chǎng)）、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、15個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室、412個(gè)市級(jí)文化科技中心戶，并建設(shè)農(nóng)家書屋127個(gè)，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋所有行政村。

（二）開展公益性文化活動(dòng)

不斷創(chuàng)新和拓展文化服務(wù)方式，先后投入100萬元配備流動(dòng)舞臺(tái)、放映車和數(shù)字放映機(jī)等先進(jìn)便捷設(shè)備，并按照每場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼2000元、100元的標(biāo)準(zhǔn)開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年送戲下鄉(xiāng)150場(chǎng)以上。舉辦文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)、少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)、楊守敬國際書法大賽等文化活動(dòng)，蓬勃發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、旅游文化、廣場(chǎng)文化，極大地豐富了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。2010年大型情景歌舞《清江清長江長》，在宜昌市第六屆專業(yè)文藝調(diào)演中獲一等獎(jiǎng)。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

充分利用獨(dú)特的三國歷史文化、楊守敬名人文化、地方特色文化資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和對(duì)外宣傳推介力度，先后引進(jìn)和新建奧陶紀(jì)石林、高爾夫球場(chǎng)、楊守敬書院博物館、潘家灣土家族鄉(xiāng)民俗文化博物館等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，已形成包括新聞出版業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)等在內(nèi)的10多個(gè)經(jīng)營門類的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，320多個(gè)文化娛樂經(jīng)營場(chǎng)所，從業(yè)人員3000多人。

四、建立城鄉(xiāng)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保證。近年來，宜都市全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進(jìn)一步拓展就業(yè)領(lǐng)域，和諧勞動(dòng)關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。由此，宜都市也被確定為湖北省8個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣市。

（一）以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快十里鋪中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦企業(yè)、投資入股當(dāng)老板。拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民間資本和各類創(chuàng)業(yè)人員積極投資小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。全市培育新經(jīng)濟(jì)組織6000個(gè)、經(jīng)紀(jì)人5000人，2萬人從事商貿(mào)流通工作，破解創(chuàng)業(yè)難題；盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，共規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地5萬畝，破解用地難題；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取7家商業(yè)銀行出臺(tái)促進(jìn)本地中小企業(yè)發(fā)展的10條金融服務(wù)意見，成立宜都中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，破解融資難題。

（二）拓展就業(yè)渠道

堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。健全再就業(yè)援助制度，認(rèn)真做好政策性扶持崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)等工作，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。截止目前，累計(jì)為160家中小企業(yè)貸款擔(dān)保4.66億元；累計(jì)為2224名再就業(yè)人員貸款擔(dān)保7828萬元，出資購買公益性崗位解決1500多名下崗人員就業(yè)問題。2005年以來，全市新增就業(yè)人員3.9萬人、下崗人員再就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，同時(shí)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.8萬人。

（三）和諧勞動(dòng)關(guān)系

一方面，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動(dòng)合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中解決矛盾的作用。近三年，依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件210件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失330多萬元。另一方面，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。在湖北省率先建立了工資保障金制度、施工資格準(zhǔn)入制和工資直達(dá)制度，在全市建筑業(yè)按照工程造價(jià)1%-5%收取工資支付保障金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資直達(dá)，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。

五、建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是民生之基。宜都市逐步完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決人民群眾的基本生活需求，促進(jìn)了社會(huì)公平與和諧。

（一）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

創(chuàng)新辦法，擴(kuò)大覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。在湖北省率先出臺(tái)大齡下崗失業(yè)困難人員社保援助和社保補(bǔ)貼辦法，解決國有集體企業(yè)大齡下崗失業(yè)職工生活保障問題。出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保辦法，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。在湖北省率先啟動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)160397人，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%，各項(xiàng)指標(biāo)均在湖北省各試點(diǎn)縣市中名列前茅。

（二）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度

出臺(tái)大齡下崗失業(yè)困難人員醫(yī)療援助、醫(yī)療補(bǔ)貼辦法和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法，全市靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達(dá)到3000多人。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，在湖北省率先全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)殘疾人、低保對(duì)象保費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼。建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全市參合農(nóng)民達(dá)到28.7萬人，參合率為98.38%，位居全省之首，與2006年試點(diǎn)初期比較，提高了6.97個(gè)百分點(diǎn)。

（三）完善新型社會(huì)救助制度

積極探索新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)救助內(nèi)容由低層次需求向高層次需求過渡，不斷完善扶貧幫困長效機(jī)制。城市低保做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保制度在湖北省率先實(shí)施。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6267戶13999人，全年發(fā)放低保金2481萬元；農(nóng)村低保對(duì)象6859戶12569人，全年發(fā)放低保金1012萬元。建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，3.3萬名城鄉(xiāng)居民享受大病醫(yī)療救助。鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，市民政局被民政部授予“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。經(jīng)常性開展社會(huì)慰問救助活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體實(shí)行水電、房租優(yōu)惠和臨時(shí)生活困難補(bǔ)助，月人均補(bǔ)助水平超過130元，大大高于湖北省平均水平。

六、建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系

社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。宜都市著重從社會(huì)治安綜合治理、便民服務(wù)和平安創(chuàng)建入手，完善制度，重在防范，嚴(yán)格監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

（一）創(chuàng)新社區(qū)綜合管理制度

建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)化綜合管理平臺(tái)，按照“部門聯(lián)合、職能綜合、人員融合、投入整合”的運(yùn)行機(jī)制，采取政府購買公益性崗位的方式，聘請(qǐng)大齡下崗人員為城市協(xié)管員，加大網(wǎng)吧、城市衛(wèi)生、公共休閑等場(chǎng)所的管理力度，全面開展社區(qū)綜合執(zhí)法，對(duì)各種違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)綜合管理模式的創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了平安宜都建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持以保障換平安、以保障促和諧，對(duì)政法部門實(shí)行全額預(yù)算，全部吃“皇糧”，促進(jìn)了公正執(zhí)法，形成了良好的法治環(huán)境。宜都市被評(píng)為湖北省平安縣市，為爭(zhēng)創(chuàng)全國平安縣市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、合村并組后群眾反映的“人難找、事難辦”問題，宜都市整合土管、城建、勞動(dòng)等部門資源，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民辦事全程代理中心，構(gòu)建群眾辦事“村里代跑、鄉(xiāng)里代辦、市里辦好”為民辦事網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，又在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建了基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了鄉(xiāng)級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，其建設(shè)模式已在湖北全省推廣。

（三）建立城鄉(xiāng)公共安全網(wǎng)絡(luò)

狠抓安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，成立政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建了食品“三網(wǎng)”（監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)）和藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)）工作體系，并積極探索食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”并網(wǎng)運(yùn)行的“3+2”城鄉(xiāng)共建共創(chuàng)模式，這一模式已開始在全國得到推廣。

（作者系湖北省宜都市委書記）

（責(zé)任編輯 楚樸）