佘預(yù)卓

（滁州學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)處，安徽 滁州 239000）

滁州市政府信息公開研究

佘預(yù)卓

（滁州學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)處，安徽 滁州 239000）

政府信息公開是保證人民群眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要，也是防止腐敗的治本之策。文章從滁州市政府信息公開工作實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)滁州市政府信息公開工作的同時(shí)，分析了目前滁州市政府信息公開中存在的突出問題以及原因，提出了完善滁州市政府信息公開工作的建議和對(duì)策：努力提高對(duì)政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)；不斷提高群眾政府信息公開工作的參與度；努力拓寬滁州市民獲取政府信息的渠道；要加快滁州市政府信息公開工作機(jī)制建設(shè)；全面提升滁州市政府信息公開工作人員的素質(zhì)。

信息；政府信息；信息公開；信息管理；信息資源；滁州市

隨著我國(guó)民主制度的不斷健全，社會(huì)公眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的信息需求急劇上升。信息資源己和能源、材料能源一樣成為重要的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。政府機(jī)關(guān)擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的信息資源非常豐富，資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的有用信息都由政府部門掌握，而社會(huì)公眾對(duì)信息的需求又十分迫切。但是，我國(guó)政府在信息公開方面還存在著一些亟待解決的問題，如：缺乏獲取政府信息的有效途徑，公民的需求與政府的信息供給之間存在著一定的差距，政府信息本應(yīng)及時(shí)公開但沒有公開，許多政府信息不能得到有效的利用，從而導(dǎo)致信息資源的沒有得到充分利用等。

本文對(duì)滁州市政府信息公開工作進(jìn)行了充分細(xì)致的研究，在總結(jié)滁州市政府信息公開工作的同時(shí)，分析了目前該市政府信息公開中存在的突出問題以及原因，提出了完善滁州市政府信息公開工作的建議和對(duì)策。

1 滁州市政府信息公開現(xiàn)狀分析

1.1 政府信息公開的組織機(jī)構(gòu)

滁州市的政府信息公開工作始于黨務(wù)公開和政務(wù)公開，在推進(jìn)該項(xiàng)工作的過程中，通過不斷的探討和摸索，目前己經(jīng)初步形成了一套工作機(jī)制體系，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行督促檢查職責(zé)”的工作機(jī)制。滁州市就成立了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)，其他相關(guān)副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)宣傳貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員單位包括市政府辦公室、市法制工作辦公室、市監(jiān)察局、市人事局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市教育局、市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市市容局等，滁州市政府信息市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，辦公室主任由市政府辦公室主任兼任［1］。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市政府信息公開工作具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，同時(shí)對(duì)全市政府信息公開工作情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。為充實(shí)有生力量，加大工作力度，辦公室還從市直有關(guān)部門和單位抽調(diào)了部分政治覺悟高、文字功底好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的同志從事相關(guān)工作。

目前，滁州市各級(jí)政府及其組成部門都已經(jīng)成立了政府信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，縣、區(qū)一級(jí)的政府都面向社會(huì)公開了政府信息公開的具體辦事機(jī)構(gòu)，市政府的各個(gè)組成部門、直屬機(jī)構(gòu)均明確了專人具體從事政府信息公開工作，己經(jīng)形成了覆蓋滁州市全市各個(gè)層次的政府信息公開工作的組織架構(gòu)。除行政機(jī)關(guān)外，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供水集團(tuán)、供電公司、煤氣公司、市政供暖、公共交通、電信、通信行業(yè)等的辦事公開工作，也被納入到了滁州市政府信息公開工作的整體框架之內(nèi)。

1.2 滁州市政府信息公開的內(nèi)容

在政府信息公開工作上，滁州市向人民群眾公開的政府信息主要包括4個(gè)方面內(nèi)容：1.與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大事項(xiàng)［2］。如突發(fā)的公共衛(wèi)生事件、惡劣的極端性天氣、教育政策的調(diào)整、社會(huì)保障與社會(huì)就業(yè)情況、農(nóng)村耕地的征用、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷的安置或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；2.人民群眾所普遍關(guān)注的公共資金使用情況。如經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過的年度財(cái)政資金預(yù)算及決算執(zhí)行情況、政府部門使用財(cái)政資金進(jìn)行政府采購的情況、城市重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目如軌道交通、市政設(shè)施的招標(biāo)投標(biāo)情況；3.政府規(guī)范性文件的出臺(tái)及城市管理的思路。如政府部門的“紅頭文件”、各部門各行業(yè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、城市發(fā)展的規(guī)劃等；4.人事情況的變動(dòng)與調(diào)整。如政府及其職能部門干部的調(diào)整，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的錄用、公務(wù)員和事業(yè)單位招考錄用的程序規(guī)范及結(jié)果。

1.3 政府信息公開的主要形式

一種是依法進(jìn)行政府信息的主動(dòng)公開；另外一種則是根據(jù)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)，進(jìn)行政府信息的依申請(qǐng)公開。從數(shù)量上看，政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依申請(qǐng)公開的信息。這是因?yàn)槎鄶?shù)行政管理相對(duì)人并不了解依申請(qǐng)公開這一獲取政府信息的途徑。另外有關(guān)行政管理相對(duì)人在通過合法途徑申請(qǐng)獲取信息時(shí)，難以采用正確格式并對(duì)要獲得的信息進(jìn)行準(zhǔn)確描述。

1.4 政府信息公開所采取的渠道

滁州市在政府信息公開工作中，主要采取三類方式進(jìn)行信息公開：

第1類：采用政府門戶網(wǎng)站公開這一渠道。滁州市政府門戶網(wǎng)站（http：／／www.chuzhou.gov.cn）、市政府各職能部門及直屬單位門戶網(wǎng)站、各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的門戶網(wǎng)站目前是政府信息公開的主要渠道之一，同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)作用，這些政府門戶網(wǎng)站設(shè)置了在線受理、在線行政審批等欄目，目前已經(jīng)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)行政審批、行政咨詢、項(xiàng)目備案等辦事項(xiàng)目400余項(xiàng)，并開辟了領(lǐng)導(dǎo)在線訪談、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子公告、社會(huì)論壇等互動(dòng)欄目。［3］

第2類：通過新聞媒體這一渠道。主要包括召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通氣會(huì)等，滁州市設(shè)立了政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)利用報(bào)紙、電視、廣播等渠道向廣大人民群眾公布政府的重大決策、工作動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)工作等政務(wù)或事務(wù)信息。

第3類：傳統(tǒng)形式。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及職能部門，公共企事業(yè)單位通過在辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄、宣傳欄、電子顯示屏、黑板報(bào)、崗位職責(zé)牌等公開政府信息。

2 滁州市政府信息公開存在的主要問題及原因分析

2.1 政府信息資源還比較零散、缺乏系統(tǒng)性，信息質(zhì)量較差

調(diào)查顯示，目前由于政府信息的報(bào)送渠道，從事信息工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)，文字水平，加工能力等原因，目前滁州市政府信息還比較零散，不能夠?qū)⑿畔①Y源進(jìn)行合理的、有效的整合。對(duì)外發(fā)布的信息缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，相對(duì)比較散亂，造成信息公開的質(zhì)量不是很高。

2.2 政府信息公開的渠道不寬

比如說，在落后偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公眾只能主要依賴廣播或者電視了解政府主動(dòng)公布的信息，而互聯(lián)網(wǎng)寬帶這一渠道，則僅僅局限于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和家庭，互聯(lián)網(wǎng)使用的普及率還比較低，人民群眾的電腦知識(shí)普及率較低，公眾對(duì)電腦的運(yùn)用還不夠熟練，互聯(lián)網(wǎng)在這些人群中較難發(fā)揮信息傳遞的作用。

同時(shí)，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開工作還不夠重視，導(dǎo)致在實(shí)踐中政府公開的信息與其本來應(yīng)該公開的信息不相符合，通常情況下，政府公開的信息較為偏靜態(tài)，多是由政府制定的某些規(guī)章制度，真正對(duì)辦事過程的信息公開相對(duì)貧乏。

2.3 從事政府信息公開工作的主體信息素質(zhì)有待提高

目前滁州市在提升公務(wù)員信息素質(zhì)上做了一定的努力，但投入還不夠，成效也不太顯著，一部分公務(wù)員缺乏必要的信息意識(shí)和主動(dòng)意思，因此在實(shí)際的政府信息公開工作中，難以勝任信息的獲取、加工、甄別是、綜合和發(fā)布工作，對(duì)公眾提高的問題和依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)不能很好的解決，甚至出現(xiàn)過互相推諉的情況，這些情況或多或少影響了政府信息公開工作的成效。

調(diào)查分析顯示，上述滁州市政府信息公開工作存在種種瓶頸，其主要原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面，即“成本原因”、“依據(jù)原因”、“夾縫原因”等。

所謂“成本原因”，是指從資金來源上看，滁州市政府信息公開工作的資金要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政進(jìn)行撥款，數(shù)量十分緊張和有限，從而成為制約政府信息公開工作的一個(gè)瓶頸。所謂“依據(jù)原因”，是指政府信息公開的法律依據(jù)不夠健全。所謂“夾縫原因”，指政府信息公開工作的主管部門地位尷尬，在夾縫中生存。作為政府信息公開工作主管部門的各級(jí)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，缺乏工作力度和工作權(quán)威，往往難以協(xié)調(diào)不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)政府信息公開工作，甚至在同一個(gè)單位中，由于協(xié)調(diào)不力，不同部門之間因?yàn)檎畔⒐_工作，也會(huì)造成矛盾和沖突。［4］

3 完善滁州市政府信息公開工作的對(duì)策

滁州市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)，要從思想上、認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變著手，切實(shí)做好政府信息公開工作。要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)，明確公開的內(nèi)容，努力拓寬信息渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，以正確的政績(jī)觀為導(dǎo)向，以開展政府信息公開工作為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府。筆者認(rèn)為，完善滁州市政府信息公開工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力開展工作：

3.1 努力提高對(duì)政府信息公開工作的認(rèn)識(shí)

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念，建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，新的公共服務(wù)理論主張，政府應(yīng)當(dāng)以幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其利益為導(dǎo)向，而并不是去簡(jiǎn)單的控制或駕馭社會(huì)。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明白，政府所擁有的權(quán)力是人民賦予的，廣大人民將自身的權(quán)力委托給政府行使，因此他們有權(quán)了解政府如何進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理，如何使用社會(huì)資源，政府也責(zé)任和義務(wù)向廣大人民群眾公開其行政行為，分享其運(yùn)用廣大人民群眾賦予的權(quán)力而獲取的信息資源。［5］

所謂透明政府、陽光行政指的是政府行為的公開化、透明化，從制度上的層面看，如果將政府行為的公開性、透明性表現(xiàn)為法律的形式，加以制度化、規(guī)范化，也就是我們所說的陽光政府。樹立起陽光政的理念是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，也是政府信息公開工作對(duì)建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

3.2 不斷提高群眾政府信息公開工作的參與度

在政府信息公開工作中，滁州市應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)引導(dǎo)，使廣大人民群眾變被動(dòng)為主動(dòng)，與政府機(jī)關(guān)共同享有信息資源。雖然政府信息公開工作的主體是政府及其組成部門，但廣大人民群眾才是政府信息公開的真正受益者，如果缺少了廣大人民群眾的積極參與，政府信息公開工作也就成了無源之水、無本之木，失去了其應(yīng)有的意義。因此做好政府信息公開工作必須加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾參與意識(shí)的引導(dǎo)和保護(hù)，不斷培養(yǎng)廣大人民群眾的參政議政意識(shí)、知情權(quán)意識(shí)和主人翁意識(shí)。［6］

3.3 努力拓寬滁州市民獲取政府信息的渠道

要不斷突出政府信息公開網(wǎng)站的橋梁作用，強(qiáng)化公眾與政府之間的互動(dòng)功能。要建立滁州市的政府新聞發(fā)言人制度。由政府發(fā)言人在規(guī)定的場(chǎng)合，定期向廣大市民及新聞媒體發(fā)布政府及其部門的重大決策、各類與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的事項(xiàng)等。要增加政府信息查詢點(diǎn)。充分利用社會(huì)資源，在圖書館、檔案館、工會(huì)、老年大學(xué)等設(shè)立信息查詢的專區(qū)。

3.4 要加快滁州市政府信息公開工作機(jī)制建設(shè)

一是建立起聯(lián)席會(huì)議制度。以聯(lián)系會(huì)議制度的協(xié)調(diào)形式，來處理各種突發(fā)情況。由政府信息公開工作辦公室牽頭，各個(gè)部門共同參與，定期召開會(huì)議，通過有關(guān)情況，解決在實(shí)際工作中遇到的問題，這樣可以避免不同部門各自為政，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立政府信息公開工作的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即有關(guān)政府信息公開的重大工作，在集體研究的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)決策，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種信息公開的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。這種強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可以在遇到自然災(zāi)害、群體性事件等重大突發(fā)事件時(shí)迅速解決，有效提高工作效率，保障了政府信息公開的質(zhì)量和速度。三是努力營(yíng)造政府信息公開工作的良性循環(huán)系統(tǒng)。政府信息公開工作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)［7］?？梢员ＷC信息的準(zhǔn)確、及時(shí)的公開。在進(jìn)行信息的收集、整理、加工時(shí)，是自下而上完成的；在確定一項(xiàng)信息是否需要公布時(shí)，應(yīng)自上而下的進(jìn)行決策。政府既要根據(jù)公眾對(duì)信息公開的滿意度情況，對(duì)工作策略進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)要積極引導(dǎo)和保護(hù)好群眾的參與熱情。

3.5 全面提升滁州市政府信息公開工作人員的信息素質(zhì)

由于政府信息公開工作已經(jīng)是政府工作的重要組成部門，因此，對(duì)公務(wù)員信息素質(zhì)的要求也愈來愈迫切。滁州市在政府信息公開工作推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重全面提升政府信息公開工作人員的素質(zhì)，特別是信息素質(zhì)，可以從以下兩個(gè)方面努力：

一是將信息素質(zhì)納入到公務(wù)員的整體考核體系之中，將其與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升相掛鉤。前面已經(jīng)提到，公務(wù)員信息素質(zhì)包括信息意識(shí)、信息道德和信息能力，可以對(duì)這三項(xiàng)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行綜合考評(píng)。將信息素質(zhì)納入到公務(wù)員考核體系中也激勵(lì)政府信息公開工作人員提高素質(zhì)，更好工作一種有效措施。

二是加強(qiáng)專題培訓(xùn)，提升對(duì)政府信息公開工作人員的信息素質(zhì)教育。通過邀請(qǐng)專家授課，開展專題培訓(xùn)，在提升政府信息公開工作人員信息意識(shí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其搜集、加工、鑒別、綜合信息的能力，同時(shí)加強(qiáng)教育，增強(qiáng)其道德意識(shí)，確保政府信息公開工作在健康、科學(xué)的軌道上前進(jìn)。

總而言之，政府信息公開工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，近年來滁州市在政府信息公開工作上做了大量艱苦細(xì)致、成效顯著的工作，隨著政府信息公開研究和實(shí)踐的深入，我們也遇到了一些新的情況、新的問題，值得進(jìn)一步去努力探索，積累經(jīng)驗(yàn)，從而科學(xué)推進(jìn)我市政府信息公開工作，為建設(shè)美好滁州做出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］ 李青瑛.政府信息公開的難點(diǎn)何在？－訪國(guó)家信息中心副主任胡小明［J］.信息化建設(shè)，2003（12）：23－24.

［2］ 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查［EB／OL］.http：／／www.ennie.net.en／index／OE／00／index.html

［3］ 蔣錄全.電子政府中的政府信息公開［J］.情報(bào)雜志，2004（4）：99.

［4］ 高俊寬.國(guó)內(nèi)政府信息公開立法現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)檔案，2005（6）：78.

［5］ 劉 恒.政府信息公開制度［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004（5）.

［6］ 中央紀(jì)委辦公廳.政務(wù)公開［M］.中國(guó)方正出版社，2001.

［7］ 周漢華.政府信息公開的基本原則［J］.信息化建設(shè)，2003（5）：23.

D625

A

1673－1794（2012）02－0015－03

佘預(yù)卓（1979－），女，安徽滁州人，監(jiān)察審計(jì)處副處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師，公共管理碩士，研究方向：政府信息管理與電子政務(wù)。

2011－11－20