中國石化武漢乙烯項目部 張文鳳

淺談石化建設(shè)項目全過程工程造價控制

中國石化武漢乙烯項目部 張文鳳

本文從對建設(shè)項目全過程工程造價控制的認(rèn)識和必要性分析入手，結(jié)合武漢乙烯項目建設(shè)的實踐，論述了石化建設(shè)項目全過程工程造價控制的主要內(nèi)容和具體做法，探討建設(shè)項目全過程工程造價控制的科學(xué)方法。

建設(shè)項目 全過程 工程造價控制

一、概述

工程造價就是完成一項建設(shè)工程所需花費的費用總和，其內(nèi)涵是指一個建設(shè)項目，通過有計劃地工程實施，形成相應(yīng)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等所需的一次性全部投資。建設(shè)項目全過程工程造價控制就是把項目管理的全過程劃分為若干階段或確定若干重點建設(shè)內(nèi)容，工程造價人員隨著項目管理進程，對項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算進行確定和控制，促進項目建設(shè)得以規(guī)范、有序、有效運行，取得最佳投資效益。

二、必要性分析

（一）全過程工程造價控制是控制投資“三超”的需要。建設(shè)項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象的存在，決定了對工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，從項目立項開始，到設(shè)計、施工、竣工結(jié)算和決算的建設(shè)全過程，將事前預(yù)防、事中控制和事后完善有機地結(jié)合起來，及時堵塞漏洞，防止“三超現(xiàn)象”。

（二）全過程工程造價控制是項目管理控制成本的需要。由于石化建設(shè)項目“三邊”工程的客觀存在，給工程造價控制帶來困難，個別承包商利用設(shè)計圖紙不全，投標(biāo)時有意漏項，利用不平衡報價低價中標(biāo)，實施過程中再利用現(xiàn)場簽證，提高工程結(jié)算價，因此必須在招標(biāo)評標(biāo)及施工過程中進行成本控制。

（三）全過程工程造價控制是降低投資風(fēng)險的需要。伴隨中國石化的快速發(fā)展，工程項目建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用，需要工程造價人員掌握新的施工工藝對造價的影響，切合實際的編制補充定額，避免控制“盲區(qū)”的投資風(fēng)險。

三、主要內(nèi)容和具體做法

（一）設(shè)計階段的工程造價控制。設(shè)計階段是確定和控制工程造價的重點階段，是技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有資料統(tǒng)計，設(shè)計費一般只占建筑安裝費用的1.5—3%，但其成果對工程造價的影響可達到75%以上。在石化建設(shè)項目的工程設(shè)計中，由于受石化行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)計單位大都是中石化的幾大工程公司，設(shè)計費用計價方式是以項目工程費為基數(shù)收取，項目工程費越高，設(shè)計收費相應(yīng)越多，因此普遍存在設(shè)計人員為提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而不考慮投資的經(jīng)濟性，從源頭上不能有效控制工程造價。為此，我們在武漢乙烯項目設(shè)計階段采用了以下方法控制工程造價。

1.采用EPC總承包方式。工程總承包（EPC）是將“設(shè)計―施工―采購”作為一個整體進行承發(fā)包的模式，而設(shè)計工作始終是EPC項目的關(guān)鍵，因此我們對武漢乙烯主體項目招標(biāo)采用了以設(shè)計為龍頭的EPC總承包企業(yè)管理模式，開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭，充分調(diào)動設(shè)計單位的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化，促進設(shè)計單位與工程市場并行接軌，有效地降低工程成本。

2.采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照建設(shè)項目批復(fù)的投資額度控制設(shè)計。實行限額設(shè)計的有效途徑是投資分解和工程量控制，在武漢乙烯系統(tǒng)配套項目投資控制中，按照總部批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計概算，按專業(yè)對工程費進行WBS分解，在ERP上設(shè)置各專業(yè)的費用控制數(shù)，并在設(shè)計委托書和設(shè)計合同上進行約定，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本，實現(xiàn)建設(shè)項目造價主動控制。

3.提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。石化建設(shè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是一項針對工程建設(shè)中同類型的站場、裝置和設(shè)施設(shè)計出技術(shù)先進、通用性強、可重復(fù)使用的系列化設(shè)計文件。在武漢乙烯項目管理中，采用了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，具體做法為：規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備材料定型化、組件預(yù)制工廠化、模塊出廠成品化、施工工序流水化、施工管理數(shù)字化，其優(yōu)點為：節(jié)約設(shè)計時間、減少設(shè)計變更、提高設(shè)計質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、有效地控制了工程投資。

（二）施工招投標(biāo)階段的造價控制。建設(shè)項目施工招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，考慮到石化建設(shè)項目的專業(yè)化要求，武漢乙烯建設(shè)項目的施工招投標(biāo)采用的是邀請招標(biāo)的方式，在招標(biāo)投標(biāo)過程中進行投資控制，應(yīng)關(guān)注以下幾點：

1.保證招標(biāo)程序的合法合規(guī)性。建設(shè)單位成立招投標(biāo)小組或委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法的規(guī)定程序，從招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、確定邀請投標(biāo)方、資格預(yù)審、編制發(fā)售招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書到簽訂合同的過程中，必須做到《招標(biāo)投標(biāo)法》中的各項規(guī)定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，制定有效的攔標(biāo)價、評出合理的投標(biāo)價，確定合法的合同價。

2.合理的劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分對工程投資的影響較大，一般來說，一個項目作為一個整體進行招標(biāo)，有利于承包商統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，降低費用。但是，對于石化建設(shè)項目，符合整體招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量少，需要將一個項目分解為幾個單位工程及特殊專業(yè)分別招標(biāo)，在武漢乙烯項目招標(biāo)中，我們按照武漢乙烯項目56個設(shè)計單元進行了分項邀請招標(biāo)，按中石化建設(shè)項目專業(yè)化管理的要求，對混凝土集中攪拌、大件運輸和吊裝、安裝工程的無損檢測進行專業(yè)化邀請招標(biāo)，既保證了工程進度和質(zhì)量，又有效地控制了投資。

3.合理低價中標(biāo)。在進行項目的評標(biāo)過程中，不應(yīng)片面地節(jié)省投資，采用低價中標(biāo)，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和實施條例的規(guī)定：投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，中標(biāo)價應(yīng)是在保證質(zhì)量、安全、工期的前提下“合理低價”。

4.運用合同主要條款實施控制。首先，應(yīng)當(dāng)采用國家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，保證施工合同條款的公平和規(guī)范；其次應(yīng)結(jié)合不同項目情況采取不同的合同方式，如：對于工程量能準(zhǔn)確計算，工期較短、技術(shù)相對成熟、風(fēng)險不大的項目可采用固定總價合同等，其三應(yīng)明確約定合同價格、工期、進度款支付、材料價格的取定、違約賠償?shù)群贤瑮l款，合同條款越全面越嚴(yán)謹(jǐn)，造價的確定性越高。

（三）施工階段的造價控制。施工階段是建設(shè)項目實施過程中資金投入量最大的階段，由于石化建設(shè)項目建設(shè)周期長，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化，因此施工階段是工程造價能控制的前沿，重點應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

1.完善相關(guān)制度和實施內(nèi)控制度檢查。從完善制度入手，在實施項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、合同管理制的同時，應(yīng)進一步細(xì)化項目管理制度，如：建立現(xiàn)場簽證和隱蔽工程驗收管理制度、設(shè)計變更流程、工程進度款審核制度、預(yù)備費管理使用制度等等。同時，建立項目管理的內(nèi)控制度，建立項目實施全過程完整連貫的整合性內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程，通過不相容崗位分離制、分級授權(quán)批準(zhǔn)制、風(fēng)險識別和控制、內(nèi)控報告制等，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。

2.嚴(yán)格審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。制定設(shè)計變更的管理流程和制度，充分發(fā)揮監(jiān)理和現(xiàn)場管理代表的作用，同時工程造價管理人員經(jīng)常深入一線，對每一份簽證單進行現(xiàn)場核實，找出設(shè)計變更后的減少量，剔除不合理的簽證量。

3.對隱蔽工程的監(jiān)督。由于石化建設(shè)項目中存在大量的隱蔽工程，如塔內(nèi)部件的安裝、爐內(nèi)管道的焊接、設(shè)備基礎(chǔ)施工、電纜溝的開挖及給排水管道的埋地敷設(shè)等等。由于隱蔽工程事后無法具體核實，工程造價人員應(yīng)在工程隱蔽前進行現(xiàn)場測量，做好隱蔽工程量記錄，避免事后無法確定工程量，防止個別承包商高估冒算。

4.加強主動控制，減少工程索賠。工程索賠雖然是雙向的，但在實際項目履行過程中，大多是承包商向發(fā)包人工期索賠和費用的索賠。首先，項目管理者應(yīng)做到事前把關(guān)，減少索賠事件的發(fā)生，如施工條件、氣候條件、物價波動以及合同條款、施工圖的差異、延誤等索賠原因；其次，建立嚴(yán)密的監(jiān)理日志，對索賠事件應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并且對于已發(fā)生索賠事項采取措施，避免可能造成的工程成本上升。

（四）竣工決算階段的造價控制。該階段是工程造價控制工作的最后階段。武漢乙烯項目部對已完工的單項工程采取分級審核的方法，工程監(jiān)理、區(qū)域項目組及項目控制三級審核，審核的主要內(nèi)容和方法有：

1.審核工程量。工程量是結(jié)算、決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)，會導(dǎo)致工程造價不實。審核人員應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查和實地勘察，熟悉工程圖紙和變更簽證及合同，逐項審查驗證，重點放在單項金額大、容易重復(fù)計算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算工程量與實際完成工程量是否相符，是否存在多計和重復(fù)計算問題。

2.審查定額的套用和費用的計取?！妒突ば袠I(yè)安裝工程預(yù)算定額》及其配套的費用文件作為石化建設(shè)工程項目安裝工程預(yù)結(jié)算套價取費的依據(jù)，在武漢地區(qū)使用時施工單位會根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進行部分調(diào)整，因此結(jié)算審核應(yīng)重點關(guān)注定額套用是否合理、子目的換算是否正確、補充定額是否合適、費用計算是否合規(guī)。

3.審核主材費。石化建設(shè)項目安裝工程主材費占工程費用的20%以上，對主材費的審核應(yīng)重點關(guān)注三個方面：一是確定主材的實際用量，根據(jù)竣工圖紙計算工程量，要關(guān)注設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證引起主材用量的增減；二是確定材料單價，要關(guān)注市場價與預(yù)算價之間的價差處理原則；三是確定合理的損耗量，對照定額子目中各主材消耗量標(biāo)準(zhǔn)計算主材用量，要關(guān)注實際供應(yīng)材料規(guī)格型號，如管材的壁厚、型材的長度、保溫材料的密度等等。

1.柯洪.2009.工程造價的計價與控制.中國計劃出版。

2.戚安邦、孫賢偉.2004.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法.天津人民出版社。