安秀梅

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京100081)

房地產(chǎn)稅改革是我國“十二五”時(shí)期財(cái)稅體制進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)，也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，理論界對(duì)于房地產(chǎn)稅的討論可謂是汗牛充棟，社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)稅相關(guān)問題也爭論地風(fēng)生水起。但由于存在制度上和技術(shù)上的障礙，房地產(chǎn)稅至今仍未能順利實(shí)施。樊慧霞博士所著《中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究》對(duì)我國房地產(chǎn)稅改革進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)地闡釋，在眾說紛紜中據(jù)理唯實(shí)、直抒己見，為我國房地產(chǎn)稅改革提供了有益的借鑒。

《中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究》在剖析房地產(chǎn)稅歷史淵源的基礎(chǔ)上，從理論到現(xiàn)實(shí)，從法制到政策，從制度到技術(shù)，力求從多角度、多維度對(duì)我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化問題進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究。首先，作者以房地產(chǎn)稅優(yōu)化概念的界定作為本研究的邏輯起點(diǎn)，這也是本著作不同于其他相關(guān)研究的亮點(diǎn)所在;其次，作者結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)的宏觀背景對(duì)房地產(chǎn)稅優(yōu)化進(jìn)行了可行性分析，并以房地產(chǎn)稅優(yōu)化的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)明確了我國房地產(chǎn)稅的功能定位、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)及其優(yōu)化思路;最后，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化的具體方案。

本書以流暢的文筆、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)、清晰的思路、獨(dú)特的視角向我們展示了中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化改革的思路。本書的主要貢獻(xiàn)在于:

一是厘清了我國現(xiàn)階段紛繁復(fù)雜的房地產(chǎn)稅制體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)從房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行房地產(chǎn)稅制改革，把現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合優(yōu)化為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。

二是在遵循稅收基本原則的框架下，明確提出我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化應(yīng)遵循收入標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和法治標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既是房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究的理論指導(dǎo)，也是房地產(chǎn)稅優(yōu)化方案設(shè)計(jì)的科學(xué)參考，是本文的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

三是從不僅僅探討“優(yōu)化”內(nèi)容，更關(guān)注“優(yōu)化”之路，循序漸進(jìn)地從我國房地產(chǎn)稅法優(yōu)化、稅收歸屬優(yōu)化、稅制要素優(yōu)化、稅基評(píng)估體系優(yōu)化以及稅收征管優(yōu)化等方面對(duì)我國房地產(chǎn)稅優(yōu)化方案進(jìn)行全面系統(tǒng)地論證設(shè)計(jì)，并相應(yīng)地提出研究結(jié)論和操作性強(qiáng)的優(yōu)化建議。

在今年的政府工作報(bào)告中，房地產(chǎn)稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容被列入了政府改革的議事日程，房地產(chǎn)稅改革的重要性由此可見一般。《中國房地產(chǎn)稅優(yōu)化研究》一書的面世，為我國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅制改革提供了豐富的理論探討和實(shí)證檢驗(yàn)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。