劉俊清

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051)

在國(guó)家的大力支持下，內(nèi)蒙古相繼實(shí)施了退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程及退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，成效顯著。但是我們也應(yīng)看到，內(nèi)蒙古仍然是全國(guó)的生態(tài)脆弱區(qū)，特殊的地理環(huán)境決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性:一是內(nèi)蒙古地區(qū)氣候干旱，中西部降水嚴(yán)重不足，近幾年由于過(guò)度放牧、盲目開(kāi)墾及鼠害、蟲(chóng)害等原因，草場(chǎng)退化十分嚴(yán)重;二是水土流失、土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)蒙古是我國(guó)荒漠化土地分布最廣、危害最大的地區(qū)之一，全區(qū)僅有17個(gè)旗縣市沒(méi)有明顯沙漠化。

近年來(lái)國(guó)家雖然不斷加大對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，但重點(diǎn)工程任務(wù)與需治理面積差距仍然很大。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境壓力不斷加大，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾將會(huì)更加凸現(xiàn)出來(lái)。如何推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的重大課題。

一、稅收政策對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

內(nèi)蒙古在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收制度和稅收政策的同時(shí)，注重發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好稅收職能，大力助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是充分發(fā)揮稅收籌集收入的職能作用，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的資金保障。2002年至2008年的7年間，稅收總額由2002年的162億元增長(zhǎng)到2008年的921億元，7年間增長(zhǎng)了5.7倍。以稅收的高增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。過(guò)去5年間，中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)投入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金350多億元，在內(nèi)蒙古實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等一系列重要生態(tài)建設(shè)工程，使全區(qū)生態(tài)惡化趨緩，局部生態(tài)改善明顯;二是認(rèn)真落實(shí)支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古針對(duì)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，在稅收權(quán)限范圍內(nèi)積極調(diào)整稅收政策，包括調(diào)整資源稅征收定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源節(jié)約;調(diào)整土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地的集約利用等。這些措施都對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約起到了積極的作用。內(nèi)蒙古是一個(gè)具有稅收政策比較優(yōu)勢(shì)的政策聚集區(qū)，國(guó)家普惠性的稅收政策、民族區(qū)域自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等多元稅收政策疊加，構(gòu)成了內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)特的稅收政策優(yōu)勢(shì)。如何立足內(nèi)蒙古實(shí)際，找準(zhǔn)稅收與生經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，助推內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們必須做好的一篇大文章。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收政策存在的問(wèn)題

(一)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)投入不足，最重要的原因就是政府財(cái)力不足

控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，必須有充足的資金投入。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1.0%-1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì);當(dāng)其比例達(dá)到2.0%-3.0%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占GDP的1%-2%，其中美國(guó)為2%，日本為2%-3%，德國(guó)為2.1%。在我國(guó)，污染治理投資長(zhǎng)期以來(lái)處于較低水平。上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到20世紀(jì)80年代末期，投資總額超過(guò)100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%;“十五”期末，投資總額達(dá)到2388億元，占到了同期GDP的1.30%;2007年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387億元，占同期GDP的比重為1.36%。我國(guó)這幾年的環(huán)境污染投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖呈逐年遞增趨勢(shì)，但變化的幅度并不是很大，而且始終沒(méi)有跨越1.0%-1.5%這個(gè)范圍［1］。在內(nèi)蒙古，2007年用于環(huán)境保護(hù)的支出為61億元，當(dāng)年GDP為6091億元，環(huán)保投入僅占當(dāng)年GDP的1%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的投資標(biāo)準(zhǔn)。隨著內(nèi)蒙古資源開(kāi)發(fā)力度的加大，資源優(yōu)勢(shì)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，給生態(tài)造成了很大的壓力。與此同時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的地方稅收優(yōu)勢(shì)和可用財(cái)力優(yōu)勢(shì)，制約著對(duì)生態(tài)和環(huán)保的投入。當(dāng)前，在既定的稅收制度下，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題是制約內(nèi)蒙古稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)的重要因素，進(jìn)而影響到公共財(cái)政對(duì)生態(tài)和環(huán)保的投入。

(二)稅收制度不完善是影響稅收促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性保障問(wèn)題

稅收制度保持相對(duì)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性是制度的本質(zhì)要求。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，稅收制度改革顯得滯后。1994年實(shí)現(xiàn)分稅制以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的稅收制度改革，基本上沒(méi)有涉及到對(duì)資源和環(huán)境稅制的根本性改革。現(xiàn)行的與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的稅收制度安排，如資源稅，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度性保障作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮［2］。主要體現(xiàn)在:

一是資源稅的調(diào)節(jié)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。資源稅是當(dāng)前與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相關(guān)性很強(qiáng)的一個(gè)稅種。從資源稅職能看，目前存在的問(wèn)題有:第一，稅率低，沒(méi)有影響價(jià)格形成機(jī)制，沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)產(chǎn)量，節(jié)約資源的作用。隨著資源價(jià)格的飄升，資源豐富地區(qū)更加依賴(lài)資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)價(jià)格高企時(shí)，通過(guò)價(jià)格拉動(dòng)和產(chǎn)量的增加來(lái)獲取高額利潤(rùn)，造成了企業(yè)依賴(lài)價(jià)格市場(chǎng)，使企業(yè)失了研發(fā)和創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)價(jià)格低位徘徊時(shí)，靠掠奪式開(kāi)采保收入。以煤炭為例，當(dāng)煤炭售價(jià)下降10%，煤炭企業(yè)要想維持原有的銷(xiāo)售水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化，煤炭企業(yè)就必須增產(chǎn)10%，通過(guò)增產(chǎn)保收入;第二，采取定額征收的計(jì)稅辦法，缺乏對(duì)價(jià)格的反應(yīng)機(jī)制。隨著資源供需矛盾的突出，資源的價(jià)格必然會(huì)提高，但我國(guó)資源稅定額征收的計(jì)稅辦法使應(yīng)納稅額與價(jià)格變化相脫離，企業(yè)為了追求暴利瘋狂地進(jìn)行開(kāi)采，而國(guó)家稅收占企業(yè)凈利的比例卻大大降低。就內(nèi)蒙古而言，煤炭資源稅經(jīng)過(guò)幾次調(diào)高稅率，現(xiàn)行原煤炭資源稅稅額為每噸3.2元，相對(duì)于每噸200元左右的出廠銷(xiāo)售價(jià)格而言，僅占1.60%。2008年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅收入為7.7億元，僅占全區(qū)稅收收入的1.3%;第三，資源稅的計(jì)算以產(chǎn)量為基數(shù)，而不是儲(chǔ)量。以煤炭為例，煤炭開(kāi)采企業(yè)“挑肥揀瘦”，造成資源浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞資源。目前，我國(guó)煤礦的回采率只有35%，這意味著實(shí)際存儲(chǔ)100萬(wàn)的煤礦，只開(kāi)采了35萬(wàn)噸，有65萬(wàn)噸被白白浪費(fèi)，這顯然與我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。

二是與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保稅缺位。從稅收促進(jìn)壞境保護(hù)的角度看，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收制度在實(shí)踐中存在最為明顯的缺陷是:與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種，無(wú)論是稅目、稅基、還是稅率，都未以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不是真正意義上的環(huán)境稅收。與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課的專(zhuān)門(mén)性稅種。環(huán)境保護(hù)稅的缺位，既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，又以形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定的收入來(lái)源，弱化了稅收的壞境保護(hù)作用［3］。

(三)稅收政策調(diào)整不及時(shí)是影響稅收促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性支持問(wèn)題

1994年稅制改革以來(lái)，國(guó)家實(shí)施的一系列的稅收政策調(diào)整，從稅收組織收入職能這一角度看，其中減收的因素主要集中在地方稅收，極大地侵蝕了地方稅基，削減了地方稅存量。近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收基數(shù)和稅收規(guī)模的擴(kuò)大，這種影響更為明顯。我們僅以一個(gè)稅種和一個(gè)企業(yè)為例。從2008年1月1日起實(shí)行新企業(yè)所得稅法后，內(nèi)蒙古除企業(yè)所得稅全部繳入中央國(guó)庫(kù)以外的其它企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算，分級(jí)管理，就地預(yù)繳，匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”企業(yè)所得稅征收管理辦法。在這項(xiàng)政策實(shí)施前的2007年，神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的分機(jī)構(gòu)神華準(zhǔn)格爾煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司、神華結(jié)算部、神華萬(wàn)利煤炭有限責(zé)任公司、神華金烽煤炭分公司等4戶(hù)企業(yè)，在內(nèi)蒙古繳納企業(yè)所得稅13.4億元。2008年實(shí)施新的企業(yè)所得稅法后，4戶(hù)企業(yè)就地預(yù)繳企業(yè)所得稅只有2.3億元，大部分企業(yè)所得稅在神華總部所在地繳納。由此，產(chǎn)生的稅收轉(zhuǎn)移至少在10億元。從稅收政策的調(diào)節(jié)作用這一角度看，稅收政策缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的廣泛參與。特別近年來(lái)，國(guó)家大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在這些方面，稅收政策明顯缺失。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對(duì)策支持

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)、稅收、生態(tài)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既能夠減輕對(duì)能源的依賴(lài)、減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，又能夠?qū)崿F(xiàn)增加地方稅收的比重、增加地方財(cái)力的目標(biāo)，進(jìn)而增加對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入。為此，必須把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為改善環(huán)境、改善稅收收入級(jí)次結(jié)構(gòu)、增加地方稅收和可用財(cái)力的著力點(diǎn)。內(nèi)蒙古的發(fā)展必須是二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

2.提升產(chǎn)業(yè)層次。內(nèi)蒙古發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由高碳能源向低碳能源的轉(zhuǎn)變。降低能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，提高裝備制造業(yè)和資源下游產(chǎn)品加工對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重。特別是對(duì)占能源產(chǎn)業(yè)比重大的煤炭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)資源整合和提高技術(shù)裝備水平，提高回采率，促進(jìn)資源節(jié)約。依托優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)，向相關(guān)領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源產(chǎn)品的附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為稅收優(yōu)勢(shì)。結(jié)合環(huán)境治理帶來(lái)的的環(huán)保市場(chǎng)需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)投資。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽(yáng)能的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，改善優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)余熱利用、建筑節(jié)能改造、煤礦疏干水利用、資源綜合利用和工業(yè)污染源治理項(xiàng)目，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率。

3.調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的發(fā)展，主要是依靠大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐，中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。當(dāng)資產(chǎn)增值和收入的絕大頭屬于國(guó)家、由政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)去花費(fèi)時(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)更喜歡看得見(jiàn)、摸得著的重化工業(yè)。相比之下，如果通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)集聚于百姓，資產(chǎn)增值后百姓家庭的消費(fèi)就會(huì)跟著增加。因此，加快發(fā)展中小企業(yè)是改善GDP投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加地方稅收的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，資源配置向大企業(yè)集中，對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)資本產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。內(nèi)蒙古應(yīng)在資源和能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在引進(jìn)區(qū)外大型企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)、人力等優(yōu)勢(shì)要素的同時(shí)，注重培育和扶持地方企業(yè)，組織地方大型企業(yè)集團(tuán)，形成中央企業(yè)、區(qū)外企業(yè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)資源，共同發(fā)展的合理局面。應(yīng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套，促進(jìn)中小企業(yè)的園區(qū)化、特色化、集群化發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，培植壯大地方稅源，保障地方財(cái)力的可持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)完善稅收制度，構(gòu)建有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度保障

作為直接來(lái)源于資源開(kāi)發(fā)的資源稅，因其稅率偏低、計(jì)稅方式不合理，導(dǎo)致資源稅收入偏少。以煤炭為例，內(nèi)蒙古煤炭資源稅經(jīng)過(guò)幾次調(diào)高稅率，現(xiàn)行原煤資源稅稅額為每噸3.2元，相對(duì)于每噸200元左右的坑口價(jià)而言，僅占1.6%。現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量計(jì)征的征收方式，稅收收入只與產(chǎn)量有關(guān)，而與銷(xiāo)售價(jià)格無(wú)關(guān)，因而稅收收入并不隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲而增加。2006年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅收入為7.7億元，僅占全區(qū)稅收收入的1.3%。此外，現(xiàn)行的資源稅征收范圍過(guò)窄，僅設(shè)有煤炭，石油、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦，有色金屬礦原礦、鹽等7種稅目，對(duì)大部分非礦藏品資源沒(méi)有征稅，是一種狹義的資源稅。資源稅的征收目的是調(diào)整資源開(kāi)采企業(yè)的級(jí)差收入，其級(jí)差收入通過(guò)實(shí)施差別定額稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體納稅人適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，與該資源開(kāi)采的環(huán)境影響并不直接相關(guān)。顯然，這與我國(guó)節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)［4］。針對(duì)以上情況，資源稅的改革應(yīng)著眼于:一是應(yīng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。應(yīng)將水資源、森林資源、土地資源、草地資源等嚴(yán)重短缺和受破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的資源列入資源稅的征收范圍。并結(jié)合我國(guó)的稅制改革，逐步將現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅并入資源稅，使調(diào)整后的資源稅成為真正意義上的資源稅;二是應(yīng)調(diào)整和提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，改革計(jì)稅依據(jù)。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含資源價(jià)值補(bǔ)償和環(huán)境損失的因素。改革后的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)使資源的價(jià)格盡可能真實(shí)地反映資源本身的價(jià)值和稀缺程度，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源，提高資源的利用效率;三是應(yīng)對(duì)部分資源稅實(shí)行從價(jià)定率征收的改革，由現(xiàn)行的從量征收改為從價(jià)征收，建立資源稅收入隨資源收收益變動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，并適當(dāng)提高稅率水平。資源稅和資源產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤后，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開(kāi)發(fā)節(jié)約資源，增加資源型地區(qū)的財(cái)政收入有利于資源型地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展四是應(yīng)試探索建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)稅率借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征保護(hù)環(huán)境的專(zhuān)門(mén)稅種-環(huán)境稅收，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)或處理過(guò)程中造成污染的產(chǎn)品開(kāi)征環(huán)境稅。通過(guò)改變產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格，使外部成本內(nèi)在化，抑制外部不經(jīng)濟(jì)行為，促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者考慮其活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的影響，有助于節(jié)約資源，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)調(diào)整稅收政策，完善支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系

完善稅收政策體系，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠和稅收懲罰兩種手段。一方面對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)加大稅收優(yōu)惠，另一方面對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可取消其享有的稅收優(yōu)惠或加大稅收懲罰，逐步建立激勵(lì)和限制并重的節(jié)能環(huán)保稅收機(jī)制。

2012年3月5日第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中多次提到建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中指出我國(guó)今年稅制改革達(dá)六項(xiàng):營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)稅。這也預(yù)示著稅收政策在推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)中將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

［1］張倫倫.稅收分成規(guī)則變化對(duì)我國(guó)財(cái)政收入格局的影響［J］.稅務(wù)研究，2006，(4).

［2］劉紅梅，孫夢(mèng)醒，王宏利等.環(huán)境稅“雙重紅利”研究綜述［J］.稅務(wù)研究，2007，(7).

［3］張光文.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格與稅收政策［J］.揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2).

［4］潘明星，朱雪艷.構(gòu)建壞境稅制體系促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展［J］.稅務(wù)研究，2006，(3).

［5］李冬梅.試論我國(guó)地方稅收管理權(quán)問(wèn)題［J］.稅務(wù)研究，2006，(1).