王慧娟

(中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣州 510275)

傷殘農(nóng)民工:權(quán)力處境及增權(quán)策略

王慧娟

(中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣州 510275)

增權(quán)理論以弱勢群體為分析對(duì)象。分析了傷殘農(nóng)民工的權(quán)力處境，認(rèn)為其不僅處于失權(quán)的客觀狀態(tài)，而且在心理上形成了極其強(qiáng)烈的無權(quán)感，且失權(quán)的客觀狀況和主觀感受二者之間互相建構(gòu)，形成一個(gè)惡性循環(huán)。傷殘農(nóng)民工是失權(quán)的一個(gè)群體，是增權(quán)的對(duì)象。認(rèn)為可以從個(gè)體、人際關(guān)系、組織和社會(huì)等四個(gè)層面對(duì)傷殘農(nóng)民工進(jìn)行增權(quán)。

增權(quán);失權(quán);傷殘農(nóng)民工;增權(quán)理論;社會(huì)工作

一、引言

2009年“張海超開胸驗(yàn)肺”事件在社會(huì)上引起極大反響，它使我們再次把目光聚焦于農(nóng)民工、尤其是傷殘農(nóng)民工及其處境之上。目前，學(xué)界從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持和保護(hù)等方面對(duì)農(nóng)民工問題作了很多探討，但是對(duì)傷殘農(nóng)民工這個(gè)特殊群體卻尚未給予更多關(guān)注。現(xiàn)在能找到的文獻(xiàn)是鄭廣懷發(fā)表在《社會(huì)學(xué)研究》上的《傷殘農(nóng)民工:無法賦權(quán)的群體》［1］和周林剛發(fā)表在《甘肅社會(huì)科學(xué)》上的《傷殘農(nóng)民工“私了”的去權(quán)機(jī)制分析——以激發(fā)權(quán)能理論為視角》［2］等論文;潘毅的《中國女工》一書對(duì)傷殘農(nóng)民工也有所涉及。這些為數(shù)不多的文獻(xiàn)成了筆者思考傷殘農(nóng)民工問題的重要基礎(chǔ)之一，從中筆者窺測到了傷殘農(nóng)民工的一些社會(huì)處境。但整體來看，現(xiàn)有對(duì)傷殘農(nóng)民工的研究主要存在如下幾方面的不足:

其一，忽視傷殘農(nóng)民工的主體性，而把傷殘農(nóng)民工看作是完全被動(dòng)的;其二，對(duì)農(nóng)民工，尤其是傷殘農(nóng)民工所處的權(quán)力關(guān)系分析太狹隘，僅僅分析了現(xiàn)有的法律框架和現(xiàn)有的組織框架;其三，僅從社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度網(wǎng)絡(luò)等影響傷殘農(nóng)民工的外部因素來討論問題，至于如何幫助他們增權(quán)，尚缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入的研究。

針對(duì)上述幾方面問題，本文在探討傷殘農(nóng)民工問題的時(shí)候，力圖在對(duì)現(xiàn)有分析有選擇地借鑒的基礎(chǔ)上，以一種全新的視角——增權(quán)視角來分析傷殘農(nóng)民工的社會(huì)處境，從而從更為廣闊的權(quán)力架構(gòu)中分析傷殘農(nóng)民工的權(quán)力處境，同時(shí)重視傷殘農(nóng)民工的主體性，以最終實(shí)現(xiàn)傷殘農(nóng)民工的增權(quán)。事實(shí)上，作為激進(jìn)社會(huì)工作一個(gè)方面，增權(quán)視角已經(jīng)成為一種富有吸引力的工作方法，并且體現(xiàn)了某種可以付諸實(shí)踐的實(shí)踐性理想主義［3］。在以下的分析中，我們首先對(duì)增權(quán)概念做一解釋，然后分析傷殘農(nóng)民工的無權(quán)地位，最后提出對(duì)傷殘農(nóng)民工增權(quán)的一些方法和建議。

二、增權(quán)的概念

增權(quán)概念涉及到權(quán)力、無權(quán)等。它首先體現(xiàn)在對(duì)“權(quán)”的認(rèn)識(shí)上。在權(quán)力的來源上，增權(quán)理論認(rèn)為權(quán)力來源多樣且無窮盡，因?yàn)樗窃谏鐣?huì)互動(dòng)過程中產(chǎn)生出來［4］。在權(quán)力的影響上，它具有積極和消極兩個(gè)方面:積極方面體現(xiàn)在賦予人們影響其生活過程的能力、和其他人一道控制公共生活的能力以及加入公共決策機(jī)制的能力;消極方面體現(xiàn)在它也可以被用來阻礙被打上恥辱烙印群體的機(jī)會(huì)、把其他人及他們的關(guān)注排斥出決策以及控制其他人［5］。即權(quán)力具有兩面性，既有壓迫的一面，又有解放的一面。在權(quán)力的表現(xiàn)上，它不但表現(xiàn)為一種客觀的存在，而且表現(xiàn)為一種主觀感受，亦即權(quán)力感［6］。

同權(quán)力表現(xiàn)為主客觀兩個(gè)方面一樣，無權(quán)也不單是指人們?nèi)狈δ芰蛸Y源，同時(shí)亦是指人們會(huì)通過一種內(nèi)化過程，形成一種無權(quán)感。正是由于存在著這種無權(quán)感，使得人們指責(zé)和貶低自己，進(jìn)而陷入無權(quán)的惡性循環(huán)［6］。無權(quán)的原因是權(quán)力被削弱或被剝奪，即消權(quán)或去權(quán)。去權(quán)往往發(fā)生在文化層面、制度層面、社區(qū)層面和組織層面。對(duì)社會(huì)弱勢群體而言，社會(huì)強(qiáng)勢群體、社會(huì)政策主流社會(huì)文化等都有可能導(dǎo)致他們?nèi)?quán)［7］。

增權(quán)是從去權(quán)或者無權(quán)的對(duì)立面提出的?？傮w上講，增權(quán)可以看作是一種理論和實(shí)踐、一個(gè)目標(biāo)或心理狀態(tài)、一個(gè)發(fā)展過程。增權(quán)或賦權(quán)并不是“賦予”案主權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)案主的潛能。因?yàn)闄?quán)力存在于案主之中，而不是案主之外。誠如帕森斯、喬根森和赫南德斯［8］所言:權(quán)力很少會(huì)被送掉。當(dāng)權(quán)力經(jīng)過人們的手上時(shí)，它通常會(huì)被抓住或者至少是分享，而不會(huì)簡單地被賦予或移交。

增權(quán)理論假設(shè)，個(gè)人和群體所擁有的權(quán)力是變化和發(fā)展的，無權(quán)或弱權(quán)狀況通過努力是可以改變的。因此增權(quán)理論倡導(dǎo)積極樂觀的價(jià)值取向，引導(dǎo)個(gè)人、家庭、社群和社區(qū)采取樂觀的態(tài)度，積極參與決策和通過行動(dòng)來改變自己的不利處境，提升自己的權(quán)力和能力，從而使得整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨公正［9］。其基本價(jià)值在于協(xié)助弱勢群體及其成員，通過行動(dòng)，去增強(qiáng)調(diào)適的潛力及提升環(huán)境和結(jié)構(gòu)，通過社會(huì)政策和計(jì)劃，去營造一個(gè)正義的社會(huì)，為社會(huì)民眾提供平等的接近資源的能力和機(jī)會(huì)［10］。

從Solomon對(duì)增權(quán)所下的定義來看，增權(quán)是針對(duì)案主所采取的一系列活動(dòng)的過程，旨在減少基于污名群體的成員的負(fù)面評(píng)價(jià)而形成的無力感。它涉及辨識(shí)導(dǎo)致這一問題的權(quán)力障礙和旨在減少間接權(quán)力障礙的影響和減少直接權(quán)力障礙的運(yùn)作的特定策略的發(fā)展實(shí)施［11］。Solomon強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)“減少無權(quán)感”的過程，方法是通過發(fā)掘“無權(quán)的一群”的權(quán)力障礙，協(xié)助他們消除非直接權(quán)力障礙(如自我形象低落、強(qiáng)烈的無助感、宿命觀等)的效果與直接權(quán)力障礙的運(yùn)作［12］。也就是說，增權(quán)不僅面向弱勢群體所處的不利地位，同時(shí)關(guān)注在此基礎(chǔ)上形成的“無力感”，通過增權(quán)過程，提升正向的自我概念及自我認(rèn)知，增強(qiáng)其自信［13］，減少、消除負(fù)面認(rèn)知和負(fù)面情緒，同時(shí)改善社會(huì)的資源分配狀況，使案主獲得對(duì)事物控制的能力。

三、傷殘農(nóng)民工權(quán)力處境分析

增權(quán)理論強(qiáng)調(diào)從當(dāng)事人的處境出發(fā)分析問題、解決問題和提升能力［14］。傷殘農(nóng)民工所處的權(quán)力處境是我們對(duì)其增權(quán)的重要基礎(chǔ)。下文我們就著重對(duì)傷殘農(nóng)民工所處的權(quán)力處境進(jìn)行分析。

作為典型弱勢群體的傷殘農(nóng)民工，處于無權(quán)的地位。無權(quán)不單指人們?nèi)狈Y源或能力的客觀狀態(tài)，也指人們負(fù)面無力的主觀感受。范斌把無權(quán)狀態(tài)劃分為三個(gè)表現(xiàn)形式，即無權(quán)——完全沒有權(quán)力;弱權(quán)——有一部分權(quán)力，但不足以正常獲取改善生活和環(huán)境的資源;失權(quán)——原來擁有部分權(quán)力，由于種種原因被剝奪或失去了權(quán)力［9］。

(一)傷殘農(nóng)民工的失權(quán)狀態(tài)

失權(quán)、去權(quán)或者剝權(quán)在很大程度上存在概念的重疊，他們共用一個(gè)英文單詞“disempowerment”。所謂失權(quán)，就是個(gè)體或者某個(gè)社會(huì)群體原有的權(quán)力的喪失或被剝奪以及原有的資源和能力喪失。這里的資源，不僅包括有形的資源，如金錢、住所和衣服，而且包括無形的資源，如積極的自我概念、認(rèn)知技巧、健康、身體能力、支持性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［15］。

傷殘農(nóng)民工處于無權(quán)的地位，原因就在于傷殘農(nóng)民工的權(quán)力被削弱或剝奪，資源和能力喪失。在傷殘農(nóng)民工所處的權(quán)力環(huán)境中，涉及到與家人、工友、資方、地方政府、國家等一系列的權(quán)力互動(dòng)，此外，自身的能力與素質(zhì)也是影響其權(quán)力獲得的一個(gè)因素。良性的權(quán)力互動(dòng)是傷殘農(nóng)民工權(quán)力的來源，不良的權(quán)力互動(dòng)則是造成傷殘農(nóng)民工失權(quán)的重要原因。下面具體分析之。

1.傷殘農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的不足

傷殘農(nóng)民工絕大多數(shù)是農(nóng)村青年，他們大多只有初中文化水平甚至更低。文化素質(zhì)的低下使得他們往往只能從事靠體力作業(yè)的工種，工作時(shí)間長、工作環(huán)境惡劣、缺乏安全培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)等種種因素使他們暴露在危險(xiǎn)的環(huán)境之中，增加了遭受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。而他們往往在權(quán)力遭受侵害的時(shí)候表現(xiàn)出無意識(shí)、少意識(shí)的狀態(tài)，同時(shí)在身體遭受傷害之后，身體的全部或部分機(jī)能喪失，勞動(dòng)能力削弱或喪失。有不少傷殘農(nóng)民工在被原單位辭退后，重新找工作困難重重，就業(yè)機(jī)會(huì)大為減少。自身文化素質(zhì)的低下使得他們往往不知道如何尋求有效的幫助，信息閉塞導(dǎo)致維權(quán)陷入僵局。許多工傷者在求助無門的情況下，表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，有的甚至鋌而走險(xiǎn)。

2.非正式支持的失效和斷裂

傷殘農(nóng)民工面臨的非正式支持主要來源于三個(gè)方面:其一是家人的支持;其二是工友的支持;其三是同鄉(xiāng)的支持。

在發(fā)生身體傷殘的時(shí)候，傷殘農(nóng)民工往往無法從家人那里獲得及時(shí)有效的支持。其中一個(gè)原因是，他們背井離鄉(xiāng)在外打工，在發(fā)生工傷的時(shí)候，家人的支持往往“遠(yuǎn)水解不了近渴”，家人無法第一時(shí)間陪在身邊處理相關(guān)事宜。再一個(gè)原因是，中國人講究“萬事孝為先”，出門在外的游子雖然會(huì)以不同的方式同家人聯(lián)系，但在溝通的時(shí)候，往往“報(bào)喜不報(bào)憂”，編造種種善意的謊言以免家人擔(dān)憂，遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的家人無從感知他們的真實(shí)心理狀況和生理狀況，也就無從提供有效的支持。

工友的支持本應(yīng)該是傷殘農(nóng)民工的重要支持來源。他們可以在傷殘農(nóng)民工維權(quán)道路上扮演“證人”、心理支持者等角色。但是在面臨丟工作的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，來自工友的支持缺乏持久性和堅(jiān)定性，許多工友放棄了對(duì)工傷者的照顧和支持，使得工傷者來自工友的支持?jǐn)嗔选?/p>

“同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)”(local network)在農(nóng)民工外出流動(dòng)的整個(gè)過程中發(fā)揮著支持性作用。在工傷事件前后，“同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)傷殘農(nóng)民工都能夠提供一定的幫助，例如工傷前的“介紹工作、生活互助、情感支持”，以及工傷后的“生活料理、提供信息、出謀劃策”等等。然而，工傷發(fā)生后當(dāng)面臨自我利益與同鄉(xiāng)利益的沖突時(shí)，同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)就退化了，萎縮成一個(gè)利益聯(lián)系更為密切的網(wǎng)絡(luò)，甚至只剩下一個(gè)處于核心地位的“自我”，而將傷者拋出曾經(jīng)可以信任、依靠的網(wǎng)絡(luò)去自謀出路，這背后隱藏的是一種伸縮自如的“自我主義”意識(shí)。①余曉敏，跨越階級(jí)的邊界:珠江三角洲傷殘農(nóng)民工“群體意識(shí)”的剖白，http://www.tsinghua.edu.cn/docsn/shxx/site/chinac/laogong/scnmgys.htm

3.資方的擠壓

在與資方關(guān)系方面，傷殘農(nóng)民工依然處于失權(quán)的狀態(tài)。改革開放30多年來，盡管國家相關(guān)法律制度不斷完善，但強(qiáng)政府、強(qiáng)資本、弱勞工的權(quán)力格局沒有改變，農(nóng)民工處于弱中之弱的地位。在現(xiàn)實(shí)生活中，資方肆意侵害勞工權(quán)益的現(xiàn)象充斥著人們的視聽。資方對(duì)傷殘農(nóng)民工的擠壓表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:在工傷事故發(fā)生之前，利用工人求工心切的心理和法律意識(shí)的淡漠，誘使工人使用假身份證、假名字招工人進(jìn)廠，為日后的工傷認(rèn)定和工傷評(píng)級(jí)制造障礙;在工傷事故發(fā)生之后，通過分化工人團(tuán)體、威脅受傷工人接受不合理的條件、拖延訴訟時(shí)間、拒不執(zhí)行法院裁決等手段，剝奪或削弱傷殘農(nóng)民工的權(quán)益。

4.正式支持體系的缺位

弱勢群體的支持可分為兩大類，一是正式的社會(huì)支持，二是非正式的社會(huì)支持。前者指來自政府、社會(huì)正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級(jí)社會(huì)保障和民政部門，以及準(zhǔn)行政部門的社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等實(shí)施。后者則主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持［16］。傷殘農(nóng)民工所面臨的正式支持體系主要有如下幾個(gè)方面:地方政府、工會(huì)、法律體系以及二元的制度安排等。

文革結(jié)束后，我國百廢待興。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”指導(dǎo)方針的指引下，全國從中央到地方展開了轟轟烈烈的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。地方政府是這一方針的積極執(zhí)行者。地方政府為了政績，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極的努力，但是在勞工權(quán)益保護(hù)方面卻顯得消極。他們?yōu)榱宋Y金，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往把犧牲勞動(dòng)者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。

工會(huì)方面同樣存在問題。一般來說，以企業(yè)為界限，工會(huì)分為企業(yè)外部的工會(huì)組織和企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織。在企業(yè)外部，存在著中華總工會(huì)和中華總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)地方的總工會(huì)。這些工會(huì)尤其是中華總工會(huì)在規(guī)則的制定、組織制度改革、理順與政府和黨的關(guān)系、干部人事制度改革、工會(huì)維權(quán)等職能運(yùn)作方面發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)外部的社會(huì)層面上，這些工會(huì)的一些維權(quán)行動(dòng)(如幫助民工追討欠薪、給民工提供法律援助、開展民工技能大賽、春節(jié)前包專列甚至包專機(jī)送民工返鄉(xiāng)等)可能搞得轟轟烈烈(這與新聞媒體的積極支持、配合有關(guān))，然而在企業(yè)內(nèi)部則可能風(fēng)平浪靜。由于這種維權(quán)模式并未觸及企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織制度、工會(huì)活動(dòng)方式和工會(huì)干部人事制度，因而很難助長企業(yè)工會(huì)的維權(quán)能力、企業(yè)工會(huì)干部的維權(quán)自主性和工人參與的積極性［17］。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)與企業(yè)有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，最根本的一點(diǎn)在于，工會(huì)組織不是與企業(yè)有著同等地位的獨(dú)立組織，工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)任命和經(jīng)費(fèi)來源都要取決于企業(yè)。工會(huì)主席的擔(dān)任者往往不是從工人群體中選拔出來的，而是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命或兼任的，并且很多企業(yè)的工會(huì)工作者需要依靠企業(yè)給他們發(fā)放薪水，這就使工會(huì)組織與企業(yè)之間形成了依附與主導(dǎo)、被支配與支配的關(guān)系。這種根本的利益聯(lián)系使得工會(huì)難以作為一個(gè)獨(dú)立的工人組織發(fā)揮應(yīng)有的功能，難以切實(shí)維護(hù)工人的利益［18］。所以，綜合上文，不論是企業(yè)外部工會(huì)組織還是企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織都沒有切實(shí)地發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。

在法律體系方面，存在著完備的法律和政策規(guī)定與勞工維權(quán)實(shí)際遭遇的巨大斷裂［1］。法律的貫徹實(shí)施受到各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，特別是制度運(yùn)作實(shí)踐的制約，導(dǎo)致法律在保護(hù)傷殘農(nóng)民工的權(quán)益方面所起的作用并不是很大。農(nóng)民工在權(quán)益遭受侵害的時(shí)候，選擇以法律途徑解決的少之又少。況且，如果走法律程序，訴訟時(shí)間長，牽涉精力巨大，并且面臨時(shí)效、舉證等一系列問題。

在制度安排方面，傷殘農(nóng)民工面臨的是城鄉(xiāng)二元的制度安排。傳統(tǒng)單位制的權(quán)力認(rèn)同環(huán)境在長期二元社會(huì)的影響下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中轉(zhuǎn)變?yōu)閮煞N不利于農(nóng)民工充權(quán)的意識(shí)形式。其一，在社會(huì)層面上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的“文化滯后”現(xiàn)象。即傳統(tǒng)二元分治權(quán)力文化的轉(zhuǎn)型嚴(yán)重落后于社會(huì)器物與制度層面的轉(zhuǎn)型。其二，政府層面上社會(huì)及經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施中受傳統(tǒng)二元行政產(chǎn)生的“路徑依賴”的限制，導(dǎo)致現(xiàn)有制度環(huán)境不利于形成對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)代權(quán)力的認(rèn)同［19］。

綜合以上幾點(diǎn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，傷殘農(nóng)民工的非正式支持和正式支持都沒有有效啟動(dòng)，權(quán)力處于缺失狀態(tài)，是毫無疑問的失權(quán)的一群。

(二)傷殘農(nóng)民工的無權(quán)感

無權(quán)還指人們會(huì)通過一種內(nèi)化過程，形成一種主觀上的無權(quán)感，包括疏離感、挫敗感、無助感、低自我效能感等。帕森斯(Parsons)、喬根森(Jorgensen，J.D.)和赫南德斯(Hernández，S.H.)都曾指出，當(dāng)個(gè)人感到無權(quán)時(shí)，他們會(huì)把這種感覺內(nèi)化并逐漸把自己看作是無助的，因而指責(zé)和貶低自己，形成一種無權(quán)感［6］。趙維生認(rèn)為無權(quán)感會(huì)導(dǎo)致弱勢群體產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的依賴，典型特征有社會(huì)疏離(social isolation)、銷聲匿跡(voiceless and invisible)、學(xué)習(xí)無助(leaned helpless-ness)三方面［20］。Kieffer認(rèn)為無權(quán)感和自責(zé)感(self-blame)、對(duì)社會(huì)的不信任感、與人群疏離的感覺以及個(gè)人在社會(huì)政治抗?fàn)幹械臒o助感等等存在聯(lián)系［21］。

傷殘農(nóng)民工主觀上的無權(quán)感來源于客觀上的無權(quán)狀態(tài)，是對(duì)自身所處無權(quán)環(huán)境的內(nèi)化。傷殘農(nóng)民工的無權(quán)感主要表現(xiàn)在:傷殘農(nóng)民工多為農(nóng)村青年男性，他們多來自我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，傷殘之前，他們的打工收入是家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。傷殘之后，他們不僅失去了這一重要的經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為后續(xù)的治療和康復(fù)支付欠款，陷入經(jīng)濟(jì)困窘的局面。傷殘前后的巨大落差導(dǎo)致傷殘農(nóng)民工產(chǎn)生身體傷殘后的恐懼感和沮喪感，他們感覺自己無用，現(xiàn)在成了一個(gè)廢人，是家人的負(fù)擔(dān)、累贅;同鄉(xiāng)和工友雖然能給傷殘農(nóng)民工提供一定的支持，然而當(dāng)自我利益和同鄉(xiāng)利益、工友利益沖突的時(shí)候，他們往往顧及到的是自我利益，所能給傷殘農(nóng)民工提供的支持可能斷裂，使得傷殘農(nóng)民工因之產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)疏離感(social isolation);傷殘農(nóng)民工在身體狀況稍微好轉(zhuǎn)后往往要重新找工作，但是卻面臨用人單位的歧視和拒絕，因?yàn)橛萌藛挝恍枰氖巧眢w強(qiáng)壯、健全的工人，而不是身體有殘缺的工人，所以重新找工作遭遇歧視或拒絕使得他們產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的挫敗感;有個(gè)別幸運(yùn)的傷殘工人因?yàn)榕既坏臋C(jī)會(huì)引起媒體或者官員的關(guān)注而使得問題順利解決，所以產(chǎn)生對(duì)長官的依賴思想和“青天大老爺”思想，把問題的解決寄希望于個(gè)別官員的意志和偶然的關(guān)注，而不是一套完善的利益爭端解決機(jī)制;受傷后在許多場合受到不公正待遇，如在工傷理賠和訴訟的過程中，受到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、社保部門工作人員、醫(yī)務(wù)部門、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等的歧視、冷遇甚至刁難，所有這些都引發(fā)了他們強(qiáng)烈的無助感和對(duì)社會(huì)的不信任感，導(dǎo)致他們極其困惑和憤懣，背負(fù)了沉重的習(xí)得性無助感。習(xí)得性無助理論認(rèn)為，人們過去的無力經(jīng)驗(yàn)會(huì)降低現(xiàn)在的心理預(yù)期，并導(dǎo)致案主能力受損、動(dòng)機(jī)喪失、心理焦慮。在嘗試了很多解決方法都失敗的情況下，他們就會(huì)認(rèn)為“這本來就是自己的命”、“一切都是老天爺安排的”、“命該如此”等等。有的工傷者在求助無門的情況下，為表現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，甚至鋌而走險(xiǎn)，作出傷害自己或傷害他人的事情。

從上文的分析中，我們可以看出，傷殘農(nóng)民工不僅處于失權(quán)的客觀狀態(tài)，而且在心理上形成了極其強(qiáng)烈的無權(quán)感，是名副其實(shí)的失權(quán)的一個(gè)群體。失權(quán)的客觀狀況和主觀感受存在一個(gè)互相建構(gòu)的過程。失權(quán)的客觀狀態(tài)使得傷殘農(nóng)民工產(chǎn)生極強(qiáng)的無權(quán)感，而無權(quán)感又反過來強(qiáng)化了傷殘農(nóng)民工的無權(quán)狀態(tài)，進(jìn)而陷入無權(quán)的惡性循環(huán)。要逆轉(zhuǎn)這種無權(quán)狀態(tài)、降低乃至消除無權(quán)感，使傷殘農(nóng)民工獲得相應(yīng)的資源和能力，增權(quán)就顯得十分重要了。

四、傷殘農(nóng)民工增權(quán)的可行性途徑

增權(quán)理論關(guān)注處于無權(quán)、少權(quán)、弱權(quán)地位的弱勢群體。它強(qiáng)調(diào)，通過引導(dǎo)處于弱勢地位的群體及其成員積極通過決策和行動(dòng)來改變其不利處境，提升弱勢群體及其成員的權(quán)力和能力，使得他們實(shí)現(xiàn)從無權(quán)到有權(quán)、從少權(quán)到多權(quán)、從弱權(quán)到強(qiáng)權(quán)的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)成社會(huì)公正和削減社會(huì)不平等的目標(biāo)。作為典型弱勢群體的傷殘農(nóng)民工，是增權(quán)的對(duì)象。要使處于弱勢地位的群體或個(gè)人獲得權(quán)力的增長，就需要有針對(duì)性地改變多個(gè)層面。筆者認(rèn)為，我們可以從四個(gè)層面對(duì)傷殘農(nóng)民工進(jìn)行增權(quán):個(gè)體層面的增權(quán)、人際關(guān)系層面的增權(quán)、組織層面的增權(quán)和社會(huì)層面的增權(quán)。

(一)個(gè)體層面的增權(quán)

所謂個(gè)體增權(quán)，是指個(gè)體增加得以控制自身的生活能力以及對(duì)所處環(huán)境的融合與影響能力，包括實(shí)際控制能力和心理控制能力兩個(gè)方面［9］。它關(guān)注的焦點(diǎn)在于個(gè)體自身的生活能力和影響社會(huì)環(huán)境的能力的提高，注重個(gè)體心理上的控制感、自我評(píng)價(jià)和滿足感的提升，以及改善、改變環(huán)境和自我的行動(dòng)。

對(duì)于傷殘農(nóng)民工來說，個(gè)人層面的增權(quán)不僅需要改變傷殘農(nóng)民工個(gè)體客觀上的無權(quán)狀態(tài)，也需要改變其主觀上的無權(quán)感。在具體的實(shí)踐過程中，我們首先需要對(duì)其進(jìn)行身體上的康復(fù)訓(xùn)練，使其相關(guān)身體功能逐步恢復(fù)，盡可能降低身體殘損的可能，保存其工作能力這一重要的身體資源;其次需要相關(guān)專業(yè)人員的介入，通過心理輔導(dǎo)等方式，減輕他們的自責(zé)感、無能感、無助感，讓他們不再自怨自艾，協(xié)助他們降低把一切困難都視為個(gè)人問題的不良習(xí)慣，逐漸破除“習(xí)得無助”心理;再次需要對(duì)工傷者進(jìn)行必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、生活的緊急援助、法律援助等，幫助傷殘農(nóng)民工緩解實(shí)際生活困難，減少或克服維權(quán)道路上的障礙，提升其個(gè)人生活的能力;還需要鼓勵(lì)傷殘農(nóng)民工克服疏離感，勇于表達(dá)自己的利益訴求和參與社會(huì)資源的分配，發(fā)出自己的聲音，積極參與到社會(huì)之中;還需要引導(dǎo)傷殘農(nóng)民工發(fā)掘自身的優(yōu)勢和潛能，以免形成“弱勢心態(tài)”。

(二)人際關(guān)系層面的增權(quán)

權(quán)力產(chǎn)生于人際互動(dòng)。人際關(guān)系層面的增權(quán)，就是通過人與人之間的積極的相互影響，達(dá)到相互間的權(quán)力和自我能力的提升的過程。在當(dāng)今社會(huì)，人際關(guān)系是一種社會(huì)資源、社會(huì)資本，利用其可以達(dá)到工具性目的，能夠獲得更豐富的社會(huì)資源和社會(huì)資本［22］，是獲取和配置資源的一個(gè)重要手段［23］。所以，人際關(guān)系層次的增權(quán)對(duì)于傷殘農(nóng)民工有著極為重要的意義。如，它可以激活傷殘農(nóng)民工可資運(yùn)用的支持性因素，如幫助他們獲得家人、親戚、朋友、工友、同鄉(xiāng)、社會(huì)熱心人士、其他傷殘農(nóng)民工等的支持，使得傷殘農(nóng)民工在處于危機(jī)的時(shí)候，能夠獲得物質(zhì)上的幫助、精神上的撫慰、感情上的支撐。同時(shí)，通過與其他傷殘農(nóng)民工、工友等集體的經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)，促成集體觀點(diǎn)的形成，產(chǎn)生共同的命運(yùn)感和“我”群體意識(shí)，達(dá)至意識(shí)的提升，使得他們逐漸地認(rèn)識(shí)到他們的問題是如何與其他人相似的，并進(jìn)而共同去理解和采取行動(dòng)［24］，增強(qiáng)他們利益訴求的能量。還有，傷殘農(nóng)民工可以通過與企業(yè)和相關(guān)部門溝通對(duì)話，促進(jìn)勞資溝通機(jī)制以及勞資糾紛解決機(jī)制的建立，使傷殘農(nóng)民工的利益訴求盡可能在體制內(nèi)以和平的方式得以妥善的解決，不至于達(dá)到激化的程度。

(三)組織層面的增權(quán)

在一個(gè)強(qiáng)政府、強(qiáng)資本、弱勞工的權(quán)力格局下，筆者認(rèn)為，作為利益的各方，權(quán)力處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，因而不利于社會(huì)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的社會(huì)充其量是基于叢林法則之上的“市場社會(huì)”。所以，必須建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。孫立平認(rèn)為，要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，就現(xiàn)實(shí)而言，至少涉及到如下幾個(gè)方面:一是政府的轉(zhuǎn)型;二是分配政策的調(diào)整;三是市場中的利益均衡機(jī)制。市場中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。就此而言，需要理順三個(gè)關(guān)系:首先是政府和資本的關(guān)系，其次是政府和民眾的關(guān)系，再次為勞資關(guān)系［25］。

就現(xiàn)實(shí)而言，在政府和資本的關(guān)系上，由于“GDP主義”的盛行，使得地方政府熱心政績，以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)，積極招商引資，努力制造親商、扶商、安商、富商的氛圍，地方政府與資方的關(guān)系由此進(jìn)入了蜜月階段。在政府和民眾的關(guān)系上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)的改革、國家職能的轉(zhuǎn)變，民間力量得到了相應(yīng)的成長，但是政府對(duì)民間組織仍持一定的懷疑態(tài)度，以華南勞工NGO為例，政府曾一度基于對(duì)農(nóng)民工NGO的挑戰(zhàn)能力和輔助能力上的分析實(shí)施分類控制策略［26］。最后，在勞資關(guān)系上，目前勞資糾紛甚多，相應(yīng)的勞資糾紛解決機(jī)制卻尚未完善，工人的合法權(quán)益無法保障。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，要從組織層面上對(duì)傷殘農(nóng)民工增權(quán)，至少需要做好如下幾點(diǎn):

首先，在體制內(nèi)加強(qiáng)工會(huì)的作用。從世界工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史來看，工會(huì)無疑應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)代表和維護(hù)工人利益的主要組織形式，然而當(dāng)今中國的現(xiàn)實(shí)沒有突顯出工會(huì)的地位和作用。因此，改革現(xiàn)行的工會(huì)組織體制，使他們從企業(yè)組織內(nèi)部的勞資利益糾紛的協(xié)調(diào)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立于企業(yè)的勞動(dòng)者利益代表者角色，這是提高農(nóng)民工利益訴求地位、有效維護(hù)和保障農(nóng)民工利益、減少利益訴求方面非制度化表達(dá)的關(guān)鍵。同時(shí)，由于農(nóng)民工問題的特殊性，在工會(huì)組織內(nèi)部(包括勞動(dòng)管理部門)設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)部門也是十分必要的［27］。

其次，糾正GDP主義的發(fā)展觀，以符合社會(huì)生態(tài)的方式衡量地方政府的政績，改革地方政府和中央政府之間不合理的財(cái)事關(guān)系，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。地方政府需要理順與資本的關(guān)系，重視勞工權(quán)益的保護(hù)。值得我們高興的是，政府也在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)提高解決社會(huì)問題的能力，積極學(xué)習(xí)如何在體制內(nèi)部解決農(nóng)民工及NGO問題［26］。同時(shí)，我們經(jīng)歷了一個(gè)從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”(實(shí)際上發(fā)展經(jīng)濟(jì)似乎成了唯一的一項(xiàng)任務(wù))、“可持續(xù)發(fā)展”、到“新發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”、“重視社會(huì)建設(shè)”、“以人為本”、“包容性增長”等發(fā)展思想的演變，從“物本”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭吮尽钡陌l(fā)展理念，這可謂是我們發(fā)展觀念上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，無疑有益于傷殘農(nóng)民工的組織增權(quán)。

再次，在體制外，我們需要促進(jìn)民間力量的發(fā)育，培育相應(yīng)的民間勞工NGO組織來處理勞工的問題。勞工NGO是指那些以外來工權(quán)益保護(hù)為主要目標(biāo)，專門或者近一半的業(yè)務(wù)是從事勞工權(quán)益宣傳和參與行動(dòng)的、獨(dú)立于政府部門包括工青婦組織之外的非政府組織［26］。以華南為例，勞工NGO組織已經(jīng)成風(fēng)起云涌之勢，廣州打工族文化服務(wù)部、深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所、深圳女工關(guān)懷網(wǎng)、廣州安康職業(yè)服務(wù)部、深圳小小鳥打工互助熱線、廣東番禺打工族服務(wù)部、世界宣明會(huì)和香港女性聯(lián)網(wǎng)等一批本土或者非本土的勞工NGO組織在成長。他們在政府法律允許的范圍內(nèi)從事勞動(dòng)法律宣傳、職業(yè)安全教育、勞動(dòng)訴訟代理、工友心理輔導(dǎo)、工傷病者探訪等活動(dòng)，同時(shí)也免費(fèi)舉辦文化娛樂比賽、讀書和電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，豐富了外來工的業(yè)余生活。他們的行動(dòng)得到了政府的認(rèn)可，成為政府和工會(huì)、婦聯(lián)等部門的有力補(bǔ)充［28］。

(四)社會(huì)層面的增權(quán)

在社會(huì)層面上，我們需要把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)那些限制傷殘農(nóng)民工自我實(shí)踐機(jī)會(huì)的社會(huì)政策和社會(huì)大環(huán)境等。社會(huì)政策的好壞直接影響傷殘農(nóng)民工接觸權(quán)力的機(jī)會(huì)和能力?，F(xiàn)有的社會(huì)政策在維護(hù)傷殘農(nóng)民工的權(quán)益方面，存在著政策漏洞、新舊政策不匹配、政策門檻過高等缺陷，無法有力回應(yīng)社會(huì)的需要，使得傷殘農(nóng)民工無可避免地處于失權(quán)的地位。所以，要對(duì)傷殘農(nóng)民工增權(quán)，就要糾正政策的不足，盡快制定合理、公平、人性化、高效的政策，同時(shí)確保政策的權(quán)威性和有效性，把去權(quán)性的社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰴?quán)性的社會(huì)政策。在社會(huì)大環(huán)境上，我們需要塑造一個(gè)追求公正、恪守誠信、維護(hù)法紀(jì)的社會(huì)大環(huán)境，加大企業(yè)的違法成本，加強(qiáng)公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等的自律意識(shí)，強(qiáng)化部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督意識(shí)和不同企業(yè)之間的相互監(jiān)督。

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The Injured Migrant Workers:Their Power Condition and Empowering Strategies

WANG Hui-juan
(School of Sociology and Anthropology，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China)

The empowerment theory focuses on the vulnerable groups.This paper analyzes the power situation of the injured migrant workers.The author points out that they not only lose power objectively，but also feel strong powerless psychologically.Besides，the objective powerless conditions and subjective powerless feelings construct each other，which creates a vicious circle.So，the injured migrant workers are regarded as a disempowered group.We can empower them from four levels:the individual，interpersonal，organizational and social level.

empowerment;disempowerment;injured migrant workers;empowerment theory;social work

C916

A

1674－8425(2012)02－0057－07

2011－07－08

王慧娟(1981—)，女，河南許昌人，博士研究生，研究方向:社會(huì)工作、社會(huì)政策。

(責(zé)任編輯 王烈琦)