劉穎

構(gòu)建和諧礦鎮(zhèn)關(guān)系 共建新型農(nóng)村社區(qū)
——關(guān)于張雙樓煤礦與安國鎮(zhèn)共建新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查報(bào)告

劉穎

近幾年，隨著煤礦開采進(jìn)程不斷加快，已引起了煤礦塌陷和村落搬遷，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了極大影響。面對搬遷過程中的一系列問題，以安國鎮(zhèn)和張雙樓煤礦的共建為個案進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)構(gòu)建和諧礦鎮(zhèn)關(guān)系工作經(jīng)驗(yàn)。

煤礦開采；環(huán)境；礦鎮(zhèn)關(guān)系

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)速度，向作為能源重點(diǎn)的煤炭工業(yè)提出了更高的要求。為適應(yīng)這一要求，國家煤礦必須盡快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自身活力，多出煤，出好煤，切實(shí)發(fā)揮“國家隊(duì)”的作用，同時，積極搞好與地方的關(guān)系(這里主要指與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系)。

一、調(diào)查背景

安國鎮(zhèn)位于江蘇省西北部，鎮(zhèn)域面積103.3平方公里，人口9.3萬人。該鎮(zhèn)歷史悠久，素有“五里三諸侯，一帝三丞相”之美譽(yù)。徐州礦務(wù)集團(tuán)張雙樓煤礦坐落在該鎮(zhèn)東南部。張雙樓煤礦始建于1976年，已探明儲煤24億噸。目前該礦的年生產(chǎn)能力為180萬噸。筆者在調(diào)查中了解到，近幾年，隨著煤礦開采進(jìn)程不斷加快，已使得安國鎮(zhèn)6個行政村的16個自然村塌陷和搬遷（面臨塌陷的還有6個自然村）。目前塌陷面積已近1.8萬余畝，其中水面近1萬畝，沼澤地面積5000畝，拉坡地3000畝，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了極大影響，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也造成了較大破壞，人民群眾對此反映強(qiáng)烈，一度出現(xiàn)進(jìn)京赴寧上訪和到礦鬧事現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地礦關(guān)系，矛盾十分尖銳突出。沛縣縣委縣政府對此給予了高度重視，要求安國鎮(zhèn)黨委政府和張雙樓煤礦加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)，認(rèn)真剖析存在的矛盾和突出問題，本著求同存異、相互理解、相互支持、面向未來、共同發(fā)展、礦地共榮的原則，創(chuàng)新工作思路，共同謀劃和諧地礦關(guān)系。2009年，雙方通過努力，初步探索了一條礦地和諧、共建新型農(nóng)村社區(qū)的好路子，基本實(shí)現(xiàn)了群眾安居樂業(yè)、礦地共榮的良好局面。

筆者經(jīng)過調(diào)查走訪，深入了解了張雙樓煤礦與安國鎮(zhèn)共建過程，并形成該報(bào)告。

二、塌陷區(qū)搬遷面臨的三個難題

2009年安國鎮(zhèn)和雙樓煤礦組成工作小組，專門就礦群關(guān)系突出的矛盾走訪安國鎮(zhèn)周田、蔡家兩個行政村的群眾，梳理出三大難題：一是搬遷經(jīng)費(fèi)低，老百姓搬不起；二是群眾因塌陷造成失地，從而造成失業(yè)的問題；三是環(huán)境污染問題，塌陷區(qū)水陸交錯，雜草叢生，坡地高低不平，一片荒蕪，搬遷舊址環(huán)境惡化，殘墻斷壁，生活垃圾遍地，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。塌陷區(qū)群眾強(qiáng)烈要求增加搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極要求對塌陷區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾整理，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。為此，安國鎮(zhèn)黨委和雙樓煤礦積極向上級進(jìn)行匯報(bào)，2010年省政府下發(fā)文件，調(diào)整了搬遷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了塌陷區(qū)土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解搬遷資金極度匱乏的問題，緩解了干群矛盾和緊張的地礦關(guān)系，為下一步搬遷和土地復(fù)墾創(chuàng)造了政策環(huán)境。

三、問計(jì)于民，破解搬遷難題

地礦之間最大的難題是搬遷問題，因?yàn)樗苯由婕暗桨徇w村群眾的居住安全和生命問題。2009年10月在搬遷政策沒有調(diào)整的背景下，程樓村的搬遷迫在眉捷，如不實(shí)施搬遷，2010年汛期一來，該村有可能被淹，狀況十分緊迫。為此，安國鎮(zhèn)黨政在雙樓礦的支持下，大膽創(chuàng)新，一是采取臨時措施，在程樓村外圍打起圍堰，未雨綢繆。二是創(chuàng)新思路，破解資金難題，實(shí)施土地集約經(jīng)營，在保障搬遷群眾人均建筑面積25m2不減少的情況下，變?nèi)罕娮越殚_發(fā)商建設(shè)，節(jié)約土地開發(fā)來彌補(bǔ)群眾建房極大的不足。

按照當(dāng)時政策規(guī)定，搬遷群眾的安置建筑面積25m2，人均補(bǔ)償4500元，根據(jù)預(yù)算，群眾若自建院落，按4口之家計(jì)算，所需資金約10萬元，而徐礦僅補(bǔ)1.8萬元，差8.2萬元，群眾確實(shí)搬不起，而建設(shè)單元樓房，4口之家按照人均25m2算，每戶仍需7萬元，戶差5.2萬元。實(shí)施土地集約開發(fā)后，由開發(fā)商為群眾建設(shè)單元樓，人均按30m2安排，不讓群眾掏一分錢，群眾非常樂意，無一人上房，從而有效地解決了搬遷問題。

2010年周田村搬遷時，省政府調(diào)整了搬遷政策，人均補(bǔ)償由4500元提高到1.2萬元，但隨著物價的上漲和農(nóng)村建設(shè)電力基礎(chǔ)配套費(fèi)的征收，群眾的搬遷經(jīng)費(fèi)仍然有較大差距。在程樓搬遷模式的基礎(chǔ)上，安國鎮(zhèn)黨委政府提出了“三個結(jié)合”的原則，突出“四個重點(diǎn)”的工作思路，有效解決了“五大難題”，順利實(shí)施了周田搬遷，創(chuàng)造了搬遷周田模式，受到徐礦集團(tuán)的高度贊揚(yáng)，并在全市礦區(qū)搬遷村中推廣“周田模式”、“程樓速度”的經(jīng)驗(yàn)。

安國鎮(zhèn)的“三個結(jié)合”，一是把搬遷和中心鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合。安國鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，素有五里三諸侯之美譽(yù)，漢文化底蘊(yùn)豐厚，縣委縣政府將其確定為旅游商貿(mào)中心鎮(zhèn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源集約、公共資源共享，他們決定把搬遷村安置在鎮(zhèn)區(qū)，以提升鎮(zhèn)區(qū)功能，增加鎮(zhèn)區(qū)人口，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。2005年以來，共有8個自然村近6000人搬入鎮(zhèn)區(qū)，繁榮了鎮(zhèn)區(qū)市場，緩解了搬遷村群眾的就業(yè)壓力。二是實(shí)施搬遷和農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)結(jié)合，有利于爭取上級關(guān)于中心社區(qū)建設(shè)的政策，增強(qiáng)中心社區(qū)功能配套，實(shí)現(xiàn)公共資源利用最大化。三是現(xiàn)行政策和群眾實(shí)際相結(jié)合?，F(xiàn)行搬遷安置政策中沒有諸如群眾農(nóng)機(jī)具存放、公共娛樂、村集體組織娛樂活動的場所等問題的相關(guān)規(guī)定，群眾對此反映強(qiáng)烈。為此，安國鎮(zhèn)實(shí)行政府拿一部分，開發(fā)商讓利群眾一部分，群眾拿一點(diǎn)的做法，在社區(qū)建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)村級活動室、群眾議會室和文化娛樂場所、公廁、綠化小游園及農(nóng)機(jī)具庫房，在一定程度上滿足了群眾的實(shí)際需求，群眾十分滿意。

“四個重點(diǎn)”，一是創(chuàng)新模式。搬遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接涉及群眾利益和老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，政治敏感度高，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行政策下的搬遷是對當(dāng)?shù)攸h委政府駕馭全局能力、創(chuàng)新能力的考驗(yàn)。安國鎮(zhèn)黨委政府依靠現(xiàn)行政策和存量資源，充分尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)了群眾利益最大化，他們創(chuàng)新思路，向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，向土地集約挖潛，把群眾利益放在最高點(diǎn)，創(chuàng)新了“周田模式”，創(chuàng)造了“程樓速度”，把搬遷村建設(shè)成貌美、功能齊全的中心新社區(qū)生態(tài)家園。二是更新群眾觀念。搬遷工作的主體是群眾，利益群體是群眾，落腳點(diǎn)是群眾滿意，任何政策要緊緊依靠群眾，工作落實(shí)要全面發(fā)動群眾，變成群眾自覺行動。在實(shí)施程樓、周田搬遷中，黨委政府始終把群眾工作放在首位，決策前召開群眾座談會、代表會、村組干部會議，反復(fù)征求群眾意見。一開始，群眾不愿住樓房，黨委、政府通過組織代表參觀，和群眾算賬對比，徹底打消了部分群眾的思想顧慮，更新了群眾生活觀念和傳統(tǒng)思維理念，把黨委政策決策變成了群眾的心愿，群眾十分滿意。三是科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為把搬遷村建設(shè)成貌美新社區(qū)新家園，安國鎮(zhèn)黨政先是聘來了徐州規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，戶型分60m2、90m2、120m2，十分合理，單元結(jié)構(gòu)布局和諧溫馨科學(xué)，小區(qū)內(nèi)幼兒園、超市、診所等基礎(chǔ)功能完善。然后是在建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，他們成立了建設(shè)指揮部，專門指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)工作，還聘請了有資質(zhì)的監(jiān)理公司。村組也選出公道正直的群眾代表4人，在工地監(jiān)督工程建設(shè)，保證了工程質(zhì)量。四是社區(qū)配套。在搬遷村的建設(shè)中，除完善小區(qū)的服務(wù)設(shè)施外，安國鎮(zhèn)黨委、政府還按照社區(qū)建設(shè)的要求，全面配套基礎(chǔ)設(shè)施，考慮十分周全，提升了社區(qū)承載能力和建設(shè)服務(wù)水平。

四、塌陷村搬遷的成功經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)施塌陷村莊的搬遷中，安國鎮(zhèn)黨委政府和張雙樓礦創(chuàng)新了一條好路子，解決了五大難題。一是破解搬遷資金短缺的問題，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、實(shí)現(xiàn)了老百姓零費(fèi)用住房。二是創(chuàng)新搬遷模式、創(chuàng)造了搬遷速度。三是改善了群眾的居住條件和環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變市民。由于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，解決部分失地農(nóng)民失業(yè)的問題。搬遷后，一部分群眾就近打工，一部分在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商，他們改變了身份，實(shí)現(xiàn)了市民化，增加了收入。五是構(gòu)建了和諧礦地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了礦地共榮目標(biāo)。在新型搬遷模式下，安國鎮(zhèn)和張雙樓礦進(jìn)一步密切的礦地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了充分理解、相互支持、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共榮的新目標(biāo)。

五、共建新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)規(guī)劃

搬遷工作是構(gòu)建和諧礦地關(guān)系的主要內(nèi)容之一。在實(shí)現(xiàn)又好又快建設(shè)新型搬遷新社區(qū)的過程中，除抓好搬遷外，如何解決搬遷村民的土地整理、環(huán)境改善和農(nóng)民就業(yè)將是下一步要認(rèn)真加以研究和解決的問題，也是構(gòu)建和諧礦地關(guān)系、建設(shè)美好生態(tài)家園要研究的重大課題，這對礦地關(guān)系持久健康發(fā)展和搬遷村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響。筆者與安國鎮(zhèn)張雙樓煤礦一道，對此問題進(jìn)行了認(rèn)真的研調(diào)分析，提出了三區(qū)同建，打造美好生態(tài)家園的新目標(biāo)。

所謂三區(qū)同建，一是建設(shè)新型搬遷社區(qū)，繼續(xù)實(shí)施搬遷向鎮(zhèn)區(qū)集中，建設(shè)貌美、功能齊全新型社區(qū)。近兩年，安國鎮(zhèn)還有6個自然村要搬遷，安國鎮(zhèn)和張雙樓煤礦將在總結(jié)周田、程樓搬遷模式的基礎(chǔ)上，共同克服物價上漲、現(xiàn)行政策不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的困難，積極爭取上級政策配套，破解土地、資金、電力等瓶頸制約，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)新社區(qū)。二是建設(shè)張雙樓煤礦經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)，發(fā)展張雙樓煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，解決失業(yè)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)礦地共同發(fā)展。安國鎮(zhèn)和張雙樓煤礦為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同謀劃了張雙樓煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，正在積極上報(bào)有關(guān)部門審批。三是面向未來，共同謀劃塌陷區(qū)濕地生態(tài)公園的建設(shè)。塌陷區(qū)有1.8萬畝土地（包括1萬畝的水面），為了將這些土地變廢為寶，安國鎮(zhèn)及張雙樓煤礦聘請了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、林業(yè)大學(xué)專家教授進(jìn)行實(shí)地考察，并結(jié)合安國鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，制定了打造漢皇故里、鄉(xiāng)間候府、漢風(fēng)水寨、生態(tài)家園的總目標(biāo)：按照縣委提出的打造大沙河觀光農(nóng)業(yè)旅游的總要求，把安國鎮(zhèn)建成大沙河觀光農(nóng)業(yè)的核心區(qū)、漢文化旅游的主要目的地；編制規(guī)劃了江蘇安國絳候湖濕地公園。公園總規(guī)劃2.5萬畝，分為濕地養(yǎng)生區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、水上觀光區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)采摘區(qū)、農(nóng)家樂漢韻風(fēng)情區(qū)五大區(qū)域。目前編制工作基本完成，正在申報(bào)省級濕地公園和項(xiàng)目招商工作。項(xiàng)目建成后，將極大改善安國鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的總體條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為蘇北知名濕地公園，成為省級知名旅游目的地。

總之，構(gòu)建和諧礦地關(guān)系，共建新型農(nóng)村社區(qū)這一課題任重道遠(yuǎn)，前景光明。課題的實(shí)施，對維護(hù)礦地穩(wěn)定和諧局面、實(shí)現(xiàn)礦地經(jīng)濟(jì)共榮將起到極大的推動作用。

C912.82

A

1673-1999（2012）04-0053-02

劉穎(1988-)，女，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)（江蘇徐州 221008）行政管理專業(yè)2010級碩士研究生。

2011-12-12