趙麗紅，張?jiān)骑w，裴環(huán)宇

（1.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，吉林長春，130052；2.中國石油吉林銷售公司，吉林長春，130031）

吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘問題分析

趙麗紅1，張?jiān)骑w1，裴環(huán)宇2

（1.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，吉林長春，130052；2.中國石油吉林銷售公司，吉林長春，130031）

闡述了綠色貿(mào)易壁壘的概念，在分析了吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要消極影響，針對(duì)其消極影響提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的建議。

吉林省；農(nóng)產(chǎn)品；綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國家限制進(jìn)口，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品主要出口韓國和日本。而韓國和日本又制定了比較苛刻的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響。本文針對(duì)其負(fù)面影響提出一些建議，為吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口提供一些參考意見。

一、綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘，又稱為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境貿(mào)易措施、綠色措施。是指進(jìn)口國以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘的基本特性是：靈活性、有效性、隱蔽性及歧視性。綠色貿(mào)易壁壘主要的表現(xiàn)形式有：綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼等。技術(shù)壁壘漸成主流，2009年以來，世界各國不斷出臺(tái)各種新標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)υ袠?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)遺、修訂或者變更。2006年5月29日，被稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”的日本“肯定列表制度”正式實(shí)施，對(duì)吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口造成了比較大的影響。

二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

2007年上半年，農(nóng)產(chǎn)品出口4.9億美元，同比增長35.6%，占吉林省出口總額17.6億美元的28%（剔除玉米和乙醇，其它農(nóng)產(chǎn)品出口2.7億美元，同比增長35.8%，凈增0.7億美元）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年前3季度吉林省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為12.7億美元，比去年同期（下同）增長17.2%。其中出口7.3億美元，增長6.7%；進(jìn)口5.4億美元，增長35.3%。2012年前3季度，吉林省以一般貿(mào)易方式出口農(nóng)產(chǎn)品6億美元，同比增長3.4%，占同期吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口總值的82.2%；以加工貿(mào)易方式出口農(nóng)產(chǎn)品8613萬美元，增長45.6%。其中，吉林省對(duì)韓國出口農(nóng)產(chǎn)品1.6億美元，增長6.8%；日本1.4億美元，下降0.3%；歐盟8950萬美元，增長6.5%；東盟8995萬美元，增長41.6%；美國6187萬美元，增長37.5%。吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口品種較為豐富，最大宗商品為糧食，共1.1億美元，下降38.5%；鮮、干水果及堅(jiān)果8096萬美元，增長16.1%；水海產(chǎn)品4541萬美元，增長22.7%；蔬菜4180萬美元，增長39.8%；干豆4126萬美元，下降18.5%；肉及雜碎3827萬美元，增長21.3%。此外，出口額千萬美元以上的商品還有葡萄糖及葡萄糖漿、未改性乙醇、食用油籽、制作或保藏的雞肉、玉米的糠、麩及殘?jiān)?、藥材、煙絲等。吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口市場遍及100多個(gè)國家和地區(qū)，韓國為最大的出口市場。雖然吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量以及金額持續(xù)增加，但應(yīng)對(duì)國外綠色貿(mào)易壁壘的能力還有待于提高。

三、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口市場準(zhǔn)入的限制

以減少國際農(nóng)業(yè)保護(hù)為主出發(fā)點(diǎn)的WTO多哈回合談判道路曲折，從2001年開始的多哈回合談判，主要議題是減少國際農(nóng)業(yè)保護(hù)，但談判一直未能有重大進(jìn)展。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義面臨進(jìn)一步升級(jí)，使得吉林省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。綠色貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致吉林省的許多農(nóng)產(chǎn)品因未達(dá)到其它國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，被國際市場拒之門外，例如在日本制定“肯定列表制度”后，吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口增幅銳減。一些主要依靠日本進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)的產(chǎn)品不能符合日本“肯定列表制度”的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品不能出口到日本市場，最終選擇國內(nèi)銷售或者轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營。綠色貿(mào)易壁壘提升了吉林省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)入國際市場的門檻。

（二）企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，降低競爭力

吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力受綠色貿(mào)易壁壘的影響主要有兩方面：第一，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要進(jìn)入國際市場，就必須符合其它國家設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。因此，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要增加技術(shù)和環(huán)保方面的投入，還要增加檢測、認(rèn)證等費(fèi)用，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加；第二，由于復(fù)雜苛刻的檢驗(yàn)、檢測手續(xù)，往往耗費(fèi)出口企業(yè)的大量時(shí)間，致使時(shí)令性商品被迫滯留在港口，喪失了在市場的最佳使用價(jià)值，降低了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。如吉林省地產(chǎn)蔬菜對(duì)韓國出口量一直在增加，但韓國復(fù)雜苛刻的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)卻阻礙了吉林省蔬菜對(duì)韓國出口的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口量的下降

綠色貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，同時(shí)吉林省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在國際市場農(nóng)產(chǎn)品的份額也相應(yīng)下降。例如，由于韓國等國家制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，由于信息的不對(duì)稱性，吉林省的很多農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者還沒有意識(shí)到需要調(diào)整技術(shù)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)理念適應(yīng)韓國制定的檢驗(yàn)檢疫制度，造成很多出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品被韓國嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫法制度拒之門外。促使吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量一度下降，農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者收入減少，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力下降，國際市場所占份額也很難增加。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的建議

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步升級(jí)的情況下，特別是韓國、日本等國家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口制定了苛刻的檢驗(yàn)檢疫法規(guī)后，致使吉林省很多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一情況，吉林省應(yīng)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品管理預(yù)警機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品信息的搜集整理，讓吉林省農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者及時(shí)了解國際市場動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)適合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。2010年10月25日吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳與松原市政府簽署《共建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)合作備忘錄》，這表明了保證出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是吉林省因應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義一項(xiàng)重要舉措。吉林省還實(shí)施了《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，該政策的主要任務(wù)是建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。該政策的實(shí)施將進(jìn)一步提高吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面提升吉林省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門要指導(dǎo)出口企業(yè)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等組織安排生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等體系認(rèn)證。支持有條件的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC等國際認(rèn)證，提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不再是數(shù)量上的消費(fèi)，而是注重品牌效應(yīng)的質(zhì)量上的消費(fèi)，這是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的。這就要求吉林省要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不僅要質(zhì)量過關(guān)，還要進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，獲得國際市場的各種認(rèn)證，打破國外綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)而進(jìn)入國際市場。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不僅要在吉林省做強(qiáng)做大，還要成為跨國公司經(jīng)營者，實(shí)行國際化的管理。讓我們的企業(yè)參與制定貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)化，由被動(dòng)的接受者轉(zhuǎn)為主動(dòng)的制定者，打造全球知名品牌，突破綠色貿(mào)易壁壘的限制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略

歐美日韓等發(fā)達(dá)國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度各不相同。而吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口主要面向韓國、日本，受到日本、韓國兩國的苛刻的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度的影響較大。為減少綠色貿(mào)易壁壘給吉林省農(nóng)產(chǎn)品帶來的沖擊，各農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要努力開拓新市場，形成市場多元化的格局，尤其是去那些檢測標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國家和地區(qū)尋找市場，以避免苛刻的綠色貿(mào)易壁壘影響企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自身也應(yīng)該意識(shí)到生產(chǎn)產(chǎn)品不能單一滿足一個(gè)目標(biāo)市場消費(fèi)者的需求，還應(yīng)該滿足其他市場消費(fèi)者的需求，擴(kuò)大市場份額。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上也應(yīng)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，從而減少綠色貿(mào)易壁壘所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增加農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)

日韓等發(fā)達(dá)國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)采取保護(hù)措施，建立了嚴(yán)苛的檢驗(yàn)檢疫制度。吉林省農(nóng)產(chǎn)品要增加出口，并在國際市場占有一定份額，就要增加從業(yè)者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保理念，做生態(tài)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到質(zhì)量才是產(chǎn)品取勝的關(guān)鍵，而不是數(shù)量上的盲目生產(chǎn)。產(chǎn)品要以生態(tài)、綠色為出發(fā)點(diǎn)，重視健康，創(chuàng)立品牌，打破發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制，搶占國際市場，促進(jìn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。

目前，吉林省9個(gè)地市州已經(jīng)有8個(gè)建立了出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，已基本形成了以糧谷、人參、鹿茸、肉類、禽蛋和土特產(chǎn)品等出口大宗產(chǎn)品和特色品種為主，以種植和養(yǎng)殖為重點(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)工作新格局。如黃松甸鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)僅在2010年的食用菌產(chǎn)品展洽會(huì)上，就拿到了1.2億元的訂單。示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)引導(dǎo)非示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使非示范區(qū)的生產(chǎn)者能夠生產(chǎn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，突破綠色貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限制。

2010年吉林省政府為了減少綠色貿(mào)易壁壘對(duì)吉林省農(nóng)產(chǎn)品的消極影響，制定了《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)能夠帶動(dòng)吉林省的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，確保吉林省農(nóng)產(chǎn)品走長久健康發(fā)展之路。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地的建設(shè)對(duì)打破國外的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘限制，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

［1］ 溫耀慶.世界貿(mào)易組織規(guī)則［M］.上海人民出版社，2010.

［2］ 2011吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［3］ 吉林檢驗(yàn)檢疫局助推“出口示范區(qū)”建設(shè)開啟農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之門［J］.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫檢總局網(wǎng)站，2011.

［4］ 梁庫.吉林農(nóng)產(chǎn)品探索出口新路［J］.中國國門時(shí)報(bào)，2011.

［5］ 劉杰，趙銀德.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的效應(yīng)分析［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009（4）.

F752.02

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吉林工程技術(shù)師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘問題研究”（2009029）

趙麗紅（1979-）女，碩士，講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策。