陳雪松

(西南交通大學(xué)，四川 成都 610031)

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確要求:“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。”①村民自治是一項(xiàng)村民集體行使的權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主決策作為村民自治的核心部分，其完善和發(fā)展對(duì)于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及民主政治的發(fā)展，具有重要意義。

一、民主決策的內(nèi)涵

村民自治活動(dòng)中的民主決策是指在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的涉及村民切身利益的事項(xiàng)——土地承包經(jīng)營(yíng)方案、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案、宅基地的使用方案等，必須由村民召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議民主討論，按少數(shù)服從多數(shù)的民主議事規(guī)則做出決定②。村民會(huì)議應(yīng)有超過(guò)半數(shù)的本村十八周歲以上村民參加，或者本村2/3以上的戶代表參加。人數(shù)較多或者居住分散的村，由村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。羅倫絲(Lawrence)根據(jù)其在河北農(nóng)村的觀察發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)為主的比較貧窮的村莊通過(guò)村民選舉而產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度，成了迅速改變村集體經(jīng)營(yíng)面貌的動(dòng)力③。村級(jí)民主決策的重要性主要體現(xiàn)在:

(一)是村民自治的核心

在村民自治的“四個(gè)民主”中，民主決策最為重要，貫穿于村民自治的全過(guò)程。民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是核心，民主管理是方式，民主監(jiān)督是保障，“四個(gè)民主”相輔相成，缺一不可。實(shí)際上，民主選舉是民主決策的特殊形式，民主管理是民主決策的表現(xiàn)形式，而民主監(jiān)督是民主決策外延的結(jié)果。所以，民主決策是村民自治的核心，它處于各項(xiàng)民主運(yùn)行的關(guān)鍵地位，實(shí)現(xiàn)民主決策是保證村民有效自治的前提。

(二)實(shí)現(xiàn)公民參與

公民參與的一個(gè)重要價(jià)值是賦予公民政治權(quán)利和行政合法性，使公民在參與中成為自我管理的主體。以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策機(jī)制保證了農(nóng)民參與主體的獨(dú)立性和代表性，讓他們遵守一定的規(guī)則和程序來(lái)討論自己關(guān)心的事務(wù)，在民主參與的進(jìn)程中培養(yǎng)公民精神和提高參與能力。村民在參與中得以成長(zhǎng)，并不斷生出新的參與熱情，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換。

(三)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

當(dāng)前農(nóng)民越級(jí)上訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生，原因主要有兩個(gè):一是村民對(duì)村干部貪污腐敗、吃拿卡要等違法行為不滿，卻又無(wú)法通過(guò)合法有效的途徑來(lái)解決。筆者在某農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某村民認(rèn)為該社社長(zhǎng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中有私分集體財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，于是向縣長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)信箱舉報(bào)，并給該市市委書(shū)記寫(xiě)信反映。各級(jí)信訪部門(mén)將舉報(bào)材料層層轉(zhuǎn)批到村上，最后由村上出具一個(gè)情況說(shuō)明后便不了了之。村民們不服，卻又沒(méi)有更好的辦法。這種自上而下的管理方式不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，也與基層民主的發(fā)展理念相悖。二是各項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民利益的法律、法規(guī)和政策沒(méi)有徹底地貫徹落實(shí)，缺少保護(hù)農(nóng)民利益的合理機(jī)制，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)合理有效的途徑來(lái)表達(dá)利益訴求，便只能選擇非理性的方式。

民主決策不僅可以對(duì)村干部起監(jiān)督作用，也能成為農(nóng)民利益表達(dá)的合理方式之一。首先，村委會(huì)干部由村民民主決策選舉產(chǎn)生，如果干部有違法問(wèn)題，下一屆選舉時(shí)村民們自然不會(huì)再選他。其次，村民會(huì)議還有罷免村委會(huì)干部的權(quán)利。如果村主任、村副主任或者村會(huì)計(jì)等不能為民辦事，村民可以通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)罷免其職務(wù)，在一定程度上可以對(duì)村委會(huì)干部起到監(jiān)督作用。再次，村民和村民代表有提出議題的權(quán)利，這就使得在涉及村民切身利益的問(wèn)題上可以避免由村支書(shū)或者村主任一人說(shuō)了算的情況，而是進(jìn)行民主決策，給大家合理的表達(dá)機(jī)會(huì)。另外，村民通過(guò)民主決策參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái)，不僅可以培養(yǎng)他們的民主意識(shí)和法律意識(shí)，提高參與能力，也有利于農(nóng)村問(wèn)題的解決和矛盾的緩解。

二、民主決策的困境

理想的鄉(xiāng)村治理模式是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議作出民主決策，由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)決策過(guò)程中的程序化、民主化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村委會(huì)執(zhí)行決策和村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，以此達(dá)到“四個(gè)民主”的統(tǒng)一。但在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村，民主決策仍然面臨不少突出的問(wèn)題。

(一)村“兩委”的權(quán)力之爭(zhēng)

目前，不少村黨支部和村委會(huì)對(duì)“兩委”缺乏正確的職能定位，黨支部和村委會(huì)互不服氣、各自為政的局面時(shí)常出現(xiàn)。突出的表現(xiàn)就是村支書(shū)和村主任為爭(zhēng)奪村級(jí)事務(wù)的財(cái)權(quán)、決定權(quán)鬧獨(dú)立，唱對(duì)臺(tái)戲。在全國(guó)各地都曾發(fā)生過(guò)新當(dāng)選的村主任搶奪公章的事件④。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部(含總支、黨委)是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h支部認(rèn)為既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該包攬村里的一切事務(wù)，否則就不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下了。但是村委會(huì)干部卻認(rèn)為，在村民自治的背景下，自己是由村民選出來(lái)的，就應(yīng)當(dāng)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，村黨支部搞好黨組織的自身建設(shè)就行了，對(duì)村里的事務(wù)不應(yīng)該管。歐博文(O'Brien)就發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)黨支部的影響都超過(guò)村委會(huì)，村委會(huì)在村的政治活動(dòng)中沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)⑤。在黨支部和村委會(huì)爭(zhēng)奪權(quán)利的博弈中，雙方都試圖掌握更多的決策權(quán)，于是本來(lái)應(yīng)該召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決策的事務(wù)，就由村支書(shū)或者村主任一人說(shuō)了算。為了解決這一問(wèn)題，有不少地方提出由村支書(shū)參選村主任，即所謂的“一肩挑”。但是這樣一來(lái)，村黨支部書(shū)記不僅兼任村委會(huì)主任，而且還是村集體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的法人代表，大權(quán)在握，什么事情都是一人說(shuō)了算，使民主決策流于形式。

(二)村“兩會(huì)”的內(nèi)部問(wèn)題

在村民自治活動(dòng)中，民主決策的主要方式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定:“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作;有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定?！笨梢钥闯?，村民會(huì)議作為村民參與村務(wù)決策的載體，具有最高的法律地位。我國(guó)卻普遍存在村民會(huì)議不好開(kāi)、開(kāi)不好的局面。首先，村民會(huì)議很難召開(kāi)，即使召開(kāi)人也很難到齊，有的村一年也開(kāi)不了一次會(huì)。其次，開(kāi)會(huì)時(shí)人多嘴雜，村民們你一句我一句，討論的內(nèi)容常常跑題。有的村民對(duì)與自己利益直接相關(guān)的事務(wù)比較關(guān)心，對(duì)不涉及自身利益的議題就表現(xiàn)得很冷漠。

村民代表會(huì)議在人數(shù)較多或者居住分散的村設(shè)立，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議制度在村級(jí)治理中的積極作用得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。高杰認(rèn)為村民代表會(huì)議是基層民主實(shí)踐中創(chuàng)造的既符合實(shí)際情況，又體現(xiàn)直接民主的組織形式⑥。徐勇認(rèn)為:“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治文化素質(zhì)普遍較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！雹呃捎雅d、何包鋼研究發(fā)現(xiàn)，村民代表在村中具有較高的威望，并且相對(duì)素質(zhì)較高，易有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大⑧。但是對(duì)村民代表會(huì)議制度仍然有爭(zhēng)議。唐鳴從村民會(huì)議與直接民主入手，指出村民代表會(huì)議具有局限性，不能成為村民會(huì)議的替代方案⑨。筆者認(rèn)為，村民代表會(huì)議主要的問(wèn)題有兩個(gè)方面:一是村民代表的決策權(quán)常常被剝奪。在黨支部和村委會(huì)的爭(zhēng)權(quán)博弈中，村民代表會(huì)議常常是做形式、走過(guò)場(chǎng)，主持人向村民代表宣讀完議題內(nèi)容后就算通過(guò)，決而不議和議而不決的情況時(shí)有發(fā)生。有的村干脆不召開(kāi)村民代表會(huì)議，凡事由村“兩委”決策。二是雖然村民代表一般都是村里素質(zhì)較高、聲譽(yù)較好的村民，但是村民即使選舉了自己的代表，也并不信任他們。一方面，由于選舉本身不夠規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表并不一定滿意;另一方面，代表行使權(quán)利的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣這種建立在選舉基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系。代表們感受不到村民的信任，便仍然只代表自己的個(gè)人利益，其理性行為并非來(lái)自委托代理關(guān)系，而是來(lái)自實(shí)際收到的好處。

(三)外部環(huán)境的干擾

賄選、宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等因素對(duì)村級(jí)民主決策的破壞性影響正在不斷加深。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》新增規(guī)定，“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效”，足見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村賄選問(wèn)題的嚴(yán)重性。賄選的本質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，賄選人用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)力，又利用權(quán)力撈取利益。這不僅是對(duì)基層民主的破壞，同時(shí)還嚴(yán)重打擊了村民政治參與的熱情，降低了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的積極性。同時(shí)，一些農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力也日漸在農(nóng)村政治活動(dòng)中發(fā)揮影響。他們幾乎都不滿足于經(jīng)濟(jì)上的要求，在用非法手段完成資本的“原始積累”后，他們總是想要染指基層政權(quán)，撈取政治資本，極大地阻礙了農(nóng)村的民主發(fā)展，破壞村民自治的正常運(yùn)行。

三、完善民主決策的建議

村民自治活動(dòng)中的民主決策對(duì)于鄉(xiāng)村治理有著重要意義，它的完善不僅有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)，還有利于維護(hù)農(nóng)民利益和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，可以從決策主體、決策載體、決策環(huán)境和決策程序四個(gè)方面來(lái)考慮完善村民自治下的民主決策。

(一)決策主體

不管是村民會(huì)議還是村民代表會(huì)議，其決策主體都是本村村民。因此，完善民主決策的關(guān)鍵是提高村民的決策能力和民主意識(shí)。首先，要提高村民的文化素質(zhì)。村民決策能力有限，決策過(guò)程中不守規(guī)矩，主要是其自身文化素質(zhì)不高，缺乏參與村務(wù)決策的文化知識(shí)和政治基礎(chǔ)。為此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展力度，提高適齡兒童的入學(xué)率，降低義務(wù)教育階段的失學(xué)率，向農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充更多的優(yōu)秀教師，全面切實(shí)提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)。其次，要提高村民的民主意識(shí)，促進(jìn)他們的參與熱情，使村民在信任村干部和委托代理關(guān)系的基礎(chǔ)上，相信民主決策，樂(lè)于民主決策，形成積極參與村民自治的氛圍。具體來(lái)看，可以在每個(gè)村設(shè)立“農(nóng)家書(shū)屋”，提供各種圖書(shū)、影像制品給農(nóng)民學(xué)習(xí)，定期宣傳民主知識(shí)等。通過(guò)這些方式來(lái)培養(yǎng)村民的民主意識(shí)。

(二)決策載體

村務(wù)民主決策的載體是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。第一，必須要明確決策載體的職權(quán)范圍。各村可以討論通過(guò)一個(gè)議事章程，明確規(guī)定哪些事項(xiàng)由村民會(huì)議決策，哪些事項(xiàng)由村民代表會(huì)議決策，哪些事項(xiàng)由村委會(huì)決策。這樣可以避免村黨支部、村委會(huì)越權(quán)決策，將原本應(yīng)該集體討論的議題改為內(nèi)部決策。第二，應(yīng)當(dāng)定期舉行村民會(huì)議。在外出人員較多的村，可以在過(guò)年、過(guò)節(jié)回鄉(xiāng)人員比較多的時(shí)候舉行。應(yīng)堅(jiān)持重大事項(xiàng)必須由村民會(huì)議決策，盡管大多數(shù)時(shí)候集體決策不如精英決策有效，但是全村一半以上的成年村民或2/3以上的戶代表都參與其中，不僅可以減少村干部尋租的空間，也可以避免決策結(jié)果引起較大的爭(zhēng)議。第三，村民代表應(yīng)在代表會(huì)議召開(kāi)之前征集代理戶的意見(jiàn)，在會(huì)議召開(kāi)時(shí)要表明代理戶的意見(jiàn)和態(tài)度，在會(huì)議結(jié)束后要向代理戶通知會(huì)議結(jié)果。村民代表會(huì)議的決策結(jié)果要進(jìn)行公示，對(duì)于村民異議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重新提交村民代表會(huì)議決策或者召開(kāi)村民會(huì)議討論。

(三)決策環(huán)境

決策環(huán)境對(duì)于民主決策的影響是決定性的，良好的民主決策環(huán)境可以提升民眾對(duì)政府和村民自治的信任感，增加村民積極參與的熱情，有利于民主決策的有效實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐來(lái)看，影響民主決策的環(huán)境主要包括政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。政治環(huán)境上要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的橫加干涉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要對(duì)村委會(huì)的工作予以指導(dǎo)和幫助，但是不能干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的村級(jí)事務(wù)。同時(shí)，要理順村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，明確劃分村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)范圍，避免爭(zhēng)權(quán)奪利的局面。黨支部作為村級(jí)組織中的核心，在政治上把握好總體方向，在工作上不越俎代庖。村委會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在處理村級(jí)事務(wù)中擯棄獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)。

社會(huì)環(huán)境的破壞來(lái)源于宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的活動(dòng)。從某個(gè)角度來(lái)看，宗族勢(shì)力在解決農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面有一定的作用。但是大多數(shù)情況下，宗族勢(shì)力為了擴(kuò)大自身的政治影響力與經(jīng)濟(jì)利益，常常通過(guò)賄賂村干部、暴力解決與外族的糾紛等方式干涉村級(jí)事務(wù)，嚴(yán)重影響村民自治的正常運(yùn)行。甚至有些宗族觀念強(qiáng)的農(nóng)村，村干部本身就是宗族里的當(dāng)家人。在宗族非法活動(dòng)越來(lái)越多的情況下，不少宗族勢(shì)力開(kāi)始向具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織轉(zhuǎn)變。對(duì)于宗族的管理，一方面要合理引導(dǎo)，利用其內(nèi)部團(tuán)結(jié)的特點(diǎn)，化解村級(jí)事務(wù)中難以解決的矛盾;另一方面要加強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，定期把村中優(yōu)秀的人才吸引進(jìn)黨組織中，并有意識(shí)地培養(yǎng)他們?yōu)榇鍍?nèi)有素質(zhì)、有能力、有威信的人，形成良性的村干部交替機(jī)制。對(duì)于具有黑社會(huì)性質(zhì)的宗族和活動(dòng)在村中的其他黑惡勢(shì)力，要堅(jiān)決予以打擊，不能給其任何的生存空間。

(四)決策程序

溫家寶同志在廣東調(diào)研時(shí)指出:“沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。”具體到村級(jí)民主決策而言，從議題的提出，到議題的討論，再到議題的表決，甚至議題的再議，應(yīng)該明確規(guī)定主持人在會(huì)議的每一項(xiàng)應(yīng)該怎么說(shuō)、怎么做，建立一套規(guī)范的決策流程。這套制度的制定要具體、清晰，便于操作，既要保證議題得到充分的討論，又不能使會(huì)議跑題。2008年，安徽省阜陽(yáng)市南塘村為了解決開(kāi)會(huì)時(shí)跑題、話語(yǔ)權(quán)被壟斷、野蠻爭(zhēng)論等問(wèn)題，將“羅伯特議事規(guī)則”引入村民會(huì)議中，并結(jié)合實(shí)際將其刪減為“南塘十三條”?！澳咸翆?shí)驗(yàn)”通過(guò)鼓勵(lì)村民自由討論、主持人不作會(huì)議總結(jié)、完善表決規(guī)則等方式來(lái)提高會(huì)議效率，破解領(lǐng)導(dǎo)人文化，保證會(huì)議公平。這在一定程度上改變了村民會(huì)議由村干部說(shuō)了算、村民無(wú)法充分表達(dá)意見(jiàn)的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)有效的村務(wù)民主決策機(jī)制不僅可以構(gòu)成對(duì)村干部決策的有力監(jiān)督，增加村務(wù)決策的可靠性，平衡村務(wù)決策各方面的受益范圍，而且還可以使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成良好的村民自治秩序。針對(duì)目前村務(wù)民主決策面臨的困難，可以考慮從決策主體、決策載體、決策環(huán)境和決策程序四個(gè)方面來(lái)完善，從而推動(dòng)我國(guó)村民自治的良性發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

注釋:

①中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[R].2008.

②《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》于1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行了修訂。

③Lawrence Susan V.Village Representative Assemblies:Democracy:China Style[J].Australian Journal of Chinese Affairs，1994(7).

④徐付群，周郎.楊家泊村“兩委”關(guān)系問(wèn)題調(diào)查[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2001:369－389.

⑤歐博文.村民、選舉及公民權(quán)[C]//2001年香港中文大學(xué)大學(xué)服務(wù)中心、香港浸會(huì)大學(xué)政府與國(guó)際研究系合辦“第二屆大陸村級(jí)組織建設(shè)學(xué)術(shù)討論會(huì)”論文.2001.

⑥高杰.論我國(guó)村民代表會(huì)議制度[J].法學(xué)研究，1995(2).

⑦徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1997:88 －89.

⑧郎友興，何包鋼.村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試[J].政治學(xué)研究，2000(3).

⑨唐鳴.村民會(huì)議與直接民主[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2009(6).

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

[2]王禹.我國(guó)村民自治研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.

[3]董江愛(ài).村民代表會(huì)議的制度化:直接民主理念的實(shí)現(xiàn)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005(1):103－107.

[4]于建嶸.讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式[J].農(nóng)村工作通訊，2010(1):40－41.

[5]林萱.后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)視角下公共政策制定中的公民利益表達(dá)研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(2):8－11.

[6]溫鐵軍.新農(nóng)民建設(shè):挑戰(zhàn)與反思[J].理論探討，2006(6):74－76.

[7]廖曉明，蔡瀟彬.中國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制之完善研究[J].前沿，2011(7):133 －137.

[8]肖云，徐新鵬.農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(5):68－74.

[9]郭波.村級(jí)黨組織權(quán)威弱化及其治理研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(3):1－6.