秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽，110004；中國人事科學研究院，北京，100101）

論非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展與黨的執(zhí)政基礎鞏固

秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽，110004；中國人事科學研究院，北京，100101）

改革開放以來我國非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長壯大，成為新時期黨的重要階級基礎。通過對非公有制企業(yè)雇工群體的規(guī)模與素質(zhì)變化、發(fā)展中面臨的主要問題等進行分析，提出了完善利益表達與整合機制、加強工會建設、提高社會保障水平、加強黨建工作等方面的對策思考。

非公有制企業(yè)；雇工群體；執(zhí)政基礎

自改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、發(fā)展迅速。經(jīng)濟和社會結構的巨大變化引發(fā)了中國工人階級的分化和組合，非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長并壯大起來，并在新的歷史條件下呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，但同時也帶來了一些新的問題，這對新時期黨的執(zhí)政基礎鞏固及黨的建設提出了更高要求。

一、非公有制企業(yè)雇工群體是新時期黨的重要階級基礎

中國共產(chǎn)黨誕生于馬克思列寧主義與中國工人運動的結合，中國工人階級是中國共產(chǎn)黨的重要階級基礎?？v觀黨的發(fā)展歷史，工人階級歷來都是黨所信任和依靠的基本力量。隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了飛速的增長和突破。其中，作為非公有制企業(yè)從業(yè)人員主體的雇工群體（一般指不占有生產(chǎn)資料，受雇于企業(yè)主并依靠自身體力或腦力勞動獲取報酬的勞動者，如藍領工人或臨時工等）也快速成長壯大，成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。近年來，我國非公有制企業(yè)中的雇工群體的總體規(guī)模持續(xù)擴大，并在各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中分布廣泛。數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)的雇工群體規(guī)模在2001年到2006年短短的五年時間，其人數(shù)就從2253萬增長到4969.2萬人，增長近1.5倍［1］。另根據(jù)原國家商務部的統(tǒng)計，僅在“十五”期間，我國外資企業(yè)直接就業(yè)人員總數(shù)就超過0.25億人，約占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口的1/10以上［2］。不僅如此，“中國產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)了一個新特征，即非公有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人已超過全國產(chǎn)業(yè)工人的半數(shù)。62.1%的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)于非公有制單位”［3］。近年來相當大一部分的就業(yè)人口被非公有制企業(yè)所吸納，龐大的雇工群體廣泛分布在建筑、加工制造、批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)。龐大的非公有制企業(yè)雇工群體在我國經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設中具有不可替代的重要地位和作用，是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的重要力量?？v觀非公企業(yè)雇工群體的發(fā)展歷程，他們的文化水平、知識技能，甚至是政治參與程度、社會責任感等方面，都有了很大進步，整體素質(zhì)也在不斷提高，且繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。非公有制企業(yè)雇工群體不僅已逐漸成為我黨重要的階級基礎，而且也是新時期黨群工作的重點領域和著力點。

二、非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展中面臨的問題

非公有制企業(yè)是構建社會主義和諧社會的重要力量，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，規(guī)模龐大的雇工群體越來越得到黨和政府的關注和重視，雇工群體勞動合同簽訂率大幅提高，企業(yè)工會組建率有所上升，雇工群體勞動和生活條件正在改善，非公企業(yè)黨建正在不斷地探索新路徑和新方法，雇工群體整體得到了較好的發(fā)展和提升。在雇工群體得到較好發(fā)展的同時，也正面臨著一系列問題，而這些問題也深刻地影響到我們黨執(zhí)政的階級基礎的鞏固，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）雇工群體的經(jīng)濟地位和社會地位相對偏低，其自身合法權益存在被忽視和被侵犯的情況，勞資關系（主要是經(jīng)濟利益分歧）有待進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)

非公企業(yè)的雇工大部分來源于城市的下崗職工和大量的農(nóng)民工。根據(jù)國家工商總局的調(diào)查，目前全國非公企業(yè)所雇員工中，農(nóng)民工和下崗職工分別約占50%和25%［4］。從收入水平上看，非公企業(yè)雇工群體基本處于社會中下游水平，而且，由于他們的社會地位較低，處于對公共政策制定和執(zhí)行的影響力較小的弱勢地位。非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出“強資本，弱勞動”的態(tài)勢，雇工群體在勞資雙方的博弈過程中大都處于不對稱的弱勢地位，加之我國對于勞動者權益的保護有待提高，這使得勞資力量對比變得更為懸殊。相比較其他階層和社會群體，雇工群體的平均工資處于較低的水平，并且勞動時間較長和勞動強度比較大。另外，“非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)和職工勞動保護方面還存在著較大的問題。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國2/3的傷亡事故和3/4的重特大傷亡事故及嚴重職業(yè)傷害均發(fā)生在非公有制企業(yè)”［5］。非公企業(yè)雇工的安全、衛(wèi)生等問題已成為社會較為關注的敏感問題，這在客觀上也對勞資矛盾的消解乃至整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。由于雇工群體的合法權益經(jīng)常被忽視和被侵犯，從而導致非公企業(yè)中勞資沖突頻繁發(fā)生。特別是近年來，涉及勞動爭議的訴訟案件比例明顯提高，因勞資沖突引發(fā)的上訪、群體性事件也日益增多。盡管我國非公有制企業(yè)勞資關系的總體走向是從對抗走向合作，但是勞工的弱勢地位以及由此引致的沖突在目前以及未來相當長一段時間內(nèi)還會存在，無論對于資方還是勞方，妥善協(xié)調(diào)并合理規(guī)范二者之間的關系仍是當前和今后一段時期亟需解決的問題。

（二）非公有制企業(yè)中的工會建設還有待進一步提高，維護雇工群體權益的組織機制還不夠健全

非公有制企業(yè)雇工群體的弱勢地位客觀上要求強有力的組織力量來予以保護和協(xié)調(diào)。國外尤其是西方發(fā)達國家，工會起到代表并維護工人利益的作用，工會的力量越強、輻射面越廣、社會影響力越大，工人的合法權益就越能得到更好的保護。但受歷史和現(xiàn)實等諸多原因所限，現(xiàn)階段我國非公企業(yè)工會組織總體上還比較薄弱，自身管理體制和運行機制尚不健全。根據(jù)上海市2007年的一項調(diào)查顯示，“上海外資企業(yè)中有工會的占37.1%，股份制企業(yè)占44.62%，私營企業(yè)占9.6%。與此同時，農(nóng)民工參加工會的比例也非常低”［6］。有的企業(yè)雖建立了工會，但卻不具備與資方相抗衡的實力，難以發(fā)揮出應有作用。此外，維護雇工群體權益的相關機制也比較薄弱，雇工群體的維權工作困難重重。由于維權的法制不健全，仲裁、訴訟的時間成本和經(jīng)濟成本較大，加之雇工的維權意識、維權能力不強或者客觀狀況迫使等其他原因，造成了雇工群體維權的成效不盡如人意。

（三）雇工群體的社會保障水平相對較低，雇工群體的社會支持體系尚比較薄弱

據(jù)2010年第九次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查結果顯示，雖然建立員工保險的私營企業(yè)比例較往年相比有所提升，但總體情況仍不容樂觀。盡管相關法律法規(guī)對勞動者的社會保險和社會福利等已有明確規(guī)定，但個別企業(yè)在執(zhí)行過程中仍存在“打折扣”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，“2005年農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%。同時，醫(yī)療保險的參保率為15%左右”［7］。由于面臨沉重的生活負擔和生存壓力，在非公企業(yè)雇工中普遍存在著強烈的憂慮意識。根據(jù)一項對上海市私營企業(yè)工人的調(diào)查，“61.13%的職工擔心個人保障問題。非公有制企業(yè)雇工群體在自我評價方面普遍偏低”［8］。多數(shù)非公有制企業(yè)雇工關注最多的是住房改革和社會保障等涉及自身利益的社會問題，不滿的主要問題有住房問題、就業(yè)問題等。

（四）雇工群體的精神文化生活匱乏，思想政治工作面臨挑戰(zhàn)，非公有制企業(yè)黨的工作有待進一步加強

由于非公企業(yè)雇工群體規(guī)模龐大、來源廣泛、觀念意識多樣，加上某些法規(guī)制度和政策措施的不完善等等因素，導致長期以來非公有制企業(yè)雇工群體的思想政治工作成為一個薄弱環(huán)節(jié)。雇工群體由于業(yè)余時間少，自身文化水平有限，加之城市社區(qū)和非公企業(yè)所能夠提供的文化生活條件有限，學習培訓機會缺乏，龐大雇工群體的精神文化生活處于貧乏且單調(diào)的狀況，同時這又制約了雇工自身素質(zhì)的提高。特別是，隨著就業(yè)流動性的增強，雇工群體對所在企業(yè)的依附感、歸屬感和集體榮譽感等也隨之減弱。與國有企業(yè)黨建工作不同的是，非公企業(yè)黨建工作面臨的任務更重、難度更大，遇到的新情況、新問題也更多，黨組織發(fā)揮作用的實現(xiàn)形式亟待創(chuàng)新，黨組織凝聚力和向心力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從目前情況看，黨組織在非公有制企業(yè)中的數(shù)量仍然有限，在雇工群體中的群眾工作還比較欠缺，難以實現(xiàn)對他們的有效覆蓋和發(fā)揮應有作用，即使有些非公有制企業(yè)中建立了黨組織，黨的工作開展的效能普遍不高，這表明非公企業(yè)的黨建工作需要進一步加強。

三、鞏固黨在非公有制企業(yè)雇工群體中執(zhí)政基礎的對策思考

非公企業(yè)雇工群體是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是我們黨重要的階級基礎所在，其規(guī)模正在不斷擴大，其產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布日趨廣泛，其個人素質(zhì)也在逐漸提升。針對上述當前雇工群體面臨著一些亟待解決的難點問題，我們需要在以下幾個方面做出努力。

（一）充分利用黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政資源，增強為雇工群體服務的意識，完善利益表達與整合機制，著力提高雇工群體的政治和經(jīng)濟地位

當前“強資本弱勞工”的不平衡狀態(tài)，僅僅依靠雇工群體自身的力量是很難打破的，這就需要黨和政府吸納各方力量，著力于強化領導、加強聯(lián)系、黨群共建，充分利用已有載體和渠道，統(tǒng)籌整合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商等多方力量，并有效發(fā)揮政府有關部門特別是財政、稅務、公安、質(zhì)檢等部門與非公有制企業(yè)聯(lián)系多、調(diào)控能力強的優(yōu)勢，加強服務型政府建設，增強為廣大雇工群體服務的意識，在職權范圍內(nèi)依法合理地為雇工群體提供幫助和支持，為雇工群體政治和經(jīng)濟地位的提高提供良好的外部條件和氛圍。同時，法律應當成為保護雇工群體正當權益的基本手段。相關的法律法規(guī)應當進一步完善，通過完善勞動爭議處理機制，將勞資矛盾化解在體制內(nèi)的法制環(huán)境中，強化對雇工群體合法權益的法律保護。

（二）發(fā)揮黨領導群團的優(yōu)勢，加強非公有制企業(yè)工會建設，建立健全雇工群體的維權機制，切實保障雇工群體的基本權益

加強對企業(yè)工會的管理、引導，積極支持雇工群體加入工會，將分散的企業(yè)員工組織起來，通過企業(yè)工會來保障雇工群體的合法權益。要推動非公有制企業(yè)職代會、廠務公開、民主議事、三方協(xié)商、集體合同等制度機制建設，進一步強化工會的勞動法律監(jiān)督職能。同時，要及時地、最大化地開放勞動權益救濟渠道和空間，建立多元化的維權機制，暢通勞動爭議解決渠道，降低勞動者維權成本。

（三）按照從實際出發(fā)、分類逐步推進的原則，高度重視和大力提高非公企業(yè)雇工群體的社會保障水平，增強雇工群體抵御風險的能力

將雇工群體納入社會保障體系，著力提高雇工群體的社會保障水平，這是關系到社會和諧與穩(wěn)定以及非公企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)長遠發(fā)展的重要問題。為此，應從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，高度重視并認真做好雇工群體的社會保障工作。應根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步擴大社會保障覆蓋面并逐漸提高社會保障水平。首先，雇工群體社會保障應當從實際出發(fā)，堅持低準入原則，根據(jù)雇工群體的保障需求與現(xiàn)實可能逐步推進。根據(jù)有關風險對雇工群體的危害程度，以及雇工群體的自身需求，按照分類指導、分步推進的原則，先解決雇工群體迫切需要的保障需求，特別是將無保障人群的基本保障放在優(yōu)先解決的位置，在此基礎上再逐步解決整個雇工群體的社會保障問題。其次，應加大公共財政的投入力度，進一步突破體制壁壘與制度制約，建立健全與雇工群體相關的社會保障制度。最后，應進一步發(fā)展城市救助、社會福利和慈善事業(yè)，積極引導并努力促進社會各方共同參與。

（四）重視并加強非公有制企業(yè)中黨的群眾工作，強化黨組織的利益協(xié)調(diào)和企業(yè)文化建設的功能，發(fā)揮好黨組織在雇工群體中的政治核心作用

非公企業(yè)雇工群體是非公企業(yè)發(fā)展的主力軍，同時也是新時期黨在非公企業(yè)群眾工作的關鍵領域，地方基層黨組織必須強化黨組織的利益協(xié)調(diào)和思想政治教育功能，充分保障和維護好廣大員工的切身利益，發(fā)揮政治核心作用。為此，地方基層黨組織應從建立共謀發(fā)展機制的高度出發(fā)，團結、教育并引導企業(yè)負責人，使他們能夠充分了解并積極擁護黨的各項政策，自覺關心和依法保障職工的合法權益。各級黨組織應加強“凝聚力”建設，切實維護廣大員工利益，逐步形成了困難救助、教育培訓、就業(yè)服務等一整套關愛困難職工的長效機制。以培育優(yōu)秀企業(yè)文化、提高雇工群體素質(zhì)為主線，努力提供和培育與雇工群體精神文化需求相適應的文化產(chǎn)品和文化服務，確保雇工群體的精神文化活動得以健康發(fā)展。

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［3］車萍.當代我國工人階級狀況分析［J］.工運研究，2006（5）.

［4］私營企業(yè)研究課題組.2005中國私營企業(yè)調(diào)查報告［N］.中華工商時報，2005-02-03.

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F121.23

A

國家社科基金項目“政府監(jiān)管與行業(yè)自律互動合作的實現(xiàn)機制研究”（12CZZ052）；遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧省群體性事件中的網(wǎng)絡民意的有效疏導研究”（L11CZZ036）

秦浩（1982-），男，博士后，講師，研究方向為公共管理與公共政策。