張耀武
(大連外國語學院國際關系研究所,遼寧大連116044)
中日邦交正常化以來,先后簽署過四個歷史性文件:1972年的《中日聯(lián)合聲明》、1978年的《中日和平友好條約》、1998年的《中日關于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》(以下簡稱《中日聯(lián)合宣言》)和2008年的《中日關于全面推進戰(zhàn)略互惠關系的聯(lián)合聲明》(以下簡稱新《聯(lián)合聲明》)。這四個政治文件,既是中日關系的基礎,也是中日關系的指路航標,這些文件保證了中日關系40年的和平友好發(fā)展。今天,回顧和總結這四個政治文件的簽署及其特色,分析它們的歷史意義和現(xiàn)實意義,對于了解戰(zhàn)后中日關系的發(fā)展歷史,認清當前中日關系所面臨的問題和形勢大有裨益。
《中日聯(lián)合聲明》是1972年中日兩國實現(xiàn)邦交正?;瘯r簽署的戰(zhàn)后中日關系中的第一個政治文件,具有劃時代的意義。它標志著戰(zhàn)后27年、新中國成立后23年一直處于非正常狀態(tài)的中日關系翻開了新的一頁?!吨腥章?lián)合聲明》在戰(zhàn)后中日關系史上具有不可替代的作用,它的簽訂,使中日關系中諸多敏感問題得以解決。
1.結束戰(zhàn)爭狀態(tài)
關于“結束戰(zhàn)爭狀態(tài)”的問題,當年日方曾一度提出,中日雙方的戰(zhàn)爭狀態(tài)早在《日臺條約》締結時已告結束,中日邦交正?;瘯r只需重新確認即可。中方則認為,如果按照日方的觀點,那就意味著《日臺條約》是合法的,臺灣當局是合法政府,這是中國政府所不能接受的。中日兩國“戰(zhàn)爭狀態(tài)的結束”只能是自《聯(lián)合聲明》發(fā)表之日起才結束。最終,周恩來總理為了照顧日本政府“向國會交代”①在1972年9月25日舉行的第一次中日首腦會談中,大平正芳外相表示:如果贊同中方的見解,那么,“日本政府就必須承擔過去20年來一直在欺騙日本國民和國會的責任”??紤]到日方的實際困難,本著“求大同,存小異”的精神,周恩來總理提議用“不正常狀態(tài)”來代替“戰(zhàn)爭狀態(tài)”,巧妙地解決了這一問題。所謂“復交三原則”是指日本政府必須承認:第一,中華人民共和國政府是代表中國的惟一合法政府;第二,臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分;第三,日臺條約是非法無效的,應予廢除。的特殊情況,提出在“正文”第一條中使用“不正常狀態(tài)宣告結束”的表述,使這一問題得以解決。
2.歷史認識問題
關于歷史認識問題,日本首相田中角榮在致辭中表示,過去“我國給中國國民添了很大的麻煩,我對此表示深切的反省之意”。對此,周恩來總理嚴正指出,田中首相表示“對過去的不幸事件進行反省”,這一點“我們表示接受”;但田中首相說“給中國人民添了麻煩”這種輕描淡寫的表述是中方不能接受的。面對中方的嚴正立場,大平正芳外相同意在《聯(lián)合聲明》中寫入:“日本方面痛感日本國過去由于戰(zhàn)爭給中國人民造成的重大損害的責任,表示深刻的反省。”最終雙方在有關“歷史認識問題”的表述上達成一致。
3.“復交三原則”問題
在1972年9月26日上午舉行的中日兩國外長會談中,日本外務省條約局局長高島益郎就日方對中方提出的“復交三原則”的立場作了說明。他說:對于第一條,日本方面“沒有異議”;對于第二條,由于日本在舊金山媾和時已經(jīng)放棄了對臺灣的領有權,所以日本政府對此“無從表態(tài)”;對于第三條,日本政府“不能承認”。他說,日本曾于昭和27年(1952年)4月締結過《日臺條約》,如果抹煞這一事實,日本外交將失去連續(xù)性。[1]針對高島的言論,周恩來進行了嚴正的駁斥,指出:“如果在中日建交問題中摻入《日臺條約》和《舊金山條約》,問題就變得難以解決了。因為如果承認這兩個條約,那么,蔣介石就成了正統(tǒng)政府,而我們就變成非法的了。所以,(中日復交談判)應在充分理解中國政府提出的‘復交三原則’的基礎上”進行。[2]最終,《聯(lián)合聲明》的F中寫明“日本方面重申站在充分理解中方提出的‘復交三原則’的立場上,謀求實現(xiàn)日中邦交正常化”。
4.臺灣問題
在《中日聯(lián)合聲明》中,與臺灣問題直接相關的內(nèi)容所占比例并不很大,九條中只有兩條(即第二條和第三條)。第二條:“日本國政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”;第三條:“中華人民共和國政府重申:臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場,并堅持遵循波茨坦公告第八條的立場”。但如果把大平外相在記者招待會上宣布日臺“斷交”、《日臺條約》作廢,以及中日兩國政府專門為臺灣問題達成的一個“默契協(xié)定”②考慮到日本方面的實際情況,沒有把有關臺灣問題的事項全部寫入《中日聯(lián)合聲明》中,中日雙方就此達成一個“默契協(xié)定”,共三項,內(nèi)容包括:解放臺灣、日本從臺灣撤出使領館以及對日本在臺企業(yè)和人員的處置等。算在內(nèi),臺灣問題無疑是中日復交談判的首要問題。《中日聯(lián)合聲明》的發(fā)表,粉碎了“臺灣歸屬未定論”、“一中一臺”和“兩個中國”等謬論。
5.戰(zhàn)爭賠償問題
關于戰(zhàn)爭賠償問題,起初日本方面有人稱,蔣介石曾宣布放棄要求賠償?shù)臋嗬?,故該問題業(yè)已解決。周總理對此予以駁斥:“日本外務省說,因為蔣介石放棄了賠償,所以中國就沒有必要再提出放棄了。聽到這話,我們非常震驚。蔣介石是在逃到臺灣后,而且是在《舊金山和約》簽訂之后,對日本提出放棄賠償?shù)?。這是慷他人之慨,因為受到戰(zhàn)爭損害的是大陸。我們知道賠償所帶來的痛苦,我們不想把這個痛苦轉(zhuǎn)嫁給日本人民。我們是考慮到田中首相提出愿意訪華,并決心解決中日邦交正常化問題,為了中日兩國人民的友好,才考慮放棄賠償?shù)?。如果認為蔣介石已經(jīng)放棄了,我們就沒有必要放棄了,這是對我們的污辱,我們決不能接受。”[2]看到周恩來如此激動,日方改變了態(tài)度,表示對中方放棄賠償要求“深為感動”,但在起草《聯(lián)合聲明》草案過程中卻提出以下修正意見:中國政府宣布“不對日本國提出與兩國間戰(zhàn)爭相關的任何賠償要求”。中方未允,最終在《聲明》第五條中按中方意見寫入:“中華人民共和國政府宣布:為了中日兩國人民的友好,放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求?!盵3]
1978年8月12日簽署的《中日和平友好條約》,是戰(zhàn)后中日關系中的第二個具有重要意義的政治文件。它的簽訂,標志著中日關系由普通的國家關系上升為友好國家關系的層次,為中日關系在更高層次的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。
1.中日友好關系的法律體現(xiàn)《中日和平友好條約》在“前言”中確認“《聯(lián)合聲明》是兩國間和平友好關系的基礎,《聯(lián)合聲明》所表明的各項原則應予嚴格遵守;確認聯(lián)合國憲章的原則應予充分尊重;希望對亞洲和世界的和平與安定作出貢獻;為了鞏固和發(fā)展兩國間的和平友好關系;決定締結《和平友好條約》”。
以上內(nèi)容表明,《中日和平友好條約》使《中日聯(lián)合聲明》所規(guī)定的兩國關系準則以條約的形式得到了體現(xiàn)和發(fā)展,也使中日兩國和平共處、世代友好的發(fā)展方向第一次以法律形式確立下來,對中日關系的健康發(fā)展具有深遠的意義。代表中國在《中日和平友好條約》上簽字的前國務院副總理兼外交部長黃華曾經(jīng)說,條約是兩千年來中日關系史上第一個真正平等的《和平友好條約》,是基于中日關系的歷史經(jīng)驗與教訓的歷史性總結,是真正反映了兩國人民意愿、維護兩國人民根本利益的條約。這一條約既是聯(lián)合國憲章與和平共處五項原則的具體體現(xiàn),也是維護和發(fā)展中日關系的法律基礎[4]。
2.“反霸條款”成為焦點
“反霸條款”是《中日和平友好條約》的核心條款,當年在是否將“反霸條款”寫入《中日和平友好條約》這一點上中日兩國存在著嚴重分歧,也是締約談判難以順利進行的一大原因。僅從1975年1月到5月,中日兩國就進行了20輪談判,均因這一原因使談判無果而終。
中方認為,既然“反霸條款”已經(jīng)寫入《中日聯(lián)合聲明》,而且今后兩國仍需照此執(zhí)行,那么將它寫入《中日和平友好條約》也應是順理成章的事。但日方卻起初表示“霸權”這個詞是“生疏”的,“不習慣”,不能用;繼而又說條約是關于兩國關系的,不能涉及和針對第三國,甚至提出“宮澤四原則”③1975年9月出席聯(lián)合國大會時,日本外相宮澤喜一就“反霸條款”向喬冠華外長提出四條意見,這四條意見后來被稱為“宮澤四原則”。具體內(nèi)容是:(1)不僅在亞洲而且在全世界都要反對霸權;(2)反霸權不針對第三國;(3)反霸權不意味日中聯(lián)合行動;(4)不接受與聯(lián)合國憲章有矛盾的內(nèi)容。來反對“反霸條款”。日方之所以在締約談判中態(tài)度如此消極,一方面是由于受到自民黨內(nèi)“親臺派”的牽制,而更重要的原因則是害怕因此而得罪美國和蘇聯(lián)。
針對日本方面的消極態(tài)度,鄧小平一針見血地指出:日方反對在條約中寫入“反霸條款”,是因為怕得罪美蘇兩個超級大國。其實“反霸條款”是美國人寫進《中美上海公報》的。所以,說的清楚一點,是怕得罪蘇聯(lián)。難道中國人民、日本人民還愿意蘇聯(lián)在亞太地區(qū)謀求霸權嗎?寫了這一條,至少對你們解決北方領土問題有好處[5]。
1976年12月,福田赳夫接替三木武夫出任日本首相。福田內(nèi)閣在得到美國卡特政府的首肯后,最終決定與中方締約。外相園田直為條約的最終談判成功作出積極努力并親自訪華簽約。
“反霸條款”作為重要內(nèi)容寫入條約的第二條:“任何一方都不應在亞洲和太平洋地區(qū)或其他任何地區(qū)謀求霸權,并反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力。”同時,為照顧日方立場,單獨在第四條中注明,“本條約不影響締約各方同第三國關系的立場”。就這樣,備受矚目的“反霸條款”之爭經(jīng)過中日雙方艱難曲折的談判,終于達成了一致。這可以說是中國外交“聯(lián)日抗蘇”統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利,為同時開展的改革開放創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
3.釣魚島問題
釣魚島問題一直是中日關系中的敏感問題之一。1972年實現(xiàn)中日邦交正常化時,雙方約定不涉及這一問題。1978年簽訂《中日和平友好條約》時,雙方亦約定不涉及這一問題。然而,為了阻撓《中日和平友好條約》的簽訂,日本的一些右翼反華勢力在釣魚島問題上制造了許多麻煩,而親臺的極右組織“青嵐會”則起到了“急先鋒”作用。它不僅聯(lián)絡自民黨內(nèi)及社會上的親臺勢力進行各種抵制中日締約的活動,甚至舉行全體會議,提出了限制日本政府進行締約談判的四個條件④“青嵐會”提出的四個條件是:(1)謀求保全臺灣的地位;(2)在“反霸條款”問題上,要確立日本的立場;(3)要確認尖閣列島(即我釣魚島群島)是日本領土;(4)要確認《中蘇友好互助同盟條約》在形式上和實質(zhì)上都已經(jīng)消失。,揚言如果這四條得不到滿足,就不承認締約談判是外交談判[6]。
不僅日本國內(nèi)的右翼勢力如此,甚至連當年日方主持簽約的最高領導人福田赳夫也利用這一問題大做文章。據(jù)日本外相園田直的夫人回憶,就在簽約的前一天,出現(xiàn)了節(jié)外生枝的事?!皳?jù)說福田首相提出首先要談清尖閣群島問題,并發(fā)了電報”[7]。為此,園田直推遲了回國日程,與鄧小平談了有關情況。當時,鄧小平表示,中方的立場是,中日簽約不應受釣魚島領土爭議的影響,雙方可擱置爭議,將來考慮共同開發(fā)。
鄧小平“擱置爭議,共同開發(fā)”的創(chuàng)意,使長達4年之久的中日締約談判跨越了最后的難關。
1998年11月,江澤民主席對日本進行國事訪問,這是中日兩千年交往史上中國國家元首首次訪日。作為訪問的重要成果,雙方發(fā)表了具有歷史意義的《中日關于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系的聯(lián)合宣言》(以下簡稱《中日聯(lián)合宣言》)。如果說1972年的《中日聯(lián)合聲明》解決了兩國的邦交正常化問題,1978年的《中日和平友好條約》確立了兩國關系的法律基礎,那么,作為中日關系中第三個政治文件的《中日聯(lián)合宣言》則是在上述兩個文件基礎上,全面總結了兩國交往歷程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓,為新世紀中日關系的健康穩(wěn)定發(fā)展指明了方向?!缎浴返闹匾饬x主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.為中日關系定位
《中日聯(lián)合宣言》中“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系”的提法,首次明確了中日關系的新型定位,這一提法不僅符合時代主題和中日兩國的共同利益,而且與《中日和平友好條約》的精神相吻合。《中日聯(lián)合宣言》首次“確認中日關系對兩國均為最重要的雙邊關系之一,并深刻認識到兩國在和平與發(fā)展方面的作用與責任”,從而明確了對方在本國對外關系中的重要地位,為兩國關系的發(fā)展提出了新的目標。
《中日聯(lián)合宣言》還特別強調(diào)了加強互利合作和相互信任的重要性,指出:“弘揚友好傳統(tǒng),進一步發(fā)展互利合作是兩國人民的共同愿望”,“加強兩國之間的人員往來,對增進相互理解,加強相互信任十分重要”。不僅如此,《宣言》還第一次規(guī)定“兩國領導人每年交替互訪”,并“建立中日政府間熱線電話”。這也成為新世紀中日關系在更高層面上發(fā)展的有力保障。
2.首次表明“侵略”
“歷史問題”一直是困擾中日關系的最敏感的問題之一,幾十年來中日之間因此而發(fā)生的糾紛不勝枚舉。《中日聯(lián)合宣言》中稱:“雙方認為,正視過去以及正確認識歷史,是發(fā)展中日關系的重要基礎”;日方表示,“痛感由于過去對中國的侵略給中國人民帶來巨大災難和損害的責任,對此表示深刻反省”,并由小淵惠三首相作出口頭道歉。
經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn),《中日聯(lián)合宣言》中對“歷史問題”的表述,與1972年的《中日聯(lián)合聲明》相比不僅篇幅有所增加,而且對過去“給中國人民造成重大損害”的原因,也由原來的“戰(zhàn)爭”改為“侵略”,這是日本政府首次在中日雙邊正式文件中寫明對過去侵略戰(zhàn)爭性質(zhì)的認定,應該說是在“歷史問題”上的一種進步。然而,中日之間因“歷史問題”的糾紛并未因《宣言》的發(fā)表而銷聲匿跡。非但如此,反而有愈演愈烈之勢。自2001年起由小泉首相連年參拜靖國神社引發(fā)的中日之間的“冷戰(zhàn)”,使“歷史問題”成為影響中日關系的主因。因此,對《中日聯(lián)合宣言》中有關“歷史問題”的表述,應該冷靜而客觀地對待。
3.唯一沒有簽字的政治文件
在戰(zhàn)后中日關系的四個政治文件中,1972年的《中日聯(lián)合聲明》分別由兩國總理和外長簽字;1978年的《中日和平友好條約》由兩國外長簽字;2008年的新《中日聯(lián)合聲明》由中國國家主席和日本首相簽字;唯獨1998年的《中日聯(lián)合宣言》沒有兩國首腦的簽字。但是,就其歷史意義而言,第三個政治文件并不遜色于其他三個文件。
《宣言》發(fā)表時,相距之前的《中日和平友好條約》已有20年之久。這20年來,世界發(fā)生了很大的變化:蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結束,國際政治格局由東西方兩大陣營的對峙轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀鄻O”的態(tài)勢,和平與發(fā)展成為世界的主旋律。與此同時,中日關系經(jīng)過20年的洗禮,在得到長足發(fā)展的同時也出現(xiàn)了新的問題。在即將進入21世紀之時,中日兩國急需對兩國的關系重新定位,為新時期中日關系的發(fā)展指明方向。《中日聯(lián)合宣言》正是在這種情況下應運而生,可謂恰逢其時。
2008年5月7日,中國國家主席胡錦濤與日本內(nèi)閣總理大臣福田康夫簽署的《中日關于全面推進戰(zhàn)略互惠關系的聯(lián)合聲明》(簡稱:新《聯(lián)合聲明》),被稱為中日關系中的第四個政治文件。這份政治文件對中日關系的發(fā)展進行了明確具體的規(guī)劃,凝聚了中日兩國的政治共識,從而構成中日關系穩(wěn)定發(fā)展和開創(chuàng)未來的新政治基礎,是保證中日兩國今后幾十年持續(xù)和平發(fā)展的新的歷史性文件。如果說過去的三個文件保證了中日關系30余年的健康發(fā)展,那么新《聯(lián)合聲明》的簽署,則意味著中日兩國的關系進入了一個戰(zhàn)略性的新的歷史階段。
1.重新定位:“戰(zhàn)略互惠”
新《聯(lián)合聲明》的第一條指出:“雙方一致認為,中日關系對兩國都是最重要的雙邊關系之一。雙方?jīng)Q心全面推進中日戰(zhàn)略互惠關系,實現(xiàn)中日兩國和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的崇高目標”?!皯?zhàn)略互惠關系”是對中日關系的新的定位,也是新《聯(lián)合聲明》的最大亮點。
新《聯(lián)合聲明》簽署時,距第三個政治文件(《中日聯(lián)合宣言》)的發(fā)表整整過了10年。10年的時間,在歷史的長河中只能算作短短一瞬,但對中日關系而言卻是不同尋常的。在這10年中,中日關系經(jīng)歷了“破冰”——“融冰”——“迎春”——“暖春”的過程,與此同時,兩國關系的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化:除繼續(xù)遵循“友好合作”的原則之外,中日兩國各自的核心利益以及與之相伴隨的政治訴求逐漸成為影響兩國關系的主要原因,《聯(lián)合宣言》對中日關系“友好合作伙伴”的定位已經(jīng)不能適應新的形勢。為了使中日關系能夠繼續(xù)健康地發(fā)展,兩國領導人審時度勢,將兩國關系重新定位為“戰(zhàn)略互惠”。這是中日關系史上又一個新的里程碑。
2.定期互訪,增進互信
新《聯(lián)合聲明》的另一個亮點就是確認要增進政治互信?!堵暶鳌返牡诹鶙l指出:“雙方確認,增進政治安全互信對構筑中日戰(zhàn)略互惠關系具有重要意義”。明確規(guī)定:“建立兩國領導人定期互訪機制,原則上隔年互訪,在多邊場合頻繁舉行會晤”,“加強安全保障領域的高層互訪,促進多層次對話與交流,進一步加深相互理解和信任”。
我們注意到,在《中日聯(lián)合宣言》中,雙方也曾確認“兩國領導人每年交替互訪”,但后來由于日本政界的動蕩以及領導人的更迭等原因,使兩國領導人的定期互訪受到影響,甚至一度中斷。為了避免今后兩國關系再次受到類似不確定因素的影響,中日兩國領導人站在戰(zhàn)略高度,從大局出發(fā),在新《聯(lián)合聲明》中具有前瞻性地確定了兩年一次的首腦互訪機制,這無疑對加強高層互訪,促進高層次對話與交流,加深相互理解與信任具有重要意義。
3.互為伙伴,不相威脅
在新《聯(lián)合聲明》中雙方還確認,中日“兩國互為合作伙伴,互不構成威脅”,這是中日兩國第一次在政治文件中使用“互不構成威脅”的表述來表明相互的信任。這其中有兩層含義,第一層含義:“互為合作伙伴”。表明中日兩國的關系是建立在“合作”基礎上的,而不是敵對關系。中日雙方都“相互支持對方的和平發(fā)展”,確信“堅持和平發(fā)展的中國和日本將給亞洲和世界帶來巨大機遇和利益”。第二層含義:“互不構成威脅”。毋庸諱言,兩國在一些問題上還存在分歧,在某些方面還時有摩擦,在諸多領域也存在一定的競爭。但是兩國間的分歧和摩擦通過和平協(xié)商是可以解決的,兩國間的競爭也應該成為良性競爭,即在合作中競爭,在競爭中合作,而不是所謂的“零和博弈”??梢哉f,新《聯(lián)合聲明》的簽訂,反映了21世紀中日兩國面對全球化所形成的新共識:“和則兩利,斗則俱傷”。
一個和平、繁榮的亞洲,離不開穩(wěn)定的中日關系;渴望友好、熱愛和平的中日兩國人民需要健康的中日關系。《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》、《中日聯(lián)合宣言》和新《中日聯(lián)合聲明》這四個政治文件闡述了中日兩國發(fā)展友好合作關系的基本準則,構成中日關系的政治基礎。這四個政治文件來之不易,深入了解其形成過程和精神實質(zhì),對全面認識中日關系的現(xiàn)狀和正確理解中國的對日政策是十分必要的。
當然,我們也要看到,中日兩國仍存在各種各樣的爭議,在歷史認識、臺灣問題、領土劃分、經(jīng)貿(mào)投資等領域都有表現(xiàn),可謂問題眾多,麻煩不少。但是,只要中日雙方抓住共同利益這一主線,尊重彼此的核心利益與重大關切,不相互制造麻煩,不逾越對方底線,就一定能走出一條和諧相處、良性互動、合作共贏的新型戰(zhàn)略互惠關系道路。
中日邦交正?;?0年來的歷史證明,只有中日雙方共同遵守四個政治文件的各項原則,中日關系才能健康發(fā)展。衡量日方是否嚴格遵守中日四個政治文件,關鍵也許不在于日本領導人說些什么,而在于實際上做些什么。維護中日關系大局,“行勝于言”。我們堅信,只要中日雙方從兩國人民的長遠利益出發(fā),本著相互理解、相互尊重、求同存異、平等協(xié)商的原則,就一定能夠逐步解決存在的問題,克服面臨的困難,使中日關系再創(chuàng)新局面,再上新臺階。
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