宋學(xué)紅

(吉林工商學(xué)院金融分院，長春 130062)

全球氣候變暖對人類的生存和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，“低碳經(jīng)濟”正是在這一大背景下提出的以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效益的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。歐美發(fā)達國家已率先發(fā)起以高能效、低排放為核心的“低碳革命”;日本也發(fā)出了建設(shè)低碳社會的倡導(dǎo)，世界各國爭相發(fā)展低碳城市，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。我國作為一個新興經(jīng)濟體，正處于工業(yè)化時期，只有逐步減少對高碳能源的依賴，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，才能擔當起大國的國際責任，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項開放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，我國正處在工業(yè)化發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟、減少貧困和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要仍然是當前的首要任務(wù)，向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還面臨著經(jīng)濟發(fā)展階段、能源稟賦、低碳技術(shù)水平等諸多現(xiàn)實條件的制約。從吉林省省情來看，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，能源和資源供給短缺，加快經(jīng)濟發(fā)展面臨著能源供需和環(huán)境改善的雙重“瓶頸”制約。吉林省作為我國最早進行建設(shè)的生態(tài)省之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟是其重要的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。積極探索、研究發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效路徑和政策支持對振興吉林老工業(yè)基地、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型

吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個突出特點是輕、重工業(yè)比重失調(diào)，重工業(yè)占比偏高，

而輕工業(yè)占比偏低;高耗能行業(yè)比重偏高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對短缺?；谶@樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，必須從以下四個方面入手來加快工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。第一，要以國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策為契機，通過積極引進戰(zhàn)略投資者，對原有高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)進行全面的技術(shù)改造，同時快速發(fā)展和壯大輕工業(yè)，以實現(xiàn)輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;第二，要繼續(xù)做大做強吉林省的第一支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時在政策和資金方面，要加大對節(jié)能環(huán)保、新能源動力汽車等低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)的扶持力度，強力推進高技術(shù)、低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;第三，對高耗能工業(yè)投資項目的審批要進行嚴格的限制，要杜絕以犧牲能源、惡化環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式;第四，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，對高耗能、高污染企業(yè)有計劃地實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，或引導(dǎo)這類企業(yè)向低耗能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展[1]。

1.2 要大力推進低碳城市建設(shè)

2008年，吉林市成為第一個由中國官方認定的開展低碳經(jīng)濟方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。將吉林市這個典型的老工業(yè)基地城市建立為低碳經(jīng)濟區(qū)，既可以使吉林市在提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)以及促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級方面“大做文章”，還能將吉林市的低碳實踐作為經(jīng)驗借鑒，為振興整個東北老工業(yè)基地提供創(chuàng)新的發(fā)展思路。在低碳城市示范區(qū)的帶動下，繼續(xù)推進新的低碳城市建設(shè)。要在低碳城市建設(shè)中，發(fā)展低碳建筑，推廣節(jié)能技術(shù)和新能源利用;發(fā)展低碳交通，推廣低碳辦公，降低能源消耗，全面促進城市的低碳轉(zhuǎn)型。

1.3 健全激勵機制，充分發(fā)揮低碳財稅政策的引導(dǎo)作用

盡快建立健全符合吉林省省情的低碳經(jīng)濟激勵機制，特別是促低碳經(jīng)濟發(fā)展

的財稅政策體系，注重發(fā)揮低碳財稅政策的引導(dǎo)和杠桿作用。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，促低碳經(jīng)濟的財稅政策主要有三個特征:一是在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，能源稅或碳稅已成為各國廣泛重視和運用的手段之一;二是注重財政資金對低碳經(jīng)濟的投入，充分發(fā)揮低碳財稅政策的調(diào)控作用;三是綜合運用行政措施和市場機制，與相關(guān)的財稅政策協(xié)調(diào)配合，形成合力，引導(dǎo)并促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2 發(fā)達國家實施的低碳財稅政策實踐

在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種政策中，財稅政策仍然是發(fā)達國家最為重視的手段之一。根據(jù)政策所要達到效果的不同，發(fā)達國家的低碳財稅政策可劃分為兩大類:一類是鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，如旨在引導(dǎo)市場主體進行低碳、節(jié)能投資和新能源開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)投資的預(yù)算撥款、稅收減免以及財政補貼等政策措施;另一類是限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，如旨在增加能源使用成本，減少能源消耗和碳排放量的能源稅、碳稅等[2]。

2.1 財政資金投入

加大財政資金投入是促低碳經(jīng)濟發(fā)展最直接最有效的激勵手段之一。如歐盟計劃在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項目開發(fā)和建設(shè)，支持歐盟區(qū)域內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之在綠色技術(shù)領(lǐng)域保持國際領(lǐng)先地位;英國政府在2009年直接對發(fā)展低碳經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域投入了14億英鎊的預(yù)算資金，用來支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 財政補貼

財政補貼是發(fā)達國家自20世紀70年代以來，鼓勵企業(yè)進行能效投資的首

選政策，目前仍是各國在促低碳經(jīng)濟發(fā)展方面所采用的重要經(jīng)濟手段之一。主要包括對企業(yè)技術(shù)改造給予的補貼、對使用清潔能源進行的補貼以及對開發(fā)、利用新能源所給予的貸款貼息等措施。如丹麥對利用生物質(zhì)能發(fā)電進行財政補貼;加拿大自2007年起對購買環(huán)保汽車的消費者提供1000～2000加元[3]的用戶補貼。

2.3 征收能源稅或碳稅

通過開征能源稅或碳稅可以限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的能源消耗和碳排放，因此，開征碳稅被發(fā)達國家認為是成效顯著的政策手段之一。20世紀90年代初期，芬蘭率先開征了碳稅，隨后丹麥、瑞典，德國、英國以及日本等國也陸續(xù)開征了能源稅或碳稅等類似稅種，法國也即將開征碳稅[4]。

2.4 稅收優(yōu)惠

發(fā)達國家普遍采用稅收優(yōu)惠措施來促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。主要包括加速折舊、允許稅前扣除以及減免征收進口關(guān)稅、能源稅和碳稅等措施。如日本規(guī)定，對于企業(yè)購置的節(jié)能高效的設(shè)備支出，可按購置成本的一定比例來計算所得稅的抵免額;美國政府規(guī)定，在2006年至2010年期間購買柴油轎車或混合動力汽車的消費者可給予最高3400美元[5]的稅收返還;英國、丹麥等歐盟成員國規(guī)定對個人投資的風電項目免征所得稅。

3 構(gòu)建促低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系

縱觀發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，促低碳發(fā)展的政策正朝著多樣化和綜合化的方向演變，但財稅政策仍是發(fā)達國家的首選政策，特別是自1990年以來，許多國家為了提高能效、減少碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，都對財稅體制進行了重大調(diào)整。因此，積極構(gòu)建一套符合我省實際、有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，是財政公共性的必然選擇和重要使命。

3.1 加大財政投入力度，為節(jié)能減排提供資金保障

首先，充分運用中央振興東北老工業(yè)基地所實施的一系列財政政策，積極爭取中央財政對吉林老工業(yè)基地用于節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)利用等方面投入的專項資金，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。其次，對我省現(xiàn)有的財政專項資金進行梳理整合，設(shè)立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金并在地方預(yù)算中增設(shè)低碳預(yù)算支出科目，建立財政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

3.2 運用財政補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)走低碳發(fā)展的道路

省級政府部門可通過多種補貼形式激勵和促進企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對企業(yè)進行低碳生產(chǎn)初期發(fā)生的大量支出所造成的短期性虧損可給予虧損補貼，扶持企業(yè)盡快走入正軌;在競爭性較強的生產(chǎn)領(lǐng)域，對采用低碳技術(shù)生產(chǎn)出來的企業(yè)產(chǎn)品可給予價格補貼，以鼓勵企業(yè)低碳生產(chǎn);對企業(yè)進行低碳研發(fā)所發(fā)生的支出可給予前期投資補貼，以確保低碳技術(shù)的及時研發(fā);在消費環(huán)節(jié)，可采取對消費者進行補貼的方式，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。此外，政府部門應(yīng)根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，合理確定補貼范圍和補貼標準，強化補貼資金監(jiān)管，以保證財政補貼真正收到促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的實效。

3.3 強化稅收政策的激勵和約束作用，引導(dǎo)企業(yè)重視節(jié)能減排

稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)可以是雙向的。一方面，利用各種稅收優(yōu)惠政策可以鼓勵企業(yè)采用低碳技術(shù)進行生產(chǎn)，逐步減低經(jīng)濟發(fā)展中的“碳含量”;對企業(yè)投資低碳技術(shù)研發(fā)項目可給予適當額度的稅收減免，從而鼓勵更多企業(yè)開展低碳技術(shù)研發(fā);對低碳技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)讓也應(yīng)給予必要的稅收優(yōu)惠，從而達到促進國內(nèi)外技術(shù)交流，提高企業(yè)的技術(shù)水平的目的;另一方面，要發(fā)揮稅收對高能耗、高排放企業(yè)的制約作用，逐步健全和完善現(xiàn)行稅制，研究開征環(huán)境稅、碳稅等環(huán)保稅種。

3.4 建立政府的低碳采購制度，加大低碳產(chǎn)品采購力度

政府采購節(jié)能低碳產(chǎn)品可以有效帶動全社會形成低碳意識，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣和使用，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。要進一步建立政府的低碳采購制度，首先，要完善政府采購的相關(guān)立法和監(jiān)督機制，以法律形式明確政府采購對低碳節(jié)能產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購程序，監(jiān)督采購過程;其次，建立績效考評機制，將政府部門對低碳節(jié)能產(chǎn)品采購的評價指標作為政府績效考評的內(nèi)容之一，以法律形式保障政府對低碳產(chǎn)品的采購;最后，要擴大政府采購的低碳產(chǎn)品范圍，加大政府對低碳產(chǎn)品的采購力度，從而引導(dǎo)社會團體和公眾積極參與低碳消費活動，促進地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 注重發(fā)揮財稅政策與市場機制的協(xié)同作用

在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，發(fā)達國家更注重綜合運用財稅政策與市場機制，

通過不斷提高兩者的協(xié)同化程度來有效地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。我們也應(yīng)借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，在節(jié)能減排的具體實施過程中，注重把握市場需求，運用財稅政策等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)和調(diào)控市場需求，有效發(fā)揮政策的調(diào)控作用，通過合力推動我省乃至全國的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié) 論

在當前世界大多數(shù)國家廣泛關(guān)注和積極推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，中國作為處于工業(yè)化時期的新興經(jīng)濟體，如何改變其“高碳”特征、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為擺在我們面前的一個重要的現(xiàn)實課題。吉林省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，需要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，爭奪產(chǎn)業(yè)制高點，以實現(xiàn)我省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，抓住我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好機遇，借鑒發(fā)達國家實施的低碳財稅政策實踐，積極構(gòu)建促低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，運用財政直接投入、財政補貼以及稅收政策等手段，有效發(fā)揮財稅政策對低碳發(fā)展的促進作用，必將極大地促進我省低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1]沈貴生.吉林:發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考及對策[J].環(huán)境保護，2010(21):61－63.

[2]林春霞.低碳經(jīng)濟呼喚新財稅政策[N].中國經(jīng)濟時報，2010－03－04[2].

[3]徐冬青.發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法與經(jīng)驗借鑒[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2009(6):112－116.

[4]陳新平，谷秀娟.發(fā)展低碳經(jīng)濟需要財稅政策支持[N].中國證券報，2010－03－19[3].

[5]張馴，封穎.主要發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢[J].中國科技成果，2009(17):8－10.