郭 瑜

(江蘇科技大學(xué)學(xué)工部，江蘇張家港215600)

班級重要事項適用聽證制度的探索*

郭 瑜

(江蘇科技大學(xué)學(xué)工部，江蘇張家港215600)

聽證制度作為公平、公正、透明的體現(xiàn)，越來越受到學(xué)校和家長的重視。目前，聽證制度主要適用于學(xué)生處罰方面，針對班級管理出現(xiàn)的問題:例如有些學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，有些學(xué)生過于功利性，有些學(xué)生自卑被動，班級聽證制度是否能對其影響，增加學(xué)生的受尊重程度，提高他們的法律意識，提高學(xué)生的班級參與熱情，很少有作者去研究。本文主要采取班級學(xué)生調(diào)查和查閱國內(nèi)外論文、資料的方法，探索什么樣的班級聽證制度有利于班級問題的化解，班級聽證制度對學(xué)生權(quán)利和利益分配等方面的指導(dǎo)意義，班主任助理制度在班級聽證制度落實中的重要作用等，從而得出班級聽證制度的內(nèi)涵。

信息公開;班級管理;權(quán)利制約

2011年蘭州學(xué)刊一篇《轉(zhuǎn)型期中國的社會公正感探析——以社會期望與財富分配的互動關(guān)系為視角》的文章中指出，20世紀(jì)90年代以來，民眾的社會不公正感逐漸增強。一方面，改革開放促進了民眾教育水平的提高和公民文化與平等意識的萌發(fā)，提高了民眾的社會期望。另一方面，財富分配極不合理，既有市場化改革自身引發(fā)的巨大收入差距，也存在非正當(dāng)致富導(dǎo)致的貧富懸殊。這種期望與指望的差距造成了社會不公正感。

作為即將步入社會的大學(xué)生，對公平、公正、誠信的要求更加強烈，而目前的班級管理體制不能充分保障班級的公平和公正，比如:在確定班級發(fā)展黨員的人選上，滿足學(xué)校發(fā)展要求的學(xué)生數(shù)可能超過規(guī)定的名額，如何確定具體的人選在各個班級的操作方法不一，有的是全班民主投票，有的是部分學(xué)生投票選舉，還有的是班主任單憑對學(xué)生的印象直接指定。這種推薦方式在注重效率的同時，卻忽視了民主，學(xué)生不信任感、不公平感增強，有些學(xué)生的默默付出卻得不到應(yīng)有的獎勵，造成老師和學(xué)生的矛盾，班級的管理缺乏民主性和有效性。在此背景下，本人提出班級的聽證制度。

一、學(xué)校聽證制度的研究現(xiàn)狀

聽證制度作為管理公開、公平、公正的體現(xiàn)，在學(xué)生處罰方面得到很多國家理論和實踐的支持。例如美國法律規(guī)定:“根據(jù)正當(dāng)程序要求，在學(xué)生因其不軌行為而被公立學(xué)校處理以前，必須給其通知并給其聽證機會”。在英國學(xué)校中，違紀(jì)學(xué)生也享有充分的要求聽證權(quán)利。學(xué)生因考試不及格或行為越軌被處理之前，他們有權(quán)受到公平對待，有權(quán)得到聽證。同時，我們國家有些學(xué)校已經(jīng)將聽證制度引入到學(xué)生處罰程序中，例如浙江大學(xué)的《聽證制度實施辦法(試行)》規(guī)定，三類事項將經(jīng)過聽證:學(xué)校制定的有關(guān)師生員工權(quán)益的重要規(guī)范性文件，即“規(guī)范性文件聽證”;給予教職工開除留用察看及以上處分，給予學(xué)生留校察看及以上處分前，當(dāng)事人本人要求聽證的;學(xué)校黨委常委會、校長辦公會認為需要聽證的事項。另外，在我國臺灣地區(qū)也有關(guān)于學(xué)生違紀(jì)處分實施聽證的相關(guān)規(guī)定。

但是，對于班級里是否適用聽證制度，很少有學(xué)者提及，對于班級適用聽證制度的公平性優(yōu)點和效率性缺點的比較，更是很少有人研究和比較。本文主要探索在兼顧效率的前提下，什么樣的班級聽證制度適合中國班級的現(xiàn)狀，班級聽證制度能給班級帶來那些改善。

二、班級管理存在的問題

(一)班主任“有為”，學(xué)生“無為”

班主任是班級的教育者、管理者和組織者，是學(xué)校進行教導(dǎo)工作的得力助手。但在班級的實際工作中，往往過分強調(diào)班主任的作用，把班主任的主導(dǎo)作用變成主體作用，甚至包辦作用，班主任“有為”，而學(xué)生“無為”。有些班主任成為全班的“家長”，學(xué)生只有“聽話”、“服從”。班主任在“入黨、評優(yōu)、評獎”等環(huán)節(jié)中，往往是根據(jù)其第一印象給予決策，決策中缺乏民主性、透明性和公平性。學(xué)生為班級的付出和收獲不成正比，有些班主任奉行平均主義的原則，將榮譽和獎勵平均分配給每個人，但是有工作任務(wù)時，卻找踏實認真、比較聽話的人，對于問題學(xué)生也疏于按照其表現(xiàn)給以相應(yīng)的處罰，害怕學(xué)生的“死纏爛磨”，這樣長期下去，勢必形成踏實肯干的人心理的不平衡，班級工作缺乏持續(xù)力。

(二)班長任務(wù)繁重，工作積極性不高

有些班級的班主任在接到學(xué)工、教務(wù)的通知時，對通知的內(nèi)容沒有閱讀，轉(zhuǎn)手發(fā)給班長，而沒有考慮班長怎樣把工作分解下去。有些同學(xué)提出對班級發(fā)展有用的建議時，沒有考慮如何去實現(xiàn)，而是直接交給提建議的人，這樣情況長期發(fā)展下去，有些班長由于不堪工作壓力，或是在自己入黨等目標(biāo)實現(xiàn)后，提出辭職的申請;提建議的人越來越少，班級活力不強，學(xué)生的功利性較重，班委工作的出發(fā)點也僅僅是為了完成班主任交給的任務(wù)，而沒有更多的考慮班級的發(fā)展和團結(jié)，班級管理隨著班級學(xué)生參與班級管理熱情的減少而難度增加。

(三)學(xué)生受不良社會風(fēng)氣的影響，有較強的社會性，心理問題突出

大學(xué)生過度社會化主要表現(xiàn)有:第一，個人生活過度社會化。吸煙、酗酒等一些與大學(xué)生身份及消費能力不相匹配的行為在校園里蔓延開來。第二，處世態(tài)度過度社會化。利己主義、人情世故甚至爾虞我詐出現(xiàn)在部分學(xué)生身上。有些學(xué)生為了考試能過關(guān)，送禮走后門，甚至考試作弊后希望找老師來解決。還有個別學(xué)生，由于家庭和性格的原因，或性格孤僻，或以自我為中心，或自卑被動，經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。而一旦問題發(fā)生，有些家長沒有任何根據(jù)直接找學(xué)校興師問罪，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決”的原則，給學(xué)校的管理和的教學(xué)秩序帶來了很大的沖擊。

(四)學(xué)生手冊的規(guī)定過于陳舊，沒有進一步體現(xiàn)“以人為本”的教育理念

目前的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高校學(xué)校行為準(zhǔn)則》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)定，都沒有隨著高校新問題的出現(xiàn)而進行完善，給高校的管理帶來了風(fēng)險和難度，比如:針對有些妄想癥和憂郁癥的學(xué)生，有些家長采取放任的態(tài)度，對自己的孩子不管不問，可一旦這樣的學(xué)生出現(xiàn)問題，家長就向?qū)W校提出高額賠償，學(xué)校對這樣的學(xué)生毫無辦法，既不能強制去醫(yī)院治療，也不能要求其回家休學(xué)，在具體的學(xué)生管理中缺乏明確的法律依據(jù)。此外，絕大部分學(xué)生手冊所體現(xiàn)的是以學(xué)校為中心、以管理者為中心的管理理念，對矛盾的解決采取堵的方式，而不是采取透明的疏導(dǎo)方式，為師生之間矛盾的積累埋下了隱患。

三、班級聽證制度的適用及意義

(一)建立班級的工作日志

建立班級工作日志使得班級的評獎、評優(yōu)、入黨等工作有據(jù)可依。班級工作日志可以采取記錄在班級群里，也可以記錄在班級博客里。內(nèi)容主要是記錄班級班委的工作職責(zé)和班級工作的完成情況。不僅有利于每個學(xué)生能公平的面對每個機會，也能讓他們感受到大學(xué)班級管理的公開和透明，使他們有受尊重感，在增強學(xué)生法律意識和主人翁意識的同時，班級學(xué)生能將個人的發(fā)展和班集體的進步緊密聯(lián)系在一起，從而自覺地配合學(xué)生干部把工作做好，另外，當(dāng)班級發(fā)生問題時，也讓班級學(xué)生了解班級問題發(fā)生的原因，對于問題的解決提出符合實際的建議。班級評獎、評優(yōu)結(jié)果公布后，也要在班級接受同學(xué)的監(jiān)督和建議，盡量把涉及學(xué)生重大利益的問題在基層解決。

(二)建立班主任助理制

班主任助理制度是班級聽證制度實現(xiàn)的途徑。優(yōu)點主要有以下三個方面:一是班主任助理對班級情況非常熟悉，有利于協(xié)助輔導(dǎo)員提高班級管理的實效，盡快將班級信息通知到每個人;二是班主任助理的選拔能很好的激發(fā)全體學(xué)生參與班級管理的積極性，激發(fā)學(xué)生在參與班級管理事務(wù)中的主體意識，客觀上增強管理的效率，將學(xué)生對班級的意見反映給班主任。班主任助理是由全班學(xué)生民主投票選舉出的，不僅能反映全班同學(xué)的意愿，工作的開展也能得到全班的支持。班級工作日志是班級聽證制度“物“的見證者，班主任是班級聽證制度“人”的執(zhí)行者。如果兩者在執(zhí)行中能緊密結(jié)合，一定能提高班級學(xué)生的法律意思和團結(jié)活力。

(三)班級管理中“身教勝于言教”

在班級管理中，無論是管理者，還是執(zhí)行者，都要依據(jù)既定的法律和規(guī)則依法辦事。管理者的身教勝于言教，對學(xué)生的影響更大。公開、透明的規(guī)則和公平、公正的執(zhí)法是班級聽證制度得以落實的關(guān)鍵。不僅使學(xué)生清楚的認識到評優(yōu)、評獎、入黨的規(guī)則和結(jié)果，更能使學(xué)生從內(nèi)心接受班級的規(guī)章制度。班級問題學(xué)生的四種類型:過度社會型、上網(wǎng)成癮型、自卑被動型和自我為中心型，無論那種類型，都希望得到老師的認可和尊重，都希望有明確的法律規(guī)則對其利益予以保護。而不良社會風(fēng)氣和網(wǎng)絡(luò)世界中“無法、暴力、絕對自由”思想的侵害也能在班級明確的規(guī)則中慢慢的淡化。

(四)聽證制度內(nèi)容的分類

班級制度的內(nèi)容可分為以下三類，第一類是必須予以公開的內(nèi)容，這些內(nèi)容主要涉及學(xué)生的評獎、評優(yōu)，入黨、助困、處分等。第二類是選擇性予以公開的內(nèi)容，有些貧困生家庭貧困，甚至是單親家庭，但是不愿同學(xué)知道自己的家庭情況，這些同學(xué)的信息可以選擇性公開。第三類是不能公開的內(nèi)容，或者是當(dāng)時的情況下不能公開的內(nèi)容，例如患病學(xué)生不愿公開的信息。

(五)陽光聽證，班級聽證制度被學(xué)生認可的思想保證

2011年7月12日，溫家寶總理在教育部“陽光治?！惫ぷ鲌蟾嫔吓?“學(xué)校應(yīng)該是個清正廉潔、艱苦樸素、充滿正氣和陽光的地方?！睂τ诎嗉壍墓芾?，無論是老師還是學(xué)生都認為要公開、透明。但如果僅僅停留在制度上，沒有思想上的保證，班級聽證制度必然不能得以順利進行。班主任、班長、班委在制度執(zhí)行的同時，還要積極地做好陽光聽證的宣傳工作，形成班級公開、透明的管理風(fēng)氣。班級能定期召開聽證會，召開班級討論，接受同學(xué)的質(zhì)疑，這樣才能將班級聽證制度落實到實處。

四、結(jié)語

目前，為了進一步提高領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生的溝通，許多高校都要求領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員建立“博客”，博客制度的建立雖然有利于學(xué)生和領(lǐng)導(dǎo)的溝通，有利于問題的快速解決，但是，問題的解決不是和輔導(dǎo)員、管理者在博客中溝通就能解決的，老師也不可能有那么多的時間去在博客發(fā)帖子，看帖子。問題的實質(zhì)還是沒有制度的公開和嚴格遵守，如果問題的解決要依賴管理者的行政職務(wù)和地位去解決，又會回到人治的老路上去。博客只能作為信息公開的手段和媒體，而不是解決問題的辦法。

班級聽證制度是班主任根據(jù)班級工作日志作出對班級事務(wù)有重大影響力的決定前，由班主任告知學(xué)生決定的內(nèi)容和理由，班級學(xué)生對此有表達意見的權(quán)利和渠道以及班主任聽取學(xué)生意見這一程序所構(gòu)成的一種班級管理制度。班級聽證制度作為學(xué)校管理公開、公平、公正的體現(xiàn)，符合當(dāng)代中國的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)學(xué)?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟睿軐栴}暴露在公眾的監(jiān)督之下，有利于解決班級管理中的矛盾和問題。

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2012－05－22

2011年江蘇科技大學(xué)人文社會科學(xué)基金資助項目(33271101)

郭瑜(1979－)，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，講師，碩士。