陳滿依

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231)

對浙江省民營資本在旅游業(yè)中的投資應(yīng)用分析*

陳滿依

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231)

浙江省民營資本存量大、流動性強(qiáng)，而旅游業(yè)作為浙江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引了越來越多的民營資本。浙江民營資本在旅游業(yè)的投資取得了很大成就，但同時(shí)也存在影響其發(fā)展的一些障礙，了解并解決這些問題將極大促進(jìn)浙江民營資本利用效率的提升，推動旅游業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。

浙江省;民營資本;旅游業(yè)

一、民營資本投資浙江旅游業(yè)的現(xiàn)狀

浙江省作為我國的一個旅游大省，擁有豐富的旅游資源和優(yōu)越的旅游基礎(chǔ)條件，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做出了重要貢獻(xiàn)。2011年浙江省旅游業(yè)在旅游人數(shù)與旅游收入方面取得快速發(fā)展，全年累計(jì)接待游客773．69萬人次，同比增長13%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入45．42億美元，同比增長15.56%。國內(nèi)旅游人數(shù)為3．43億人次，同比增長16．25%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3785．25億元，同比增長24．29%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入4080．33億元，同比增長23．18%。全省旅行社組織出境旅游者119．77萬人次，同比增長16．13%。

旅游業(yè)的快速發(fā)展吸引了越來越多的民營資本，僅2008年一年，浙江民營資本進(jìn)入旅游業(yè)的資本就超過800億元，占到省內(nèi)旅游業(yè)投資的60%以上，投資范圍也從傳統(tǒng)的觀光旅游向綜合性休閑度假旅游拓展。浙江民營資本投資旅游業(yè)的范圍可以分為以下三個方面。

(一)浙江民營資本在旅游景區(qū)方面的投資

旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心產(chǎn)品，具有壟斷性和稀缺性的特點(diǎn)，無論是風(fēng)景秀麗的自然景區(qū)，還是具有深厚歷史底蘊(yùn)的人文景區(qū)，都是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈最核心的部分，正因?yàn)槿绱?，民營資本在旅游景區(qū)方面的投資占到旅游業(yè)投資的一半以上。但是，由于大多數(shù)自然景區(qū)和人文景區(qū)歸國家所有，民營資本在進(jìn)入這些旅游景區(qū)方面受到比較多的限制，直到2000年以后，才陸續(xù)有一些大型民營企業(yè)通過出租、委托經(jīng)營、買斷經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式靈活進(jìn)入大型景區(qū)。

在對浙江省民營企業(yè)投資旅游景區(qū)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者對主要的民營資本投資建設(shè)的旅游景區(qū)進(jìn)行了總結(jié)，見表1。目前，自然旅游景區(qū)仍以國家控制開發(fā)為主，民營旅游景區(qū)的數(shù)量僅占全國旅游景區(qū)的5%左右，民營資本在旅游景區(qū)方面投資主要集中在人造景點(diǎn)的開發(fā)上。最初，雖是民營企業(yè)的無奈之舉，但卻實(shí)現(xiàn)了旅游資源的多樣化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)了旅游業(yè)由觀光旅游向旅游度假園區(qū)的跨越，實(shí)現(xiàn)了由單體旅游景點(diǎn)建設(shè)“點(diǎn)”向綜合旅游園區(qū)建設(shè)“面”的轉(zhuǎn)變。

表1 浙江民營資本投資的景區(qū)項(xiàng)目

(二)浙江民營資本在酒店業(yè)方面的投資

酒店業(yè)作為旅游業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，2011年，浙江省星級酒店的平均客房出租率為62．05%，雖然較上一年度下降0．85%，但仍高出全國平均水平10%左右，平均房價(jià)則為322．05元/間，比去年同期增長7．49%。酒店業(yè)的廣闊發(fā)展前景吸引了越來越多的國際酒店管理集團(tuán)進(jìn)駐浙江，目前，喜來登、雅高、萬豪國際、凱悅、香格里拉、希爾頓等國際酒店巨頭已進(jìn)駐浙江，在高端酒店方面與國有資本展開激勵的競爭，國有酒店仍保持主導(dǎo)地位。

表2 浙江各地市民營星級酒店數(shù)量

民營資本進(jìn)入酒店業(yè)的方式比較靈活，部分民營資本利用國有酒店改制機(jī)會，通過直接投資、輸出管理等方式進(jìn)入大型酒店，還有部分實(shí)力雄厚的大型民營企業(yè)通過直接收購星級酒店實(shí)現(xiàn)向酒店業(yè)的快速進(jìn)入和擴(kuò)張，總體，來看，民營資本的投資方向主要集中于度假型酒店、經(jīng)濟(jì)型旅店和低星級酒店等方面，與外資酒店、國有酒店形成市場互補(bǔ)、相互競爭的格局。

(三)浙江民營資本在旅行社方面的投資

由于政策限制，我國民營旅行社的起步較晚，但發(fā)展速度很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年，浙江省共有旅行社1501家，旅行社數(shù)量位居全國第三，排在前面的分布是山東(1802家)和江蘇(1704家)，而且近兩年來保持每年10%的增速。民營企業(yè)成為新增旅行社的投資主體，表3顯示了浙江部分地市的民營旅行社數(shù)量。

表3 浙江部分地市民營旅行社數(shù)量

浙江民營旅行社的增多為接待游客提供了更多的接待平臺，但需要看到的是民營旅行社規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量不高，旅行社之間大打價(jià)格戰(zhàn)，依靠低成本吸引游客，忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升，違規(guī)、違法操作現(xiàn)象旅游發(fā)生，對浙江省旅游業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，也使得許多中小旅行社瀕臨倒閉。

二、浙江民營資本投資旅游業(yè)存在的問題

(一)政府服務(wù)職能不到位

民營資本進(jìn)入旅游業(yè)的大門還沒有完全敞開，政府部門對于一些自然景區(qū)或人文景區(qū)仍然排斥民營資本的介入，過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游業(yè)的靈活性沒能得以充分發(fā)揮。規(guī)范民營資本在旅游業(yè)的發(fā)展非常必要，但如果將規(guī)范變?yōu)橄拗凭捅畴x了民營旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，行政審批難，管理錯位、越位、缺位，政府部門重管理，輕服務(wù)，旅游項(xiàng)目審批難，已建項(xiàng)目監(jiān)管差，民營旅游質(zhì)量水平提高緩慢，民營旅游發(fā)展環(huán)境惡化，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象在景區(qū)管理、酒店管理等環(huán)節(jié)仍然存在。這些問題嚴(yán)重制約了民營資本在旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)缺乏有效的融資平臺

從投資主體看，主要是大型的民營企業(yè)集團(tuán)在開發(fā)這些旅游項(xiàng)目。園林、景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)周期長、資金投入大，單純依靠企業(yè)的自我積累很難辦到。在銀行緊縮銀根，貸款難度加大的情況下，民營企業(yè)的許多園區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金供應(yīng)困難，資金鏈斷裂的問題，民營資本在旅游業(yè)的投資受到極大制約。中小民營資本主要從事經(jīng)濟(jì)型酒店、旅行社的投資，但隨著同類酒店、旅行社數(shù)量的增多，同業(yè)競爭日益激勵，中小民營旅游企業(yè)的發(fā)展迫切需要輸入更多的資本“血液”。

(三)民營旅游企業(yè)自身缺陷

民營資本無疑創(chuàng)造了一個又一個成功典范，但民營企業(yè)在管理方面的缺陷也讓很多成功企業(yè)曇花一現(xiàn)。民營旅游企業(yè)同樣面臨著這樣的困境，主要表現(xiàn)為經(jīng)營管理理念落后，內(nèi)部控制不規(guī)范，人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了民營旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、促進(jìn)民營資本投資旅游業(yè)的建議

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，落實(shí)服務(wù)職能

1．政府部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃合理布局

省市旅游管理部門應(yīng)按照《浙江省2008－2020旅游發(fā)展規(guī)劃》的總體思路，做好本地旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目的開發(fā)。在民營資本利用問題上，應(yīng)本著大力引進(jìn)、有序投資的原則，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，管理水平高的民營企業(yè)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目指導(dǎo)，避免一哄而上;在項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理的安排旅游項(xiàng)目的建設(shè)，做到旅游產(chǎn)品特色化、差異化，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的均衡發(fā)展。

2．完善民營資本投資旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持

加大民營企業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目的信貸支持，由政府財(cái)政部門、旅游部門、商業(yè)銀行組建旅游項(xiàng)目信貸管理小組，積極發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款提供信貸服務(wù)，解決民營企業(yè)抵押物不足、融資不足的問題。

制定并切實(shí)落實(shí)民營資本投資旅游開發(fā)的稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策，在達(dá)到優(yōu)惠條件時(shí)要及時(shí)履行減稅、免稅政策。要協(xié)助民營企業(yè)做好旅游建設(shè)項(xiàng)目審批，做好土地征用、青苗補(bǔ)償、就業(yè)招工等方面的工作。規(guī)范對民營旅游企業(yè)的稅費(fèi)征收工作，堅(jiān)決查處各種不合理收費(fèi)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

(二)加大旅游業(yè)的民營資本引進(jìn)，提高民營企業(yè)管理水平

1．優(yōu)化民營資本投資旅游業(yè)的投資環(huán)境

各級政府部門要制定中長期民營資本引進(jìn)計(jì)劃，做好民營資本的引導(dǎo)和鼓勵，為民間資本進(jìn)入旅游業(yè)開辟綠色通道，既要把民營資本引進(jìn)來，還要用活民營資本。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，整合資源和力量，建立以旅游局為主體，各級部門積極配合的旅游管理體系。

政府部門要在貸款、土地、人才等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保障民營企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。各級政府工作人員要一改“辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差”的工作作風(fēng)，以服務(wù)者的態(tài)度去了解民營資本在旅游投資過程中遇到的實(shí)際困難，積極采取措施幫助民營企業(yè)解決問題，與企業(yè)形成良好的合作伙伴關(guān)系。

2．提升民營旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平

民營企業(yè)應(yīng)深知打鐵還需自身硬，既要充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，也要探索新的管理理念和方法。要加大旅游建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析，積極主動的尋求新的融資渠道，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平，提高資金使用效率。要建立科學(xué)的用人機(jī)制，為員工提供旅游方面的教育機(jī)會，通過在職培訓(xùn)、資格認(rèn)證考試等提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過有效的競爭機(jī)制來提高員工的工作積極性、主動性。

［1］紀(jì)根立．浙江省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢和飯店業(yè)發(fā)展趨勢［C］．杭州:浙江省飯店業(yè)協(xié)會，2012，(6):3－10．

［2］張冰，金戈．民營資本投資旅游業(yè)的SWOT分析——以浙江湖州為例［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，(8):21－24．

［3］依邵華．民營企業(yè)進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢［J］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2011，(3):12－15．

2012－04－14

陳滿依(1974－)，女，浙江諸暨人，碩士，高級會計(jì)師。