蘇兆斌，李天鷹

(東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春130024)

目前，我國義務(wù)教育初中階段擇?，F(xiàn)象普遍存在，由于擇校大軍源源不斷，再加上市場機(jī)制的推波助瀾以及多元化利益格局的影響，潛藏在擇?，F(xiàn)象中的公平、效率、自由等問題日益彰顯。對擇校和教育公平問題爭論的實(shí)質(zhì)，是學(xué)者想試圖探尋一種理想的基礎(chǔ)教育狀態(tài)。［1］因此，有必要對該問題以現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)做全面深入的探討，以規(guī)范擇校行為，促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展。

一、擇?，F(xiàn)象透視

目前，我國教育經(jīng)費(fèi)總體不足，特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸，致使我國義務(wù)教育初中階段擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，存在一種普遍性的漫延趨勢。擇校方式也存在多樣化，但主要有三種方式:以分擇校、以權(quán)擇校、以錢擇校。一些家長為了讓子女獲取更好的教育資源，主動放棄國家免費(fèi)提供的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校，通過各種途徑，動用各種關(guān)系選擇一些老牌知名的初中學(xué)校。除了一些老牌知名的學(xué)校外，一些剛成立的寄宿學(xué)校面向全省乃至全國招聘大批有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，優(yōu)秀教師的加入，使這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量大幅提升，中考成績迅速提高。又因這些學(xué)校大多地處市中心，交通方便，很多家長也愿意讓孩子進(jìn)入這樣的學(xué)校。而一些學(xué)校因地理位置偏遠(yuǎn)，很多教師不愿一直留在那里工作，想盡各種辦法調(diào)往市中心的學(xué)校任教，導(dǎo)致一些教師不能安心工作，而寄宿制初中的出現(xiàn)，恰恰滿足了這部分人的需求。由于寄宿制初中數(shù)量少，而每年小升初報(bào)名的學(xué)生又很多，學(xué)校會通過考試成績擇優(yōu)錄取，因此，選拔上來的優(yōu)秀生源進(jìn)而也促進(jìn)了寄宿制學(xué)校整體成績的提高。除此之外，一些擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校也利用各種手段爭奪和吸引優(yōu)秀考生前來報(bào)考，絕不放過任何可以利用的機(jī)會。如有的學(xué)校通過特色教學(xué)(英語、奧數(shù)等)來吸引大量優(yōu)秀的學(xué)生前來報(bào)考。

上述這些做法嚴(yán)重違背了國家就近入學(xué)政策，致使擇校風(fēng)加劇，甚至到了一發(fā)不可收拾的地步。初中階段由于事實(shí)上存在的校際間差距，致使很多家長不惜一切代價(jià)把孩子送到有限的優(yōu)質(zhì)學(xué)校中去，而一些相對薄弱的學(xué)校卻出現(xiàn)了教育資源閑置浪費(fèi)的狀況。

二、擇校現(xiàn)象的成因分析

(一)校際差距誘發(fā)了家長擇校行為

由于過去在國內(nèi)資源相對落后的情況下，為了快速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)一度以發(fā)展重點(diǎn)示范學(xué)校為突破口，優(yōu)先發(fā)展以帶動全局。但是，事與愿違，重點(diǎn)學(xué)校確實(shí)得到了長足的發(fā)展，可一些本來薄弱的學(xué)校卻陷入了困境，致使校際間的差距逐漸擴(kuò)大。至今，這種差距不僅沒有縮小，反而日益增大。這主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、擇校費(fèi)、師資、生源等幾個(gè)方面。除此之外，重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生還可以享受許多優(yōu)惠政策，例如，比薄弱學(xué)校擁有更多的三好學(xué)生名額、特長生保送名額、允許計(jì)劃外招生等一些優(yōu)惠的待遇。［2］這種校際的差距誘發(fā)了家長擇校的心理和行為，家長會采用各種手段把孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校中去。目前比較典型的是在優(yōu)質(zhì)學(xué)校所屬學(xué)區(qū)內(nèi)購買住房，通過買房和落戶而達(dá)到擇校的目的。一些具有優(yōu)勢的學(xué)校，通過考試選拔優(yōu)秀學(xué)生，使本校的成績和聲譽(yù)得到進(jìn)一步提高，然而一些相對薄弱的學(xué)校卻無人問津，使得優(yōu)質(zhì)教育資源越顯貧乏。

(二)應(yīng)試教育和傳統(tǒng)觀念的影響加劇了擇校現(xiàn)象愈演愈烈

盡管素質(zhì)教育在我國已經(jīng)開展多年，但基本上沒有改變應(yīng)試教育的模式，為了獲得更好的學(xué)習(xí)成績，大量擇校生涌向?yàn)閿?shù)不多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。依據(jù)考試分?jǐn)?shù)來分配稀缺優(yōu)質(zhì)教育資源盡管有諸多缺陷，但至少還包含了個(gè)體努力的成分，這與依據(jù)家長的權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會關(guān)系資本等相比，更加公平合理一些。在素質(zhì)教育與應(yīng)試教育尚未找到一個(gè)最佳契合點(diǎn)時(shí)，家長們只好從最現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，為子女選擇優(yōu)質(zhì)的教育資源。

此外，學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)教育價(jià)值觀，也是強(qiáng)化家長擇校動機(jī)的因素之一。望子成龍的傳統(tǒng)價(jià)值取向成了擇?，F(xiàn)象長期存在的強(qiáng)大而持久的推動力。許多家長把名校的文憑當(dāng)作孩子未來求職、任用、提升等享用不盡的資源，這正是導(dǎo)致人們追逐名校的重要原因。［3］盡管當(dāng)前出現(xiàn)學(xué)歷貶值的趨向，但是人們開始從爭奪學(xué)歷的競爭轉(zhuǎn)向爭奪名牌大學(xué)的競爭。人們不再滿足于獲得大學(xué)文憑，而是追求名牌大學(xué)的文憑，而名牌大學(xué)文憑的稀缺性又進(jìn)而加劇了擇校的態(tài)勢。為了將來考上名牌大學(xué)，或考上更好的大學(xué)，家長不得不考慮在義務(wù)教育階段就開始擇校，以期為自己的孩子從小奠定良好的基礎(chǔ)，在近乎殘酷的競爭中不被淘汰。

(三)地理位置及人口流動產(chǎn)生擇?，F(xiàn)象

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)和資源開采的需要，人員流動不斷加劇，一些人不得不把家安在遠(yuǎn)離市區(qū)的地區(qū)，有些地區(qū)由于建設(shè)剛剛起步，抑或是建設(shè)多年，教育體系還不夠完善，所以家長不得不為子女選擇市區(qū)的學(xué)校。此外，隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷地向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了留守兒童、打工子弟，他們同樣是國家義務(wù)教育重點(diǎn)關(guān)注的對象。在免除借讀費(fèi)政策的刺激下，或者實(shí)際存在的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)低于教育成本的情況下，當(dāng)?shù)赜谰眯跃用褚部赡茏栽赋洚?dāng)流動人口，通過交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)達(dá)到擇校的目的。

三、擇校產(chǎn)生的消極影響

(一)擇校誘發(fā)教育尋租，滋生教育腐敗

由于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源短缺，且家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求異常強(qiáng)烈，這就導(dǎo)致了一些家長通過非法手段達(dá)到尋租的目的。另外，在我國，義務(wù)教育領(lǐng)域想完全通過市場機(jī)制來運(yùn)行是行不通的。由于義務(wù)教育的公益性且市場本身有其無法克服的弊端，因而也容易導(dǎo)致教育市場失靈。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭異常激烈，家長們通常會利用一切可以利用的資源，如拉關(guān)系、走后門、送禮、請客等現(xiàn)象司空見慣。一些掌權(quán)者也由最初的被動受賄變成了主動索取。擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，在擇校的過程中具有壟斷地位，伴隨擇校現(xiàn)象所產(chǎn)生的教育尋租和腐敗等不法行為很難遏制。學(xué)校作為培養(yǎng)人的主要機(jī)構(gòu)，本應(yīng)該是一方凈土，然而現(xiàn)實(shí)存在的尋租和腐敗行為，不但嚴(yán)重影響了社會秩序，而且，也使學(xué)校在人們心中的形象大打折扣，不利于教育的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

(二)擇校造成教育資源嚴(yán)重失衡，增加了學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)

擇校造成部分學(xué)校負(fù)荷過重，一些所謂的重點(diǎn)初中的學(xué)生人數(shù)驟增，造成校舍和師資嚴(yán)重不足，增加了教學(xué)和管理的負(fù)擔(dān)，不利于因材施教和個(gè)別輔導(dǎo)，教學(xué)效果大打折扣。在一些優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校，班級的學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，有的學(xué)校班級人數(shù)高達(dá)70人之多。這種盲目擴(kuò)大班額的做法給學(xué)校帶來了巨大的沖擊。有很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教室已完全被課桌占滿，課桌一直擠到了講臺，學(xué)生在教室內(nèi)只有極其狹小的空間，甚至出入和轉(zhuǎn)身都受到了束縛，更別提活動的空間了。同時(shí)，伴隨班額的超編，課堂噪音無形中加大，教師的課堂管理難度加重，同時(shí)也影響了坐在后排學(xué)生的聽課效果。在這種環(huán)境下，教學(xué)質(zhì)量難以保證，也給教師帶來了無形的壓力。據(jù)調(diào)查，教師的職業(yè)病很普遍，尤其是名校的教師由于常年繁忙勞碌，積勞成疾，帶病工作，甚至有病抽不出時(shí)間進(jìn)行及時(shí)治療而導(dǎo)致病情惡化。相反，一些薄弱學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源閑置浪費(fèi)，也致使薄弱學(xué)校招生質(zhì)量每況愈下，形成惡性循環(huán)。

(三)擇校增加家庭負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康成長

撇開擇校費(fèi)不談，家長為了孩子能夠選擇到理想的學(xué)校就讀，不惜一切代價(jià)為孩子尋找各種補(bǔ)習(xí)班，很多奧數(shù)班、英語班往往人滿為患。因?yàn)樵谏踔械膿裥？荚囍?，?shù)學(xué)通常很少考基礎(chǔ)知識，大多都是奧數(shù)知識，如果不補(bǔ)課學(xué)生根本不會。同樣，英語考試很多閱讀理解的內(nèi)容都大大超出了教學(xué)大綱的范圍，甚至生詞連篇，很多家長迫于無奈不得不為孩子補(bǔ)課。補(bǔ)課不但增加了學(xué)生自身的負(fù)擔(dān)，而且加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了家長和學(xué)生在時(shí)間和精力上的投入。尤其在每年特定時(shí)期，一些升初中的學(xué)生開始集體出現(xiàn)趕考熱，少則報(bào)考一兩所學(xué)校，多則報(bào)考四五所學(xué)校，家長東奔西走，為孩子擇校不惜一切代價(jià)。對于家境一般，沒有社會關(guān)系的家庭，如果通過擇?？荚?，孩子沒有考上理想的學(xué)校，只能傾其所有，花費(fèi)高額的擇校費(fèi)來擇校，有的甚至為此債臺高筑。有專家認(rèn)為，學(xué)生在學(xué)校和家庭的雙重壓力下，很容易出現(xiàn)心理問題，中小學(xué)生離家出走乃至自殺的案例也時(shí)有發(fā)生。沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致中小學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降。據(jù)中國青少年研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中小學(xué)生的睡眠狀況令人堪憂，存在一定程度的睡眠不足，這對于正在生長發(fā)育中的青少年來說是極其不利的。

四、擇校問題的解決對策

(一)健全補(bǔ)償機(jī)制，加大對弱勢群體的資助力度

政府應(yīng)加大對弱勢群體的資助力度，以保證他們完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。具體而言，應(yīng)該逐步健全教育資助制度和助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育階段要進(jìn)一步推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會組織及個(gè)人捐資助學(xué);保障農(nóng)民工子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的問題，避免留守兒童失學(xué)、輟學(xué)問題的發(fā)生;保障女童和殘疾兒童、智障及學(xué)習(xí)困難兒童的受教育權(quán)利［4］;實(shí)行教育券制度，促進(jìn)教育的市場化，并能給群眾提供有效監(jiān)督的機(jī)會?？梢愿鶕?jù)弱勢群體和薄弱學(xué)校的實(shí)際狀況，對其適當(dāng)增加教育券的發(fā)放數(shù)量;建立完善的社會救助制度，通過法律形式解決貧困地區(qū)和貧困人口的援助工作;一些地區(qū)可適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量，來滿足不同人群的需求;統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，尤其要加大對薄弱學(xué)校的改造和幫扶力度，不斷改善辦學(xué)條件，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。

(二)改革戶籍制度和學(xué)籍制度

隨著社會流動人口的日益增強(qiáng)，擇校的合理性逐漸為社會所接受。我國原有戶籍制度在一定程度上限制了人才的流動，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。例如，通過地理位置和戶口確定學(xué)生就近入學(xué)范圍，限制了人們的自由選擇權(quán)。同時(shí)，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各級地方財(cái)政承擔(dān)，義務(wù)教育資源按戶籍分配，導(dǎo)致了流動人口子女無法公平地享受就近入學(xué)政策。此外，國家允許個(gè)人可通過購買住房獲得某一地區(qū)的戶籍，這就為富人選擇學(xué)校提供了方便，對于弱勢群體則是一種隱性的歧視。所以，應(yīng)該打破戶籍的限制，不應(yīng)再以轄區(qū)戶籍人口的適齡兒童數(shù)量為基準(zhǔn)來劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)以實(shí)際在校學(xué)生的人數(shù)為基準(zhǔn)劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，真正取消戶籍的限制。同時(shí)，還應(yīng)改革義務(wù)教育學(xué)籍管理制度，建立并完善學(xué)籍互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍檔案網(wǎng)上管理，制定統(tǒng)一的義務(wù)教育電子學(xué)籍卡，以此作為學(xué)生實(shí)際教育狀況的真實(shí)記錄。這樣在學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，就不必辦理繁瑣的手續(xù)，而是通過網(wǎng)上的專用系統(tǒng)，方便快捷地實(shí)現(xiàn)人員調(diào)轉(zhuǎn)管理。

(三)加大對薄弱學(xué)校的改造力度，完善人員使用和管理制度

改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量，才是解決擇校問題的根本出路。在政府的支持和幫扶下，薄弱學(xué)校也應(yīng)積極探索，依靠自身優(yōu)勢或開發(fā)自身潛力辦出特色;政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在人員、資金、政策等方面應(yīng)給予薄弱學(xué)校適度的傾斜;同時(shí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校也應(yīng)上繳一部分擇校費(fèi)作為教育基金，用于薄弱學(xué)校的改造。通過幾方面的努力，以此來促進(jìn)校際均衡發(fā)展。除此之外，在人員使用和管理上，根據(jù)我國的實(shí)際情況，要制定有利于教師流動和校際優(yōu)化組合的政策和制度，從而實(shí)現(xiàn)教師工作輪換制度化。在人事制度上，還應(yīng)給予配套的優(yōu)惠政策，建立資金保障和激勵(lì)機(jī)制，提高薄弱學(xué)校教師的待遇，從而有效防止優(yōu)秀教師流失，對于吸引優(yōu)秀人才也能起到一定的激勵(lì)作用。積極引進(jìn)骨干教師和返聘有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的離退休教師，一同帶動年輕教師，提升教學(xué)水平，保證教育質(zhì)量的不斷提高。同時(shí)，還要加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的對口支援力度，這對促進(jìn)薄弱學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平，也是一個(gè)很好的舉措。

(四)提供多元化的教育選擇機(jī)構(gòu)

在準(zhǔn)市場機(jī)制逐步介入我國教育領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)該打破政府作為唯一教育提供者和管理者的模式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式多元化，通過舉辦特色教育和民辦教育增加民眾可選擇的范圍。同時(shí)，對于義務(wù)教育階段選擇民辦教育的家長可通過教育券的形式，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)助金額至少與義務(wù)教育免費(fèi)的那部分?jǐn)?shù)額相當(dāng)。從國外一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，多種辦學(xué)模式并存、多種升學(xué)方式并存，是滿足因個(gè)體差異、校際差異而存在的受教育者不同教育需求的基本趨向。［5］對于私立學(xué)校，國家應(yīng)出臺一定的制約機(jī)制。此外，對于那些運(yùn)營困難的私立學(xué)校，國家還應(yīng)要有一定的幫扶措施和鼓勵(lì)政策。通過政府宏觀調(diào)控和相關(guān)法律政策的引導(dǎo)，使其步入規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)民辦教育的順利發(fā)展。

義務(wù)教育初中階段擇校問題是當(dāng)前倍受社會關(guān)注的問題，目前，有效解決問題的途徑還有待于進(jìn)一步的探索和研究。充分利用市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，通過改造薄弱學(xué)校，發(fā)展民辦和特色教育，優(yōu)化師資隊(duì)伍，完善評價(jià)體系，建立科學(xué)可行的評價(jià)制度，才能轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的模式。相信在國家宏觀調(diào)控和地方政府嚴(yán)格執(zhí)行及全方位的合作下，問題一定會得到解決，一定會不斷地促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，一定會讓更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

［1］ 李喜燕，封紅梅．“回應(yīng)現(xiàn)實(shí)”的教育公平觀——以基礎(chǔ)教育擇校為視角［J］．教育理論與實(shí)踐，2011(3)．

［2］ 孟令熙．對義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象合理性的思考［J］．教育探索，2006(9)．

［3］ 周大平．治理擇校亂收費(fèi)的一種思路［J］．瞭望新周刊，2005(2)．

［4］ 周濟(jì)．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神［J］．求是，2006(23)．

［5］ 上官木子．擇校熱與優(yōu)質(zhì)教育資源的市場化［J］．教育科學(xué)研究，2003(9)．