裴佳黛

(鐵道警官高等?？茖W校治安系，河南鄭州450053)

中國高速鐵路的建設始于1999年所興建的秦沈客運專線，經(jīng)過10多年的建設和對既有鐵路的高速化改造，中國目前已經(jīng)擁有全世界最大規(guī)模以及最高運營速度的高速鐵路網(wǎng)。截至2011年12月底，中國國內(nèi)時速200公里以上的高速鐵路里程已經(jīng)接近1萬公里［1］。高速鐵路開通以來，安全成為高鐵運行的第一要素。從技術層面上講，高速鐵路的安全和速度并不矛盾，它是以一整套高科技系統(tǒng)、設備和管理作保障的。但是，高速鐵路運輸外部環(huán)境中的社會因素、環(huán)境因素、人員因素因存在不確定性，必然會給高速鐵運輸帶來潛在的危害性，從而降低高速鐵路安全性。因此，鐵路公安機關要針對高鐵運輸外部環(huán)境開展治安防控工作，既要發(fā)揮鐵路部門的作用，還要依靠高鐵沿線地方黨委、政府以及群眾的力量，做到路地結合，齊抓共管，形成一套高效、實用的治安防控體系，共保高鐵運輸安全。

一、高速鐵路治安防控體系

治安防控體系是指公安機關在黨委、政府統(tǒng)一領導下，依據(jù)系統(tǒng)論，運用社會控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力與社會資源，以社區(qū)警務為基礎，以全時空巡邏防控為基本勤務方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、信息共享、協(xié)調(diào)有序，集打擊、防范、管理、控制、服務等多種功能于一體，能對社會治安實施綜合控制的警務工作系統(tǒng)［2］。特別是對預防和控制治安問題的發(fā)生，維護良好的公共秩序，治安防控體系有著極其重要的作用。高鐵治安防控體系，是指在高鐵治安防控過程中，鐵路公安機關通過組織鐵路部門及職工、依靠社會化力量，運用物質和技術的手段，在高鐵運輸區(qū)域內(nèi)建立和實施的集預防、打擊、管理和控制于一體的全方位、立體化的高鐵治安防范和控制系統(tǒng)。

二、高鐵治安防控體系的特征

(一)系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是現(xiàn)代管理科學的基本觀點，也是治安防控體系自身內(nèi)在的要求。鐵路治安防控體系是社會治安防控體系的子系統(tǒng)，同時又是整個鐵路運輸系統(tǒng)安全防控的一部分。在鐵路治安防控體系內(nèi)部，又可分成若干子系統(tǒng)，例如既有鐵路治安防控系統(tǒng)、高速鐵路治安防控系統(tǒng)等等。根據(jù)系統(tǒng)性要求將鐵路治安防控體系內(nèi)的各要素，包括主體、客體和措施進行合理的整合，整體運作，實現(xiàn)最優(yōu)化的目標，是現(xiàn)代鐵路治安管理的根本所在。系統(tǒng)性還要求鐵路治安防控體系和鐵路運輸其他系統(tǒng)互相溝通和滲透，在生產(chǎn)效益與生產(chǎn)安全之間尋求最佳的支撐點。高鐵運輸對系統(tǒng)安全要求更高，系統(tǒng)內(nèi)各要素成分間的配合更為嚴密，各要素的獨立作用更加明顯。例如鐵路運營安全保障系統(tǒng)，包括高鐵線路、通信信號、牽引供電、動車組等設備;鐵路設備質量保障系統(tǒng)，包括高速鐵路的動車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災系統(tǒng);鐵路建設施工安全保障系統(tǒng)，如長大隧道和不良地質隧道施工質量，深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質量;高速鐵路環(huán)境治理保障系統(tǒng)，如高鐵沿線各種危及鐵路安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為清查情況，高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況，站車防火防爆、查危防爆措施落實情況，高鐵車站落實全覆蓋安檢制度情況，旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所和關鍵設備防火防爆措施落實情況，以及治安維護情況等等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能導致整個高鐵運輸系統(tǒng)的崩潰。

(二)開放性

毫無疑問，鐵路作為一個生產(chǎn)運輸部門，是國民經(jīng)濟的大動脈，像鐵路這樣一個大型企業(yè)，不僅追求企業(yè)效益，同時要為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活服務。尤其在經(jīng)濟社會日益發(fā)展、快速進步的大前提下，高速鐵路運輸形式的出現(xiàn)使鐵路系統(tǒng)更多地直接和社會各層次的人員接觸。鐵路作為一個開放性的公共場所，人員密集、流動頻繁、問題多發(fā)。高鐵治安防控就是建立在這樣一個開放環(huán)境中的安全體系，同時也以開放式的工作模式展開工作。雖然高鐵的運輸多是高架、封閉形式，但這些高架線路、封閉網(wǎng)欄也是裸露在廣大城鄉(xiāng)，仍然屬于便于接觸、易于遭受破壞的開放環(huán)境之內(nèi)，再加上部分高鐵線路的“低路基”存在，如滬寧高鐵線路總長156.4公里，其中“低路基”區(qū)段就有74處，長83.4公里，很多“低路基”區(qū)段沿線為偏僻山坡地帶，路外人員很容易攀爬進入線路，客觀上給拆、割、盜犯罪分子提供了便利［3］。開放環(huán)境下的安全防范難度高、困難大，所以，高鐵治安防控體系的運作機制也必須適應開放性特征的運作要求。

(三)動態(tài)性

在鐵路運輸活動中，動態(tài)的特點表現(xiàn)得更為顯著。為了適應高鐵運輸安全保障要求，高鐵治安防控體系也應該是一個運動的變化體系。首先，高鐵治安防控體系的構建本身是一個逐步進行、分階段完成的過程。在這個過程中，高鐵治安防控體系從無到有、從粗到細、從簡到精、從不完善到完善。其次，高鐵治安防控體系最終建成之后，也仍然要隨著外部環(huán)境的發(fā)展變化、高鐵路段治安問題的發(fā)展變化，不斷地調(diào)整防控要素，大自防控戰(zhàn)略，小至防控技術，只不過這種調(diào)整是在體系的定型化、相對穩(wěn)定性基礎上進行的而已。高鐵治安防控體系始終隨著鐵路運輸形式的變化而發(fā)展，針對高鐵運輸?shù)奶卣?，調(diào)整治安防控體系的運行機制，使其更加適合、貼近高鐵治安防范的機理要求。

三、高鐵治安防控體系構建原則

(一)整體性原則

系統(tǒng)性原則是指系統(tǒng)要素之間的相互關系及要素與系統(tǒng)之間的關系以整體為主進行協(xié)調(diào)，局部服從整體，使整體效果為最優(yōu)。實際上就是從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，各方協(xié)調(diào)，達到整體的最優(yōu)化［4］。高鐵治安防控體系構建，一是確立整體目標。必須把有效預防和遏制高鐵安全的違法犯罪作為防控體系建設的整體目標，各子系統(tǒng)的目標必須服務服從于這一整體目標，并以此作為檢驗和衡量工作成效的最高標準。二是制定整體規(guī)劃。由地方政府、政法、綜治部門牽頭，鐵路公安機關及各有關部門參加，對各職能部門、各警種、各綜治基層組織、群防群治組織的目標任務、工作模式、考評機制等做出統(tǒng)一規(guī)劃，使高鐵治安防控成為高鐵沿線各級政府、職能部門及鐵路各單位的共同任務。三是強化整體聯(lián)動，建立完善的指揮系統(tǒng)和警務體制，以實現(xiàn)專門機關和綜治組織的整體聯(lián)動。四是實現(xiàn)整體效益。要堅持以防為主、打防并重和以社會為主體、專群結合的戰(zhàn)略思想，在警務配備、素質培訓、裝備配置等方面確保打防控均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并且要將整體性作為一種長期的指導思想，貫徹到每個民警、每個參加高鐵防控人員的工作中，指導實際操作。

(二)層次性原則

系統(tǒng)的結構是有層次的，因而高鐵治安防控體系的構建也是分層次的，其層次性突出體現(xiàn)在兩個方面:一是組織結構的層次性。從高鐵的指揮決策機構、各級專業(yè)職能部門，到高鐵沿線群防群治組織，要形成指揮系統(tǒng)、信息預測系統(tǒng)、預防系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、打擊系統(tǒng)、矯治系統(tǒng)等子系統(tǒng)，每一系統(tǒng)既有序分層，又緊密聯(lián)系，以實現(xiàn)高鐵治安防控體系與決策指揮層暢通、與前后左右協(xié)調(diào)配合、下情上報迅速，上情下達快捷，總體高效運轉的目的。二是目標任務的層次性。將高鐵治安防控的整體目標按照部門職能、轄區(qū)范圍、前后時段分解成多個層次，使高鐵沿線防控在各部門間緊密配合，在轄區(qū)間整體聯(lián)動，在時間上緊湊連貫。這樣就能最大限度地調(diào)動高鐵基層組織、民警和廣大人民群眾參與防控的積極性，以實現(xiàn)治安防控在時間上的全天候控制，在地域上的全方位覆蓋，在人力上的全員參與。

(三)動態(tài)性原則

系統(tǒng)作為一個運動著的有機體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運動狀態(tài)則是絕對的。系統(tǒng)不僅作為一個功能實體而存在，而且作為一種運動而存在。系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系就是一種運動，系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用也是一種運動，運動是系統(tǒng)的生命。高鐵治安防控的動態(tài)性要建立在信息系統(tǒng)的積極預測、反饋系統(tǒng)的靈敏快捷、調(diào)研系統(tǒng)的量化分析、動態(tài)研究的準確可靠、指揮系統(tǒng)調(diào)整決策的及時果斷與符合實際上。動態(tài)調(diào)節(jié)主要依據(jù)兩方面的情況:一是高鐵車站及沿線發(fā)展變化了的治安形勢，一旦現(xiàn)行的防控機制不適應，就需要調(diào)節(jié)。二是高鐵車站及沿線的防控實際效果，一旦效果不佳就要調(diào)整。

(四)環(huán)境適應性原則

系統(tǒng)不是孤立存在的，它要與周圍事物發(fā)生各種聯(lián)系。這些與系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的周圍事物的全體，就是系統(tǒng)的環(huán)境，環(huán)境也是一個更高級的大系統(tǒng)。如果系統(tǒng)與環(huán)境進行物質、能量和信息的交流，能夠保持最佳適應狀態(tài)，則說明這是一個有活力的理想系統(tǒng)。否則，一個不能適應環(huán)境的系統(tǒng)則是無生命力的。系統(tǒng)對環(huán)境的適應并不都是被動的，也有能動性的，那就是改善環(huán)境。環(huán)境可以施加作用和影響于系統(tǒng)，系統(tǒng)也可以施加作用和影響于環(huán)境。高鐵治安防控體系構建必須注重外部環(huán)境的條件，最大限度地減少外部環(huán)境對防控體系的影響和制約，特別是高鐵沿線區(qū)段人為的矛盾和糾葛，充分發(fā)揮人的主觀能動性，沒有條件可以創(chuàng)造條件，沒有良好的環(huán)境可以改造環(huán)境。

四、構建高鐵治安防控體系的總體要求

(一)抓好基礎性防范，大力加強基層基礎工作

高鐵治安防控與社會治安防控一樣，工作的重點都在基層，其成敗得失有賴于基礎?；鶎咏M織建設好了，基礎工作扎實了，治安防范工作才能真正落到實處。所以，要合理調(diào)整現(xiàn)有鐵路基層派出所的布局，調(diào)整人員，充實高鐵基層派出所警力。同時，要切實改善高鐵派出所的交通、通信和裝備條件，轉變傳統(tǒng)的鐵路基層派出所警力活動方式，結合高鐵治安防范的特點，使其主要精力放在管理、防范和群眾工作上。時刻都要緊緊把握高鐵治安形勢脈搏，充分發(fā)揮治安防范方面的核心作用，確保高鐵運輸平安。當然，高鐵安全防范工作單純依靠高鐵派出所的民警是遠遠不夠的，必須以鐵路公安機關為中堅，以群防群控力量為依托，以社會廣大群眾的積極配合為基礎，多種防控力量共同參與，這樣才能真正把高鐵安全防范工作做深、做細、做扎實。

(二)重視動態(tài)性防范，切實提高高鐵治安控制的能力

所謂“動態(tài)性”防范，是指建立以鐵路110指揮中心為龍頭，以高鐵民警為骨干，以高鐵派出所、高鐵警務區(qū)、治安崗亭、重點部位哨卡、報警點、特警小分隊以及巡邏民警為依托的動態(tài)防范工作模式。由于鐵路本身固有的特點，人、財、物流動性大。流動群體往往具有雙重性。一方面在流動過程中，由于候車、上下車或因時間緊迫趕車，匆忙間完全喪失安全防范意識，容易受到犯罪分子侵犯;另一方面，他們當中隱藏的不法分子隨時有可能實施違法犯罪，引發(fā)各類社會治安問題。由于高鐵速度快、站間間隔大，因此，在部署安全防范工作時，要根據(jù)流動群體的特點及規(guī)律，有針對性地開展工作。在加強對流動旅客的安全防范教育的同時，要充分發(fā)揮鐵路公安機關接警、出警的快速反應作用，有效管控運輸環(huán)節(jié)安全，當好人民群眾的“保護神”，隨時聽取人民群眾的呼聲，做到“有警必接，接警必出，出警必快”，及時打擊各類現(xiàn)行違法犯罪活動，牢牢把握防控工作主動權。

(三)抓好系統(tǒng)性防范，完善高鐵治安防范網(wǎng)絡

高鐵治安防范工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界、各單位、各部門和廣大旅客、廣大民眾的共同參與，齊抓共管。所謂“系統(tǒng)性”防范，是指建立專群結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，旅客和鐵路內(nèi)部單位結合的防范工作模式，最大限度地預防和減少違法犯罪。特別是人防、物防、技防的有機結合，本身也包含著專群結合、動靜結合、路內(nèi)外結合的有效方式。有效的高鐵治安防范系統(tǒng)要盡力實現(xiàn)物防、技防、人防的完美結合，只有在專業(yè)人員的嚴格管理、持之以恒的制度規(guī)范、配套的處置措施、必要的防護設施設備、輔助措施等諸方面形成一個有機結合的運作模式，才能真正實現(xiàn)全方位防控。首先，人防要深化。堅持把高鐵安全建設只能加強、不能削弱作為重要原則，貫穿于高鐵安全防范基礎工作的全過程。按照專群結合”的要求，在高鐵沿線建立以廣大鐵路職工、群眾為主體，護路專兼職干部為骨干的群防群治隊伍，形成以高鐵公安民警隊伍為主力，以高鐵護路聯(lián)防隊伍為輔助，以群防群治隊伍為基礎，覆蓋沿線、打擊有力、防范嚴密、控制有效的高鐵治安防控網(wǎng)絡。其次，物防需鞏固。要加大投資，不斷完善高鐵封閉設施建設，減少進出通道，維護良好的生產(chǎn)秩序，促進高鐵物防能力充分發(fā)揮。最后，技防待提高。加大高鐵護路電子監(jiān)控系統(tǒng)，增加探頭地點和個數(shù)，合理增設高鐵電子監(jiān)控中心。建設“天眼工程”，加大“天眼工程”的投入使用力度，促進高鐵技防能力和水平的提高。從而實現(xiàn)以護路隊員防范為基礎、線路護欄防范為輔助、技防監(jiān)控中心為重點的打、防、控一體化的長效工作機制。

(四)強調(diào)重點性防范，形成穩(wěn)固的專項預防系統(tǒng)

所謂“重點性”防范，是指針對犯罪分子重點侵犯的目標而開展的重點保護的安全防范工作模式。在高鐵治安防控工作中，危害高鐵運輸安全違法犯罪以及犯罪分子作案特點及規(guī)律將會越來越明顯，建立相對穩(wěn)固的專項預防系統(tǒng)已刻不容緩。首先，加強對犯罪侵害重點目標的防護。如高鐵線路上的輸電電纜、落地設備、線路防護網(wǎng)欄等容易接觸、易遭破壞的設施設備，這些目標或由于材料昂貴、或由于世人好奇心重、或由于其設置給周邊民眾的生活帶來不便，使之成為被反復侵害的對象。犯罪預防工作應根據(jù)不同時期犯罪行為所侵害的重點目標不同，采取相應的措施，在重點目標周邊加大人防、物防和技防密度，重點設防，減少犯罪。其次，加強對危害高鐵的主要人員的控制。認真分析管控對高鐵運輸實施危害的群體，了解高鐵沿線村民百姓生活及生產(chǎn)狀況，全面掌握高鐵區(qū)段內(nèi)重點人員、社會閑散人員和社區(qū)頑劣青少年情況，尤其是一些“專吃鐵路”的盜竊犯罪人員動態(tài)。有效地控制這幾類成員是降低犯罪率、穩(wěn)定社會治安的重要方面。

(五)采取主攻性防范，營造打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢

所謂“主攻性”防范，是指針對某段時期、某個地方違法犯罪的特點，主動采取集中嚴打整治的辦法來遏制違法犯罪蔓延，以達到“以打促防”的目的的安全防范工作模式。多年的鐵路治安斗爭實踐證明，打擊是整治鐵路治安必不可少的手段之一，因此在部署高鐵治安防控工作時，決不能忽視打擊這一手段。特別是針對危害高鐵運輸安全的突出違法犯罪，一定要形成高壓態(tài)勢，以盡快遏制犯罪勢頭，控制局勢，保障高鐵運輸?shù)陌踩h(huán)境。一要正確處理打防關系，找準各自的位置?！按驌簟焙汀胺婪丁笔窍嗷B透、相互作用的，通過打擊可找出發(fā)案特點規(guī)律，指導防控，使防控工作重點突出，更貼近治安實際，提高防控效果。通過防控可抓獲現(xiàn)行作案分子，提高打擊能力。二要建立完善目標責任，促使“打”、“防”有機結合。結合深化鐵路公安系統(tǒng)的改革，進一步明確鐵路派出所、刑偵隊的目標責任，把“打”、“防”工作落到實處。一方面要明確鐵路派出所通過防控服務現(xiàn)實斗爭的指標，以增加派出所的防控工作壓力;另一方面要明確刑偵隊在防控中發(fā)揮作用的指標，以加強刑偵隊通過打擊來指導防控工作的作用。同時根據(jù)高鐵線路安全實際情況，什么問題突出就解決什么問題，哪個地方的問題突出就集中解決哪里的問題，不等不靠，適時作出安排部署，營造嚴打整治的濃厚氛圍，使犯罪分子作案有所收斂，不敢膽大妄為，從而有效促進整個高鐵治安防控工作的順利開展。

綜上所述，高鐵治安防控體系是為在動態(tài)環(huán)境下強化高鐵治安管理，達到提高控制能力的客觀要求的控制系統(tǒng)，它本身亦是一項系統(tǒng)工程。只有了解高鐵治安防控體系特點，把握高鐵運輸安全規(guī)律與要求，遵循科學的管理原則，方能構建出切合高鐵運輸實際、科學、高效的高鐵治安防控體系。

［1］今年我國高速鐵路初步成網(wǎng)確保安全成首要任務［EB/ OL］.中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/jrzg/2011－01/ 04/content－1778082.htm.

［2］熊一新.論社會治安防控體系建設［J］.中國人民公安大學學報，2004，(4).

［3］殷為民.健全高鐵“低路基”區(qū)段線路治安防控機制的實踐與思考［J］.鐵道警官高等專科學校學報，2011，(4).

［4］周三多，等.管理學原理與方法［M］.上海:復旦大學出版社，2010.