董維明

(上海鐵路公安處，上海200071)

當(dāng)前，鐵路在生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸方式等方面都發(fā)生了深刻變化。維護(hù)鐵路安全與穩(wěn)定面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在管理中沿用老辦法、套用老經(jīng)驗(yàn)已明顯不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的期盼，加強(qiáng)和創(chuàng)新管理工作比任何時(shí)候都顯得更為重要、更加緊迫。筆者試就創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)管內(nèi)更高質(zhì)量的安全與穩(wěn)定作一探討。

一、當(dāng)前管內(nèi)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

2011年以來(lái)，我處以高鐵安全為重點(diǎn)，以維護(hù)管內(nèi)政治、治安穩(wěn)定和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全為中心，主動(dòng)工作，積極進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)了任務(wù)重、節(jié)奏快、變化多、要求嚴(yán)、壓力大等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了高鐵零案事件，確保了管內(nèi)安全穩(wěn)定。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、利益格局的深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，維護(hù)鐵路安全與穩(wěn)定的壓力日益加大。鐵路大發(fā)展和生產(chǎn)力布局大調(diào)整，導(dǎo)致路內(nèi)矛盾以及路外矛盾波及鐵路的情況大量增加，維護(hù)穩(wěn)定工作難度進(jìn)一步加大。境內(nèi)外恐怖勢(shì)力相互串通、勾結(jié)，加緊恐怖破壞活動(dòng)，特別是受“7·23”事故影響，高鐵遭受恐怖破壞活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，反恐防爆斗爭(zhēng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。鐵路沿線治安環(huán)境復(fù)雜，一批靠鐵路謀生的無(wú)業(yè)人員長(zhǎng)期混跡在車(chē)站周邊，內(nèi)部單位房屋大量出租，消防、治安管理等方面的問(wèn)題日益增多。旅客群眾法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)民警執(zhí)法工作提出了更高要求。鐵路公安機(jī)關(guān)在打擊整治、線路防范、內(nèi)部安全、消防管理以及隊(duì)伍建設(shè)等工作上的難度不斷加大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，傳統(tǒng)的管理方式已難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

二、鐵路公安創(chuàng)新管理方式的重要意義

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法機(jī)關(guān)確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新局面、順應(yīng)人民群眾新期待，履行好職責(zé)任務(wù)的客觀要求。一般認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，對(duì)鐵路公安而言，創(chuàng)新社會(huì)管理工作就是要在鐵路高速發(fā)展的時(shí)代背景下，充分依托鐵路資源和運(yùn)用已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)的鐵路公安各項(xiàng)管理工作進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，去粗存精，不斷構(gòu)建和完善嚴(yán)密高效的安保體系，從而實(shí)現(xiàn)管內(nèi)更高質(zhì)量的安全與穩(wěn)定。

一是服務(wù)鐵路改革發(fā)展確保穩(wěn)定的根本要求。當(dāng)前，我處管內(nèi)政治穩(wěn)定，治安秩序良好，但誘發(fā)違法犯罪的因素仍大量存在，一些領(lǐng)域的治安問(wèn)題還很突出。許多涉及鐵路穩(wěn)定的問(wèn)題，其表象是治安問(wèn)題和利益訴求問(wèn)題，暴露出的則是管理問(wèn)題。近年來(lái)，我處積極探索加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的新途徑，積極構(gòu)建嚴(yán)密高效的安保體系，不斷改革警務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制，取得了明顯成效。但總的來(lái)看，公安工作改革與鐵路的高速發(fā)展的要求之間仍有不小差距。創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，觸及公安工作思想觀念、工作方式、管理體制等方面的調(diào)整和改革，對(duì)于深化公安工作改革、解決制約公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力發(fā)揮的突出矛盾和問(wèn)題，必將起到有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二是構(gòu)建完善治安防控體系的重要途徑。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對(duì)治安的整體駕馭能力，更加有效地防范和打擊犯罪，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。在目前警力無(wú)法增長(zhǎng)的前提下，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的安全與穩(wěn)定，就必須在創(chuàng)新管理方式上下工夫，在提高管理水平上花心思，堅(jiān)持向管理要警力，向管理要效率，通過(guò)工作實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題;在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理方式，提升管理水平，不斷改進(jìn)各項(xiàng)安保工作，構(gòu)建完善的動(dòng)態(tài)治安防控體系，全面提升公安機(jī)關(guān)駕馭治安大局的能力。

三是提升群眾認(rèn)可度和滿意度的迫切需要。公安工作是與人打交道的工作，公安日常的管理工作涉及的都是非常具體、現(xiàn)實(shí)、重要的民生問(wèn)題，公安管理工作的最終目的是得到廣大旅客群眾的認(rèn)可。民心向背至關(guān)重要。創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，就是要求我們更加積極主動(dòng)地回應(yīng)廣大旅客群眾的新期待，對(duì)旅客群眾深惡痛絕的事做到“零容忍”，對(duì)旅客群眾急需急盼的事做到“零懈怠”，不斷滿足旅客群眾對(duì)社會(huì)平安的新要求、對(duì)社會(huì)公平正義的新期盼和對(duì)公共服務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中感知民情，注重民意，關(guān)注民生，進(jìn)一步提升旅客群眾的安全感和滿意度，積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

三、實(shí)現(xiàn)管內(nèi)更高質(zhì)量的安全與穩(wěn)定

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性特征，在公安管理領(lǐng)域也有集中體現(xiàn)。我們創(chuàng)新管理方式、提高管理水平的基本方向和路徑選擇，就是要針對(duì)當(dāng)前管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，注重理念、手段及體制機(jī)制的健全完善，從治安整治、線路防范、內(nèi)部安全、消防監(jiān)督、綜合治理、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，達(dá)到全面掌控治安局勢(shì)、有效化解社會(huì)矛盾、切實(shí)保障鐵路發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的安全與穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

1.推行治安問(wèn)題“零容忍”管理。一要樹(shù)立“零容忍”理念，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。根據(jù)“破窗”理論，對(duì)輕度治安問(wèn)題的容忍，會(huì)縱容犯罪，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)管內(nèi)治安問(wèn)題堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”管理，堅(jiān)持對(duì)違法犯罪行為露頭就打，始終保持嚴(yán)打嚴(yán)整的高壓態(tài)勢(shì)，避免治安問(wèn)題“反復(fù)整、整反復(fù)”，有效凈化管內(nèi)治安環(huán)境。二要深化“視頻巡邏”警務(wù)機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。要推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，并逐步將視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入派出所指揮室和公安處指揮中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)“視頻巡邏”，實(shí)時(shí)監(jiān)控管內(nèi)的治安動(dòng)態(tài)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類治安問(wèn)題。三要實(shí)行扁平化指揮，提升處置問(wèn)題的效能。完善指揮處置警務(wù)，按照警務(wù)指揮實(shí)戰(zhàn)化的要求，加強(qiáng)公安處指揮中心和派出所指揮室建設(shè)，努力搭建集現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞、情報(bào)分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的綜合性指揮平臺(tái)，并進(jìn)一步制定完善兩級(jí)指揮系統(tǒng)的勤務(wù)工作規(guī)范，規(guī)范情報(bào)預(yù)警和指揮處置工作，提升民警處置治安問(wèn)題的效能。

2.推行線路治安“過(guò)程化”管理。部局領(lǐng)導(dǎo)指出，線路治安工作是鐵路公安工作的主要矛盾，線路一日不穩(wěn)，鐵路公安則一日不寧?！熬€路安全是命”、“高鐵安全是命上加命”的理念已在我處上下形成了共識(shí)。治安問(wèn)題引發(fā)的線路案事件嚴(yán)重威脅著鐵路運(yùn)輸安全，線路治安特別是高鐵線路的治安防控不容有失。因此，要改變以往的線路治安管理理念與方式，大力推行線路治安“過(guò)程化”管理，以精細(xì)的過(guò)程管理杜絕各類問(wèn)題和隱患，從而實(shí)現(xiàn)良好的工作結(jié)果。一要規(guī)范線路民警、保安勤務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)分析研判，全面研究和掌握樞紐線路、提速線路和高鐵線路的工作特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)合理地設(shè)置民警、保安崗位和勤務(wù)方式，明確和規(guī)范線路民警、保安勤務(wù)工作內(nèi)容，確保民警、保安巡防措施落實(shí)到位。二要夯實(shí)線路治安基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)隱患排查，扎實(shí)推進(jìn)線路物防建設(shè)，夯實(shí)線路物防基礎(chǔ)。強(qiáng)化路外安全宣傳，組織專人深入線路開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，全面掌握沿線重點(diǎn)人員、廢舊金屬收購(gòu)站、高危人員等基礎(chǔ)情況。三要加強(qiáng)線路工作過(guò)程考核。不斷完善線路治安目標(biāo)管理考核辦法，改變只注重結(jié)果的線路治安考核方式，加強(qiáng)對(duì)線路民警、保安日常隱患排查整改、重點(diǎn)行車(chē)設(shè)備設(shè)施檢查、重要部位巡邏防范、線路工作臺(tái)賬檢查登記、GPS系統(tǒng)使用等工作是否落實(shí)以及日常勤務(wù)狀態(tài)的監(jiān)督管理和考核獎(jiǎng)懲，確保線路萬(wàn)無(wú)一失。

3.推行內(nèi)部安全“信息化”管理。一方面，要發(fā)揮情報(bào)信息導(dǎo)偵作用，筑牢內(nèi)部安全屏障。落實(shí)鐵路內(nèi)部旅館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的登記管理制度，并將人員信息與公安部在逃人員信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員。同時(shí)，盡快研發(fā)實(shí)名制信息系統(tǒng)的延伸功能，將購(gòu)票的實(shí)名制信息與站周邊旅館、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所人員信息進(jìn)行串聯(lián)分析，追蹤各類違法犯罪人員在轄區(qū)內(nèi)的活動(dòng)軌跡，收集有價(jià)值的情報(bào)資料，實(shí)現(xiàn)精確打擊。另一方面，要發(fā)揮信息化輔助作用，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理。積極借鑒地方公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口管理的經(jīng)驗(yàn)與方法，大力推行信息化管理，通過(guò)開(kāi)發(fā)警務(wù)地理系統(tǒng)平臺(tái)，建立集內(nèi)部出租單位、房屋和租住人員信息于一體的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的分析、研判和應(yīng)用，為內(nèi)部安全管理提供強(qiáng)有力的信息支撐。

4.推行消防安全“全警化”管理。一要建立全警消防的組織構(gòu)架。在公安處層面，要由處領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由指揮中心、國(guó)保、治安、刑偵、安檢、消防、法監(jiān)等部門(mén)組成的“全警消防”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判管內(nèi)消防安全重點(diǎn)工作。在派出所層面，要實(shí)行消防管理所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)消防管理責(zé)任。二要全面排查消防隱患。我處已經(jīng)編發(fā)了公安民警消防監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊(cè)，加強(qiáng)全警消防培訓(xùn)。下一步，要形成所隊(duì)執(zhí)勤民警結(jié)合崗位普查、消防民警開(kāi)展專項(xiàng)檢查、消防部門(mén)干部加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的消防安全“全警化”梯隊(duì)管理模式。三要提升全民參與度。結(jié)合“防火墻”工程，組織民警深入內(nèi)部單位和鐵路沿線社區(qū)，廣泛開(kāi)展消防法律法規(guī)、消防安全常識(shí)、逃生自救知識(shí)的宣傳教育，適時(shí)組織開(kāi)展消防演練，不斷提高內(nèi)部職工和旅客群眾的消防安全意識(shí)。同時(shí)，要加大對(duì)內(nèi)部單位責(zé)任人、消防管理員、重點(diǎn)工種人員的消防培訓(xùn)力度，培養(yǎng)消防安全骨干，努力打造“消防安全，全員參與”的良好格局。

5.推行綜合治理“協(xié)作式”管理。積極探索建立公安機(jī)關(guān)和內(nèi)部單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，與鐵路內(nèi)部單位建立定期會(huì)議、聯(lián)合檢查、情況通報(bào)、隱患查改制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，通過(guò)采取打擊、防范、教育、管理等方面的措施，進(jìn)一步明確和落實(shí)鐵路內(nèi)部相關(guān)單位在鐵路治安綜合治理中的職責(zé)，從根本上預(yù)防和整治違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)鐵路內(nèi)部的穩(wěn)定。要加強(qiáng)鐵路沿線和站周的治安管理，拓展與車(chē)站地區(qū)管委會(huì)、聯(lián)勤辦以及沿線公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，在站周治安問(wèn)題整治、沿線廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)整頓、重點(diǎn)人員管控、涉路矛盾糾紛處理等工作上，密切配合，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同維護(hù)鐵路的長(zhǎng)治久安。

6.推行民警隊(duì)伍“精細(xì)化”管理。一是抓執(zhí)法保障的精細(xì)化。要緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，狠抓制度規(guī)范的細(xì)化完善，實(shí)時(shí)更新各警種執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，切實(shí)為民警執(zhí)法活動(dòng)提供及時(shí)、有效的保障。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，組織法監(jiān)、治安、刑偵、督察等職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層民警執(zhí)法執(zhí)勤工作的監(jiān)督檢查和專業(yè)指導(dǎo)，匯總、分析民警執(zhí)法活動(dòng)中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)制定并下發(fā)具有可操作性和指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和工作規(guī)范，確保民警執(zhí)法有規(guī)可依、有章可循，杜絕經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法和執(zhí)法隨意性。二是抓教育訓(xùn)練的精細(xì)化。教育訓(xùn)練是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。要建立“體現(xiàn)時(shí)代特征、具有公安特色、符合實(shí)戰(zhàn)要求”的訓(xùn)練模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，除開(kāi)展日常執(zhí)法勤務(wù)工作培訓(xùn)外，還應(yīng)根據(jù)不同崗位民警的工作實(shí)際，圍繞群體性事件處置、疑難案件辦理、網(wǎng)上輿情引導(dǎo)、信息化應(yīng)用、查堵追逃等具有警種特色的實(shí)戰(zhàn)需求加強(qiáng)培訓(xùn)，力求貼近實(shí)戰(zhàn)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”，確保每一名民警都能接受培訓(xùn)，提升民警的工作能力和水平。三是抓思想政治工作的精細(xì)化。采取談心家訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，掌握每一名民警的思想動(dòng)態(tài)，真心關(guān)愛(ài)民警，落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。尊重民警主體地位，根植創(chuàng)意警務(wù)理念，鼓勵(lì)和支持民警為公安工作多建言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮民警工作積極性和創(chuàng)造潛能。要進(jìn)一步加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧、積極、向上的工作氛圍，保持隊(duì)伍良好的精神狀態(tài)。