趙 暢

(云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南昆明650091)

一、地緣政治學(xué)的發(fā)展和資源地緣政治學(xué)

地緣政治學(xué)(geopolitics)一詞源自古希臘?！癎e或Gaia原意是地球之神，polis則指的是古希臘的城邦國(guó)家……從詞源派生而言，指的是地球和國(guó)家以及兩者之間的關(guān)系?！保?］1917年拉采爾的學(xué)生、瑞典地理學(xué)家魯?shù)婪颉ぶx倫首次提出了地緣政治學(xué)的概念，標(biāo)志著地緣政治學(xué)的誕生。［2］1890年美國(guó)海軍理論家A·T·馬漢在其《海權(quán)歷史的影響:1660—1783》一書(shū)中提出了“制海權(quán)”理論，這一理論以海洋為依托，強(qiáng)調(diào)了制海權(quán)對(duì)于謀求霸權(quán)的決定性作用，他認(rèn)為，“誰(shuí)能控制海洋，誰(shuí)就能為世界強(qiáng)國(guó)”，而控制海洋的關(guān)鍵在于對(duì)世界重要海道和海峽的控制。［3］英國(guó)地理學(xué)家 H·J·麥金德于1914年發(fā)表的《歷史的地理樞紐》一文中，提出了“大陸心臟說(shuō)”，他認(rèn)為:“誰(shuí)控制東歐，誰(shuí)就能統(tǒng)治亞歐大陸心臟;誰(shuí)控制亞歐大陸地帶，誰(shuí)就能統(tǒng)治世界島?！?0世紀(jì)40年代，美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者斯皮克曼又提出了“邊緣地帶說(shuō)”，成為“陸權(quán)論”的又一派理論。［4］50年代，“空權(quán)論”伴隨著飛機(jī)的出現(xiàn)及其在軍事斗爭(zhēng)中的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生，其主要奠基人是意大利的杜黑。他認(rèn)為誰(shuí)掌握了制空權(quán)，誰(shuí)就擁有前所未有的力量和能力。［5］在當(dāng)代地緣政治理論中，美國(guó)塞繆爾·亨廷頓教授的“文明沖突論”和美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基的“歐亞地緣戰(zhàn)略論”引人注目?！拔拿鳑_突論”在地緣政治學(xué)中被譽(yù)為“文化基礎(chǔ)學(xué)派”的代表，該學(xué)派把人文地理要素(宗教、語(yǔ)言、生活方式、科學(xué)技術(shù)等)視為國(guó)際沖突的基礎(chǔ)性因素，主張以不同國(guó)家或地區(qū)之間的文化差異與撞擊為主線(xiàn)，來(lái)研究國(guó)際政治問(wèn)題。［6］布熱津斯基把從里斯本到符拉迪沃斯托克這片歐亞大陸視為一個(gè)地緣戰(zhàn)略大棋盤(pán)，這個(gè)棋盤(pán)是保持美國(guó)主導(dǎo)地位的中心舞臺(tái)。美國(guó)“要在法、德、俄、中、印這五個(gè)地緣戰(zhàn)略國(guó)家和烏克蘭、阿塞拜疆、韓國(guó)、土耳其、伊朗這五個(gè)地緣政治支軸國(guó)家之間縱橫捭闔，以在歐亞大棋局中保持主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)”［7］。

地緣政治學(xué)理論隨著不同特殊歷史時(shí)期基于特定國(guó)家利益而不斷發(fā)展更新的，對(duì)其理論觀(guān)點(diǎn)的再重塑，都是以其時(shí)代背景的不同而提出新的理論解釋?zhuān)涔残允前训乩硪蛩刈鳛榇_定并實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)力的的關(guān)鍵。從“海權(quán)”到“陸權(quán)”再到“邊緣地帶學(xué)說(shuō)”，盡管后來(lái)的“制空權(quán)”、“文明沖突論”將其地緣的意義擴(kuò)大，但都是從地理上進(jìn)行劃分。筆者認(rèn)為，以上都無(wú)法準(zhǔn)確地解釋當(dāng)今中東地區(qū)圍繞石油這一利益根源而發(fā)生的一系列武裝沖突和政治權(quán)力的斗爭(zhēng)。當(dāng)今世界，社會(huì)快速發(fā)展，人口急劇膨脹，對(duì)于資源的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為了矛盾和沖突的根源。未來(lái)國(guó)家間利益的爭(zhēng)奪與分配將更清晰地體現(xiàn)在對(duì)資源尤其是戰(zhàn)略性資源的角逐上。因此，發(fā)展的地緣政治學(xué)理論應(yīng)當(dāng)從資源地緣政治來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的系統(tǒng)分析。此外，資源基于特定地理位置的特殊性，使得擁有該資源區(qū)域的重要性更突出。所以，資源地緣政治即是在特殊的國(guó)際社會(huì)發(fā)展時(shí)期，國(guó)際上不同政治力量為實(shí)現(xiàn)其特定利益，為獲得關(guān)乎其戰(zhàn)略性資源在該資源所在地理區(qū)域進(jìn)行的控制權(quán)的爭(zhēng)奪。

二、影響中東石油安全的根本原因

被稱(chēng)為“黑金”的石油不論是對(duì)需求國(guó)還是產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)，都十分重要。歷史上爆發(fā)的三次世界性石油危機(jī)所造成的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給許多國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的消極影響，因此，石油對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻;石油在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用和影響力，在關(guān)乎國(guó)家軍事戰(zhàn)略利益上它具有不可替代性;石油在一定程度上表現(xiàn)的“武器”性作用，使石油成為了政治權(quán)力角逐的物化表現(xiàn)手段。占據(jù)重要地位的石油，絕大部分來(lái)自政治動(dòng)蕩、軍事沖突不斷的中東地區(qū)，中東石油安全的根本問(wèn)題是石油的供給安全問(wèn)題。石油關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略利益和政治利益，因此，對(duì)石油來(lái)源、生產(chǎn)、運(yùn)輸以及油價(jià)和油價(jià)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪不斷，其根本原因就是為保證石油供給安全。

具體到中東石油安全問(wèn)題上，雖然中東地區(qū)國(guó)家之間及對(duì)中東以外國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、中東伊斯蘭激進(jìn)主義和西方殖民主義情緒、恐怖主義對(duì)中東石油生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)钠茐囊约白匀灰蛩氐榷家欢ǔ潭壬蠈?duì)供給安全帶來(lái)威脅，但筆者認(rèn)為，造成這一問(wèn)題的根本原因就在于各國(guó)基于對(duì)石油這一戰(zhàn)略性資源的安全考慮、為掌控這一資源而在中東地區(qū)施行的不同的對(duì)外政策，以及該地區(qū)石油資源擁有國(guó)為保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定及在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)重要地位對(duì)該地區(qū)國(guó)家和地區(qū)以外國(guó)家實(shí)行不同的對(duì)外政策，從而導(dǎo)致石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪。這種爭(zhēng)奪的表現(xiàn)形式較為緩和的是該地區(qū)國(guó)家之間和該地區(qū)國(guó)家與其他國(guó)家間政治手段的零和游戲，而激進(jìn)的形式往往是戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，不管哪種形式都會(huì)危及石油供給安全。從資源地緣政治角度講，這種控制權(quán)的爭(zhēng)奪應(yīng)包括以下四個(gè)方面:

(一)中東地區(qū)國(guó)家間對(duì)石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪

地理位置上距離的相近，使得該地區(qū)行為主體對(duì)國(guó)家安全系數(shù)的敏感度增強(qiáng)，對(duì)掌握石油這一重要資源的主導(dǎo)權(quán)欲望增加。因?yàn)槭筒粌H給該地區(qū)帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，是幫助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠作為“武器”影響其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，因此，中東地區(qū)國(guó)家對(duì)獲得整個(gè)石油資源控制權(quán)的欲望更加強(qiáng)烈和主動(dòng)。

伊朗和沙特是該地區(qū)最具影響力的國(guó)家，兩國(guó)間關(guān)系的好壞直接影響到該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，尤其是兩國(guó)都是石油生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)該地區(qū)的石油資源和世界石油市場(chǎng)都起著重要作用。但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相差很大，這使得兩國(guó)在追求石油利益時(shí)實(shí)施了不同的對(duì)外政策。據(jù)2010年世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示:沙特人口為2 598.9萬(wàn)，伊朗人口為7 386.4萬(wàn)。美國(guó)能源署(EIA)數(shù)據(jù)顯示，沙特2010年石油出口凈收入達(dá)2250億美元，伊朗僅為500億美元。沙特人口只有伊朗人口的1/3，而石油收入?yún)s是伊朗的4倍，且沙特已探明的石油儲(chǔ)量占全世界的25%，伊朗僅占10%。所以，沙特單從石油的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和收入來(lái)講，在該地區(qū)都是十分富有的國(guó)家。但沙特軍事力量相對(duì)薄弱，為維護(hù)其自身在該地區(qū)尤其是海灣地區(qū)的影響力，每年高額的軍費(fèi)開(kāi)支要占GDP的10%左右。［8］所以，防止國(guó)際石油價(jià)格的不合理波動(dòng)，保證石油收入的穩(wěn)定是沙特一直奉行的原則。在OPEC中，沙特外交政策的平衡點(diǎn)是把石油價(jià)格保持在合理的范圍內(nèi)。為防止油價(jià)下跌到最低水平它需要得到其他OPEC成員國(guó)甚至非成員國(guó)的合作，為防止油價(jià)上升得過(guò)高又需要保持足夠的生產(chǎn)能力空間以便在緊急情況下使用。［9］因此，沙特希望維護(hù)和阿拉伯國(guó)家及海灣地區(qū)的緊密關(guān)系及其他產(chǎn)油國(guó)的友好關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)以沙特為中心、彼此影響、相互加強(qiáng)的環(huán)狀安全結(jié)構(gòu)。而高度依賴(lài)于石油收入的伊朗，要維持國(guó)內(nèi)龐大的人口消費(fèi)，在美國(guó)長(zhǎng)期的制裁中發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，石油對(duì)其意義非同一般。伊朗核問(wèn)題以及伊朗近年來(lái)逐漸改變其能源對(duì)外政策，就已顯現(xiàn)出了其對(duì)該地區(qū)石油地緣政治的威脅，這勢(shì)必引起沙特的警惕。此外，沙特與伊朗追求的石油利益目標(biāo)不同，伊朗更多的是關(guān)注短期和即時(shí)利益，以增加產(chǎn)量來(lái)抵制油價(jià)下跌造成的石油收入下降。當(dāng)今伊朗政府正在根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化不斷調(diào)整方針政策，與歐盟諸國(guó)、日本、中國(guó)、印度等能源需求大國(guó)簽訂油氣合作協(xié)議，將除美國(guó)以外的所有大國(guó)都拉進(jìn)伊朗油氣合作市場(chǎng)，形成“捆綁利益”。

中東地區(qū)的國(guó)家雖然從地理位置上相互接壤，但各國(guó)國(guó)情卻大不相同。從資源地緣政治角度來(lái)看，控制該地區(qū)豐富的石油資源，也即能維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事安全。沙特通過(guò)OPEC和美國(guó)以及自身強(qiáng)大的彈性產(chǎn)油能力，試圖控制中東各產(chǎn)油國(guó)，尤其是針對(duì)伊朗等利益相悖國(guó)家，來(lái)創(chuàng)造它所設(shè)定的安全結(jié)構(gòu)。地緣上的相近也使得其他國(guó)家處于安全的考慮和本國(guó)國(guó)情的需要而采取相應(yīng)政策，例如伊朗的能源對(duì)外政策就對(duì)沙特形成了挑戰(zhàn)，這樣就使得該地區(qū)國(guó)家間因利益出發(fā)點(diǎn)不同對(duì)石油資源產(chǎn)生了爭(zhēng)奪。資源和地緣恰到好處地結(jié)合，就使得處于該地緣帶上的國(guó)家為維護(hù)其本國(guó)對(duì)整個(gè)石油資源的控制來(lái)保障自身國(guó)家的根本利益訴求而展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪。因?yàn)榭刂屏耸停湍苤鲗?dǎo)該地區(qū)，就能影響國(guó)際石油市場(chǎng)進(jìn)而影響其他國(guó)家的對(duì)外政策。因而，這種相同的利益訴求和不同的利益目標(biāo)就使得對(duì)抗和沖突易于發(fā)生。所以，中東地區(qū)國(guó)家與國(guó)家之間因石油利益的爭(zhēng)奪，將對(duì)各國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生重大影響，對(duì)該地區(qū)石油資源的安全也具有關(guān)鍵作用。

(二)中東地區(qū)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家(主要是美國(guó))間對(duì)石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪

石油資源對(duì)其消費(fèi)國(guó)尤其是美國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是經(jīng)濟(jì)上的利益，更多的是政治權(quán)力上的利益，作為增強(qiáng)其在世界超級(jí)大國(guó)地位的力量資本，控制該地區(qū)、控制石油，就能控制該地區(qū)和該地區(qū)以外的更多國(guó)家。自美國(guó)取代英國(guó)成為中東地區(qū)霸主以來(lái)，其勢(shì)力就再未離開(kāi)過(guò)這片土地。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾曾坦言:“阿拉伯世界的石油對(duì)于歐洲會(huì)愈來(lái)愈重要，如果來(lái)自那里的石油被切斷，歐洲的經(jīng)濟(jì)就會(huì)崩潰，歐洲的經(jīng)濟(jì)崩潰了，美國(guó)也會(huì)出現(xiàn)空前的困難”［10］。以1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例，薩達(dá)姆·侯賽因?qū)仆氐能娛滦袆?dòng)，就是嚴(yán)重觸犯了美國(guó)在中東的根本利益——石油，影響到整個(gè)西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且伊拉克的軍事擴(kuò)張，也嚴(yán)重威脅到了美國(guó)控制中東的兩根支柱——沙特阿拉伯和以色列的安全，這是美國(guó)所不能容忍的，所以美國(guó)迅速出兵科威特來(lái)維護(hù)自己在該地區(qū)的根本利益。

雖然從單純的地理位置上來(lái)看，美國(guó)本土遠(yuǎn)離中東地區(qū)，但由于石油資源所擁有的強(qiáng)大利益和權(quán)力的存在，使得美國(guó)利益在該地區(qū)不斷擴(kuò)張。該地區(qū)的國(guó)家大多依賴(lài)石油資源來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，依賴(lài)石油地位的上升來(lái)獲得國(guó)際上的相應(yīng)的政治權(quán)力，它們把石油作為維護(hù)本國(guó)利益的武器。因此，由資源而引發(fā)的控制石油權(quán)力的爭(zhēng)奪就不可避免。但資源爭(zhēng)奪既是武力爭(zhēng)斗，又是合作共同獲取利益。例如該地區(qū)尤為突出的是美國(guó)與沙特的關(guān)系。美沙關(guān)系中，石油因素便是基礎(chǔ)。沙特是美國(guó)最重要的石油供給國(guó)之一，沙特強(qiáng)大的剩余生產(chǎn)能力和在OPEC中的地位，對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用。同樣是基于石油因素，沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國(guó)具有較大依附性。石油貿(mào)易經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了沙特的金融發(fā)展，美國(guó)通過(guò)“美沙合作委員會(huì)”為其建立了銀行系統(tǒng)和金融系統(tǒng)。尤其在軍事上，沙特為保障本國(guó)在該地區(qū)的安全，警惕伊朗威脅，大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)先進(jìn)武器裝備。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙特與美國(guó)簽訂了300多億美元的武器采購(gòu)合同。冷戰(zhàn)后，兩國(guó)簽訂了《共同防御協(xié)定》、《經(jīng)濟(jì)軍事協(xié)定》等，沙特允許美國(guó)在其領(lǐng)土上建立軍事基地。良好的美沙關(guān)系，不僅促進(jìn)了雙方石油貿(mào)易的穩(wěn)定，保障了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，能夠維護(hù)其在中東地區(qū)和OPEC中的主導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定這個(gè)世界性石油大國(guó)也保證了美國(guó)對(duì)世界石油的控制力和在中東地區(qū)的影響力?？梢钥吹?，這種控制權(quán)的爭(zhēng)奪不單單只有矛盾的對(duì)立和沖突，這種對(duì)資源的控制權(quán)爭(zhēng)奪還存在著合作的形式。美國(guó)利用沙特在該地區(qū)發(fā)揮自身影響力，最主要的就是在控制了沙特這個(gè)世界上最大產(chǎn)油國(guó)的同時(shí)，也控制了該地區(qū)其他國(guó)家，尤其是在其利益受到挑戰(zhàn)時(shí)，能夠得到沙特等國(guó)家的協(xié)助。例如在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，沙特就向以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)提供了大量的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治及外交的幫助，與美國(guó)立場(chǎng)保持高度一致。那么，從沙特立場(chǎng)來(lái)看，正是出于更大限度的對(duì)該地區(qū)石油資源進(jìn)行控制，獲得自身利益考慮才選擇與美國(guó)保持緊密關(guān)系的方式。所以，不管是美國(guó)還是沙特，都基于圍繞石油引發(fā)的多重根本利益而保持了高度的協(xié)同合作。

但是，這種同為獲得對(duì)石油資源控制權(quán)的合作，也會(huì)出現(xiàn)由于利益出發(fā)點(diǎn)不同而引發(fā)矛盾。美沙關(guān)系在“9.11”事件后出現(xiàn)了前所未有的波動(dòng)，同時(shí)也反映出了美國(guó)長(zhǎng)期在中東地區(qū)稱(chēng)霸的風(fēng)險(xiǎn)。雙方所追求的石油利益的方向其實(shí)并不相同，對(duì)于美國(guó)而言，以獲得低廉的石油來(lái)繁榮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，以石油來(lái)源的多元化來(lái)抵御石油可能產(chǎn)生的威脅，不管對(duì)于本國(guó)消費(fèi)者還是上層政治利益集團(tuán)都是必要的;而對(duì)于沙特而言，保證合理并極可能符合本國(guó)利益的油價(jià)、控制更多的石油市場(chǎng)份額、獲取最大的利潤(rùn)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、滿(mǎn)足上層社會(huì)的需求才是其根本。因此，石油利益方向的差異性就導(dǎo)致了兩國(guó)在制定石油政策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)不同和決策選擇的不同。例如，2000年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了督促政府削減向OPEC成員國(guó)提供援助和武器銷(xiāo)售的議案［11］，7月美國(guó)國(guó)會(huì)參議院反托拉斯小組委員會(huì)批準(zhǔn)議案，允許使用反壟斷來(lái)起訴OPEC限定原油價(jià)格和生產(chǎn)配額的行動(dòng)。［12］伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在中東推行的“大中東”民主改造計(jì)劃與沙特政教合一的模式背道而馳，恐怖主義在中東地區(qū)的盛行威脅著美國(guó)在該地區(qū)的影響勢(shì)力和石油安全;近年來(lái)美國(guó)不斷調(diào)整能源政策，大力發(fā)展新能源，對(duì)伊朗態(tài)度有所緩解;且隨著亞太石油市場(chǎng)的急劇膨脹，沙特石油出口流向已向這一利潤(rùn)更大的地區(qū)轉(zhuǎn)變來(lái)獲取更多市場(chǎng)份額和減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度。種種因素的作用都給美沙關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)，也顯現(xiàn)出了美國(guó)在考慮石油帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)乃至政治利益時(shí)控制沙特和中東地區(qū)與沙特維護(hù)本國(guó)根本利益時(shí)做出的石油政策選擇這兩者之間的博弈?？梢钥闯?，美沙關(guān)系的穩(wěn)定或遭到挑戰(zhàn)，其背后根源都是石油在經(jīng)濟(jì)、軍事和政治、外交上的巨大利益。穩(wěn)定的必要性是兩國(guó)都需要借助對(duì)方力量控制該地區(qū)的石油，挑戰(zhàn)的充分性是兩者石油利益的差異性導(dǎo)致的這一控制權(quán)的對(duì)抗和爭(zhēng)奪。資源地緣政治中，對(duì)該資源其根本利益的追求是引發(fā)矛盾、沖突的根本原因，同樣也是引發(fā)合作的直接原因，美沙間微妙的關(guān)系實(shí)質(zhì)都是石油資源的根本利益存在。中東地區(qū)國(guó)家與美國(guó)合作，引發(fā)兩者同時(shí)與矛盾?chē)?guó)家對(duì)石油資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，反之，中東地區(qū)國(guó)家與美國(guó)出現(xiàn)利益分歧，也會(huì)引發(fā)更大矛盾沖突。因此，資源地緣政治下，資源所帶來(lái)的無(wú)限利益的長(zhǎng)期性決定了政治上零和游戲和武力沖突的持續(xù)性，同樣，資源利益攸關(guān)方的不同利益目標(biāo)也決定了爭(zhēng)奪中各方采取對(duì)外政策的波動(dòng)性，這些都嚴(yán)重影響中東石油的安全。

(三)其他國(guó)家政治力量之間在該地區(qū)進(jìn)行的對(duì)石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪

石油消費(fèi)國(guó)政府越來(lái)越將對(duì)石油的控制權(quán)作為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和國(guó)家安全以及政治權(quán)力的有形標(biāo)志。1894年美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)躍居世界首位，迫切需要尋求海外市場(chǎng)來(lái)輸出資本。在這一背景下，美國(guó)提出修建一條橫貫中東腹地的大鐵路，即“切斯特計(jì)劃”，其根本目的是在中東建立自己的勢(shì)力范圍，來(lái)獲取鐵路沿線(xiàn)開(kāi)采石油等礦產(chǎn)資源的權(quán)利。但是“切斯特計(jì)劃”與英德在中東的利益產(chǎn)生沖突，英德兩國(guó)認(rèn)為“切斯特計(jì)劃”的后臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)石油公司，指責(zé)美國(guó)石油財(cái)團(tuán)企圖爭(zhēng)奪中東石油的開(kāi)采權(quán)。［13］一戰(zhàn)后，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)石油的需求急速上升，戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)為協(xié)約國(guó)提供了80%的石油消費(fèi)，這使得美國(guó)政府對(duì)海外石油產(chǎn)生了強(qiáng)烈興趣，開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)張性的石油政策，大力支持美國(guó)石油資本向石油蘊(yùn)含豐富的海灣地區(qū)擴(kuò)張，而中東地區(qū)傳統(tǒng)上是英國(guó)和法國(guó)的勢(shì)力范圍，尤其是1920年英國(guó)和法國(guó)簽訂了“圣雷莫協(xié)議”，使得英國(guó)成為了控制中東石油資源的霸主。因此，美國(guó)與英國(guó)圍繞中東地區(qū)石油資源展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪，這就有了奠定二戰(zhàn)前中東石油政治格局的石油協(xié)定——《紅線(xiàn)協(xié)定》。1928年簽訂的《紅線(xiàn)協(xié)定》標(biāo)志著英、法、美、荷按照各自的實(shí)力對(duì)比在中東地區(qū)石油資源控制權(quán)上進(jìn)行的一次妥協(xié)，也成為美國(guó)為奪取世界石油霸權(quán)邁出的關(guān)鍵一步和以后進(jìn)軍海灣的立足點(diǎn)。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，英、法、荷勢(shì)力在中東地區(qū)被削弱，冷戰(zhàn)的爆發(fā)也使美國(guó)加快了控制該地區(qū)的步伐——搶占中東地區(qū)，控制豐富的石油資源。美國(guó)憑借自身實(shí)力，廢除了《紅線(xiàn)協(xié)定》，建立了新的以美國(guó)為主導(dǎo)的石油秩序。1951年3月15日，伊朗眾議院通過(guò)了石油國(guó)有化的法令，嚴(yán)重觸犯到英國(guó)在伊朗的石油權(quán)利，這為美國(guó)插足伊朗石油資源提供了契機(jī)。1954年9月17日，以美國(guó)主導(dǎo)的由美、英、荷、法等國(guó)石油公司組成的伊朗財(cái)團(tuán)和伊朗簽署了協(xié)議。這樣，英國(guó)對(duì)伊朗石油長(zhǎng)達(dá)50多年的壟斷宣告結(jié)束，美國(guó)石油資本挺進(jìn)了英國(guó)在海灣地區(qū)最后也是最重要的堡壘，自此美國(guó)石油資本取代英國(guó)開(kāi)始在海灣地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。［14］至此，中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)都在美國(guó)的控制下。美國(guó)21世紀(jì)的中東戰(zhàn)略是:通過(guò)實(shí)施“大中東計(jì)劃”，牢牢控制中東這一重要的地緣戰(zhàn)略要地和極其豐富的石油資源，最終達(dá)到鞏固美國(guó)全球霸主地位、攫取石油利益、捍衛(wèi)美元霸權(quán)地位的目的。［15］2003年美國(guó)攻打伊拉克，再次征服了它覬覦已久的世界第二大石油資源國(guó)，2011年又發(fā)動(dòng)了對(duì)利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，此外，美國(guó)還擁有一個(gè)具有“調(diào)節(jié)器”作用的世界第一大產(chǎn)油國(guó)沙特。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和俄羅斯以及正在崛起中的中國(guó)、印度等，都圍繞著伊拉克石油合同進(jìn)行著日趨激烈的爭(zhēng)奪。

因?yàn)閺氖椭心塬@得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油這一戰(zhàn)略物資本身的利益，因此，中東以外的國(guó)家為爭(zhēng)奪石油資源控制權(quán)采取不同的戰(zhàn)略和政策?？刂颇硞€(gè)關(guān)鍵海峽或陸地，已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足政治集團(tuán)的利益訴求，戰(zhàn)略性、稀缺性資源所提供的利益遠(yuǎn)勝過(guò)單純的控制某個(gè)地域，中東地區(qū)以外國(guó)家尤其是美國(guó)試圖牢牢控制石油資源，就是試圖控制中東地區(qū)各國(guó)，達(dá)到控制中東以外尤其是石油需求國(guó)的目的。這些中東地區(qū)以外國(guó)家的爭(zhēng)奪必將對(duì)中東地區(qū)和中東各國(guó)帶來(lái)不同程度的影響，進(jìn)而也對(duì)石油安全帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。

(四)中東地區(qū)政府與國(guó)際社會(huì)利益集團(tuán)(主要是跨國(guó)石油公司)間對(duì)石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪

自石油重心轉(zhuǎn)向中東后，中東地區(qū)石油出口國(guó)和國(guó)際石油跨國(guó)公司間的較量就不曾中斷，這集中表現(xiàn)在該地區(qū)石油擁有國(guó)以石油為重要基礎(chǔ)尋求經(jīng)濟(jì)和政治利益最大化與這些利益集團(tuán)追求最大利潤(rùn)間的矛盾，雙方的爭(zhēng)奪主要表現(xiàn)在石油開(kāi)采權(quán)、石油租金和議價(jià)能力上。20世紀(jì)50—60年代，石油工業(yè)被稱(chēng)為石油“七姐妹”的七家大型國(guó)際石油公司所壟斷。它們控制了整個(gè)世界的石油工業(yè)——從勘探開(kāi)發(fā)到油氣儲(chǔ)運(yùn)再到煉油銷(xiāo)售，絕大部分的煉油與銷(xiāo)售能力也掌握在它們手中。西方石油公司在其國(guó)家政治、軍事力量的支持下對(duì)這些產(chǎn)油國(guó)地區(qū)采用各種手段和方法，如政治訛詐和威脅、干涉內(nèi)政、組織暴亂和政變等對(duì)石油資源進(jìn)行大規(guī)模的掠奪。尤其是舊的租讓制度讓這些石油公司獲取了豐厚的利潤(rùn)，而產(chǎn)油國(guó)地區(qū)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，相反還陷入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難之中。這些公司在勘探開(kāi)發(fā)石油資源的過(guò)程中享有完全的控制權(quán)，生產(chǎn)的原油全部歸其所有。達(dá)到期限，開(kāi)采權(quán)自動(dòng)收回。它是建立在舊殖民掠奪基礎(chǔ)上的，因此呈現(xiàn)出明顯的殖民掠奪性質(zhì)。［16］進(jìn)入20世紀(jì)70年代，舊的石油租讓制度開(kāi)始全面瓦解，跨國(guó)石油公司開(kāi)始喪失了原先對(duì)產(chǎn)油國(guó)的石油資源開(kāi)采和生產(chǎn)能力的控制權(quán)，這主要是因?yàn)橹袞|地區(qū)主要產(chǎn)油國(guó)掀起了石油國(guó)有化的浪潮和OPEC團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行限額限價(jià)。其實(shí)早在1959年，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)為抵制石油公司大幅削價(jià)在開(kāi)羅舉行了阿拉伯石油大會(huì)，會(huì)議產(chǎn)生的“君子協(xié)定”標(biāo)志著產(chǎn)油國(guó)為對(duì)付石油大公司而組織起來(lái)為其共同利益邁出的實(shí)質(zhì)性第一步。在此之后，由于蘇聯(lián)通過(guò)削價(jià)和以貨易貨的交易加強(qiáng)對(duì)西方出售石油的攻勢(shì)來(lái)大肆銷(xiāo)售石油，石油剩余的局面繼續(xù)加劇。另外，由于當(dāng)時(shí)處于冷戰(zhàn)時(shí)期，西方許多人認(rèn)為蘇聯(lián)加強(qiáng)石油的攻勢(shì)不僅僅是商業(yè)行為，而且也是政治進(jìn)攻，其目的在于在西歐形成依賴(lài)蘇聯(lián)石油的局面，削弱北大西洋公約組織的團(tuán)結(jié)以及破壞西方在中東的石油地位。所以，如1959年一樣，石油大公司做出的競(jìng)爭(zhēng)性反應(yīng)又是削低石油價(jià)格。這樣以來(lái)，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)于石油且得不到公平利潤(rùn)分配的產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)本國(guó)不能掌控重要的經(jīng)濟(jì)命脈資源，而在石油公司和西方國(guó)家政府借石油公司與蘇聯(lián)進(jìn)行的石油較量中成為受害者。1960年石油輸出國(guó)組織(OPEC)成立，中東產(chǎn)油國(guó)共同斗爭(zhēng)，迫使各國(guó)石油公司接受用“五五分成”原則替代之前的產(chǎn)油國(guó)政府與公司間的“三七開(kāi)”原則，這是一個(gè)對(duì)抗國(guó)際性石油公司的新實(shí)體，它明確了其意圖就是要維護(hù)石油價(jià)格。產(chǎn)油國(guó)與跨國(guó)石油公司間的對(duì)石油控制權(quán)的爭(zhēng)奪還在繼續(xù)，石油國(guó)有化的浪潮迅速波及中東地區(qū)。1969年卡扎菲政權(quán)執(zhí)政后，利比亞的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)加速進(jìn)行，迫使在利比亞的23家外國(guó)公司先后都接受了條件，即標(biāo)價(jià)提高每桶50美分，稅率提高5%。［17］伊拉克在1959年就開(kāi)始石油國(guó)有化的步伐，先后通過(guò)多次法令宣布將由英、荷、法、美等外國(guó)石油資本控制的伊拉克石油公司99 5%以上未開(kāi)采的租讓地收歸國(guó)有，其余的伊拉克全部石油勘探開(kāi)發(fā)權(quán)都?xì)w還給伊拉克國(guó)家石油公司［18］，沙特、科威特和伊朗等產(chǎn)油國(guó)家也先后開(kāi)展了國(guó)有化斗爭(zhēng)，最終在1976年初，OPEC成員國(guó)都完成或是基本完成了本國(guó)的石油工業(yè)國(guó)有化。

第一次世界大戰(zhàn)證明了“石油就是力量”這一關(guān)系等式，而且從那場(chǎng)沖突中也開(kāi)始了石油公司與民族國(guó)家之間關(guān)系的新時(shí)代。當(dāng)然，這些關(guān)系為供需的易變動(dòng)態(tài)所左右:誰(shuí)有石油，誰(shuí)要石油，石油的價(jià)值多少。然而，當(dāng)石油成為具有戰(zhàn)略性、關(guān)乎國(guó)家根本利益的商品后，這種關(guān)系就變得復(fù)雜化了。因?yàn)椤笆途褪橇α俊?，那么，它就是一種主權(quán)的象征。逐步收回國(guó)外跨國(guó)石油公司的石油特許權(quán)、控制本國(guó)石油資源的產(chǎn)出、影響國(guó)際石油價(jià)格、確保本國(guó)的石油收入、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局是所有產(chǎn)油國(guó)的共同目標(biāo)，這意味著石油公司的根本目的與民族國(guó)家的根本利益之間具有沖突，這種沖突也將成為國(guó)際政治中的又一特征。資源的稀缺性和利益的無(wú)限性之間的矛盾決定了利益集團(tuán)圍繞石油資源要展開(kāi)爭(zhēng)奪。資源地緣政治已經(jīng)不局限于某個(gè)地理位置間利益集團(tuán)的爭(zhēng)奪，也不局限于國(guó)家行為主體間的利益爭(zhēng)奪，而是會(huì)引發(fā)全世界各種利益集團(tuán)為爭(zhēng)奪利益在資源地區(qū)形成激烈的博弈狀態(tài)。這種利用資源進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)和沖突不僅僅在經(jīng)濟(jì)層面，也因?yàn)橘Y源的戰(zhàn)略性地位會(huì)延伸到國(guó)家的政治層面，例如當(dāng)年西方利益集團(tuán)針對(duì)蘇聯(lián)的回應(yīng)。這種圍繞石油資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪，影響著中東地區(qū)間的合作和國(guó)外石油公司對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。

三、總結(jié)

石油不管在歷史上還是當(dāng)今全球化時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上給產(chǎn)油國(guó)和需求國(guó)帶來(lái)的巨大利益都顯現(xiàn)了其重要的戰(zhàn)略地位。石油安全問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)就是石油供給安全問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，而根本的原因是利益各方的爭(zhēng)奪。地緣政治從“海權(quán)”到“路權(quán)”以至到現(xiàn)代的“信息權(quán)”等多種理論和流派，都不能十分準(zhǔn)確地解釋當(dāng)今各國(guó)圍繞石油這一重要資源而展開(kāi)的軍事武力和政治外交上的爭(zhēng)奪。資源地緣政治，即是在特殊的國(guó)際社會(huì)發(fā)展歷史時(shí)期，國(guó)際上不同政治力量為實(shí)現(xiàn)其特定利益，為取得關(guān)乎其戰(zhàn)略性資源在該資源所在區(qū)域進(jìn)行的控制權(quán)的爭(zhēng)奪。石油產(chǎn)油國(guó)和石油需求國(guó)為控制石油資源而展開(kāi)了利益角逐。在全世界絕大部分石油儲(chǔ)藏和產(chǎn)出地的中東地區(qū)，資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪就來(lái)自中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)內(nèi)部間的爭(zhēng)奪、中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)與外部勢(shì)力的爭(zhēng)奪、外部勢(shì)力之間進(jìn)行的利益爭(zhēng)奪、以及中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)政府和國(guó)外石油公司圍繞該資源的爭(zhēng)奪。多種力量間為控制石油資源進(jìn)行的角逐，是石油長(zhǎng)期供給十分不穩(wěn)定的因素。

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