徐祥民

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

海洋環(huán)境保護(hù)和海洋利用應(yīng)當(dāng)貫徹的六項(xiàng)原則
——人類海洋環(huán)境利益的視角＊

徐祥民

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

依據(jù)海洋的自然特性，從人類海洋環(huán)境利益的角度看問題，要遏制海洋環(huán)境惡化的趨勢，在海洋利用和海洋環(huán)境保護(hù)上應(yīng)當(dāng)貫徹：（1）普遍合作原則；（2）一致行動(dòng)原則；（3）惠益共享原則；（4）謹(jǐn)慎開發(fā)原則；（5）強(qiáng)制保護(hù)原則；（6）保護(hù)措施法律化原則。

海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國際海洋環(huán)境保護(hù)法

根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和 “體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要 “經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分 “狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。

雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割 “占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地 （實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū) （縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱 《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求 “各國”履行 “保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④?！豆s》要求的國際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本 《公約》的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的 “在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作。《公約》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家 “立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求 “受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求 “各國應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)。”

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國際合作。 《公約》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在 《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于 “在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來看就是普遍參與。《公約》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨(dú)立為 “各該國國民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者 “與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但 “采取”這樣的措施卻是 “所有國家”的 “義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇 “與其他國家合作”的方式 “養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是 “參與”的一種方式。 《公約》關(guān)于“各國在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予 “合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁?“應(yīng)互相合作”，還是 “應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與 《公約》接下來規(guī)定的 “有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果 “其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進(jìn)行談判，就很難 “采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)椋绻嚓P(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國家都不考慮采取或拒絕 “采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國家的 “國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無例外參與原則。在這個(gè)原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動(dòng)原則

所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì) “溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要 “魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚源國以外的國家 （簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非 “溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家 （簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù) “溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動(dòng)必須是 “一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求 “魚源國”對(duì) “溯河產(chǎn)卵種群”負(fù) “主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過 “協(xié)商”， “確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在 “專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國家 “保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求 “魚源國和其他有關(guān)國家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”?，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù) “溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施 “有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國家、少數(shù)國家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類帶來的利益?？傊?，海洋的惠益不得由個(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國家、少數(shù)國家壟斷?。其二，海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù) 《公約》的規(guī)定，在 “用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利”?就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng) （包括為認(rèn)識(shí)海洋而開展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國家開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害—補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用?。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來的不利影響的費(fèi)用，這樣的開發(fā)活動(dòng)就是支付了 “犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。

要確保海洋開發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國際海底的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則?，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動(dòng)所可能帶來的不利影響時(shí)才可以開發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實(shí)在海洋開發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為 “先研究后開發(fā)”。實(shí)行 “先研究后開發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于 “海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予 “所有國家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利?，要求 “各國和各主管國際組織” “促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”?，鼓勵(lì) “各國和各主管國際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國際合作”?等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對(duì)深海資源的開發(fā)，對(duì)極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受 “自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土主權(quán)的絕對(duì)性大打折扣。國家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國家的開發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國家的開發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂 “防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種 “法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”?。如果在國家有關(guān) “法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng) “主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國家有關(guān) “法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng) “準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照 《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國對(duì)南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié) 《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于 《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)?《南極條約》以及 《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際法，這些國際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國、簽署國等及時(shí)制定符合國際法要求的國內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

① 參見拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力，但是，目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕。”

③ 《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。

④ 后來的《21世紀(jì)議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤ 《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。

⑥ 《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。

⑦ 《聯(lián)合國海洋法公約》第117－120條。

⑧ 《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。

⑨ 之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩ 《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。

? 我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。

? 圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

? 我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊?、孟慶壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第239條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第242條。

? 《聯(lián)合國海洋法公約》第210條。

（責(zé)任編輯 周振新）

From the perspective of environmental interests of mankind，in order to prevent oceans from deterioration and effectively protect marine environment，this paper proposes the following principles for marine exploitation and protection：（1）general cooperation（2）uniform action（3）benefit sharing（4）precautious development（5）compulsory protection and（6）the legalization of protective measures.

Six Principles for the Environmental Protection and Utilization of Oceans—From the Perspective of the Marine Environmental Interests of Mankind

XU Xiang－min

D993.5

A

1671－0169（2012）02－0018－05

2012－02－06

教育部人文社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)招標(biāo)課題 “中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”（03JZD0024）

徐祥民 （1958－），又名徐進(jìn)，男，山東汶上縣人，教授，博士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，法學(xué)博士，研究方向：環(huán)境法。