劉新朝

（浙江工商職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315012）

1 確立維護高校安全穩(wěn)定的校園大安全觀

在構建和諧社會的大背景下，高校的安全穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的重要風向標，將直接影響到整個國家社會穩(wěn)定的大局。當前高校安全穩(wěn)定的總體形勢是好的，維護校園安全穩(wěn)定工作的主流是積極向上的，但是在當今全球化、網(wǎng)絡信息化大背景下，我國改革開放正處于攻堅克難的關鍵階段，國內(nèi)外新熱點、新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，校園內(nèi)部及周邊環(huán)境日益復雜，學生及家長法律及維權意識不斷增強，維護校園安全穩(wěn)定的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨，急需確立維護高校安全穩(wěn)定的校園“大安全觀”。何為校園“大安全觀”，從宏觀看，校園“大安全觀”隸屬以“安全與發(fā)展相統(tǒng)一”和“綜合性安全”思想為核心①張曉陽，王平利，霍達.基于大安全觀的城市管理體制[J].北京工業(yè)大學學報，2005，（2）.的人類“大安全觀”中的社會安全范疇，是現(xiàn)代社會安全體系中極為重要的組成部分。從微觀看，校園“大安全觀”是從學?！按蟛恐啤备母锔拍钛由於觯槍Ξ斍熬S護校園安全穩(wěn)定面臨的內(nèi)外部新形勢、新挑戰(zhàn)，需要加強對維護校園安全穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷健全和完善校園安全穩(wěn)定工作體系，形成共同維護校園安全穩(wěn)定的工作合力。

2 校園大安全領域影響安全穩(wěn)定的隱患因素分析

安全與穩(wěn)定，像一對孿生兄弟，兩者相互依存、互相影響。校園的安全穩(wěn)定是一個綜合性的概念，其基本內(nèi)涵包括：政治上的安定團結，師生思想情緒的穩(wěn)定；教學科研和社會服務秩序井然，形成合力；校園環(huán)境安全和廣大師生生活秩序穩(wěn)定。影響校園安全穩(wěn)定的因素很多，既有學校內(nèi)部管理、教育教學和后勤服務等方面存在的問題和影響，又有國際國內(nèi)形勢新變化和校園周邊大環(huán)境新情況影響的外部因素；既有影響校園安全穩(wěn)定的傳統(tǒng)領域，又有涉及校園及社會安全穩(wěn)定的新型、熱點領域。

2.1 傳統(tǒng)領域的隱患要素

2.1.1 師生人身傷害與財產(chǎn)損失

主要包括因交通事故、火災事故、學生墜樓、溺水、觸電、實驗實訓事故、建筑安全以及外來暴力入侵校園、學生群毆、械斗以及打砸公物等校園暴力引發(fā)的師生傷亡事故；大學生在校的非正常死亡事件；師生參加實習、實訓、社會實踐等戶外、校外活動可能發(fā)生的糾紛事件、傷害事故；特殊群體和弱勢群體因心理疾病、情感糾紛等引發(fā)的各種傷害事故、不穩(wěn)定因素；因師生貴重物品和現(xiàn)金丟失或被盜、搶劫、詐騙等引起的財產(chǎn)損失事件。

2.1.2 公共衛(wèi)生安全與自然災害

衛(wèi)生安全主要包括集體食物中毒、傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、校內(nèi)（周邊）環(huán)境污染等嚴重影響師生身體健康和生命安全的事件；自然災害包括臺風、暴雨洪水、泥石流、地震、海嘯等在內(nèi)的氣象、地質、海洋災害。

2.1.3 教育教學安全事故

主要包括因各類招生、合作辦學、學籍管理、社會培訓等方面管理不規(guī)范引發(fā)的學生群體性突發(fā)事件；因學生違紀、違規(guī)處理不當或教師行為不當而引起的學生鬧事、罷課事件；計算機、英語等級考試等各類統(tǒng)一考試中各重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密、舞弊等造成重大影響的事件；考試中出現(xiàn)的大范圍或群體性考試作弊事件。

2.1.4 涉及師生切身利益

主要體現(xiàn)在人事與分配制度改革、學歷文憑、后勤服務質量、食堂飯菜價格等涉及師生切身利益問題方面，可能引發(fā)師生群體性事件的隱患。

2.1.5 校園安全管理及周邊治安環(huán)境

重點是學生公寓、實訓室、圖書館、報告廳、教室等人員密集場所，重要設施設備，危險物品存放設施等要害部位、重點區(qū)域存在的安全隱患；學校周邊治安、交通、飲食衛(wèi)生、黑網(wǎng)吧等方面存在的安全隱患，校園周邊存在的傳銷詐騙等方面的情況。

2.2 新型、熱點領域的隱患要素

2.2.1 政治意識形態(tài)領域

主要包括法輪功等邪教組織的滲透、煽動、鬧事，各種敵對勢力和非法宗教向校園的滲透；在講座、論壇、學術報告會等宣傳文化陣地管理方面存在的隱患。

2.2.2 網(wǎng)絡運行與信息安全

主要包括通過病毒攻擊、非法入侵、人為破壞等造成的網(wǎng)絡癱瘓、篡改數(shù)據(jù)、竊取機密、損壞網(wǎng)絡設備、破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件；在互聯(lián)網(wǎng)（包括校園網(wǎng)、應用系統(tǒng)）上從事危害國家安全、泄露國家秘密等犯罪活動，制作、發(fā)布、下載、傳播不良、非法、反動信息等事件；利用互聯(lián)網(wǎng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、移動電話、傳真等現(xiàn)代通信工具散布反動言論以及串聯(lián)、煽動非法活動的短信或網(wǎng)絡留言，并造成一定影響的事件。

2.2.3 中外合作與外事安全

主要包括中外合作辦學在招生、管理、學歷文憑發(fā)放等方面可能引起的糾紛和矛盾；外籍教師、在校留學生來校工作、學習遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等；干部、教師、學生出國（境）考察、訪學、進修、交流活動中引發(fā)的外事安全事故。

2.2.4 信訪及網(wǎng)絡輿情

主要包括師生因信訪等問題沒得到合理解決而導致大規(guī)模群體性上訪或越級上訪事件，以及非法集會、游行、示威、靜坐、請愿等行為；帶有一定苗頭性和傾向性，可能嚴重影響學校和諧穩(wěn)定的輿情動態(tài)等；一個時期內(nèi)師生普遍關心、議論最多、意見較大的問題；師生對黨和國家重大決策、重大活動，國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、重大案件、突發(fā)事件，社會的熱點、難點問題，以及思想文化領域和社會思潮中苗頭性、傾向性問題的思想反映。

2.2.5 師德學風與誠信危機

主要表現(xiàn)為職業(yè)道德滑坡、學術不端、考試作弊、信用意識淡薄、契約觀念不強、虛假學歷、履歷摻水、還貸率低等可能引發(fā)的影響學校形象和不穩(wěn)定事件。

3 大安全觀下校園安全穩(wěn)定隱患要素的主要特征

3.1 復雜性與突發(fā)性

當前，我國改革開放正處于關鍵階段，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結，國內(nèi)外各種矛盾和問題相互交織，網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會相互作用，影響社會穩(wěn)定的因素明顯增多。由于國際形勢的錯綜復雜，新的不確定因素不斷增加，國內(nèi)新情況、新問題、新矛盾、新熱點不斷出現(xiàn)，教育領域各類緊急、突發(fā)類事件也是層出不窮，加上社會正處互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播的時代，校園安全穩(wěn)定工作的形勢越來越復雜，影響校園穩(wěn)定的不利因素仍然較多，且呈現(xiàn)出復雜性、突發(fā)性、多樣性和較難預測性等特點。

3.2 周期性與系統(tǒng)性

高校的教育教學、人才培養(yǎng)和后勤活動具有一定的周期性和階段性，校園安全穩(wěn)定工作也表現(xiàn)出周期性特征。一是新生入學為標志的第一學期（秋冬學期）是各種宗教組織向校園滲透的高峰期、學生心理問題的高發(fā)期、校園治安案件的多發(fā)期、消防安全防范的關鍵期；二是畢業(yè)生即將離校為特點的第二學期（春夏學期）是群體性突發(fā)事件的高發(fā)期、學生心理疾病的突發(fā)期、各類打架糾紛事件的多發(fā)期、師生傷亡事故的頻發(fā)期①浙江省教育廳辦公室關于印發(fā)《浙江省高等學校校園安全穩(wěn)定月度工作重點》的通知（浙教辦宣{2009}17號）.。同時，影響校園安全穩(wěn)定的各類因素，都貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化引領的全過程，既有校園內(nèi)部因素影響，又有社會及校園周邊環(huán)境左右，涉及高校各個領域、每個部門和每位師生員工，體現(xiàn)了具有“綜合性安全”理念的系統(tǒng)性特征。

3.3 發(fā)展性與安全性

我國高職教育雖然經(jīng)過十多年的快速發(fā)展、規(guī)模擴大，但人才培養(yǎng)質量不高、后勤服務保障不足等現(xiàn)實矛盾也將影響到校園的安全穩(wěn)定，現(xiàn)高職教育正在進行以內(nèi)涵建設為標志的改革，主要體現(xiàn)在以“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)改革，相應的管理模式、運行機制也必將要隨之改革，高校原有相對穩(wěn)定的內(nèi)部要素已發(fā)生一些變化。一方面高職教育需要改革，也只有改革才有出路；另一方面改革必將帶來一些改變或不穩(wěn)定因素，影響校園的安全穩(wěn)定?？梢哉f，改革為了發(fā)展，發(fā)展為了穩(wěn)定，改革發(fā)展需要安全穩(wěn)定的環(huán)境，體現(xiàn)了新形勢下校園安全穩(wěn)定工作必須堅持“發(fā)展性和安全性相統(tǒng)一”的理念。

4 大安全觀下完善校園安全穩(wěn)定工作體系的對策思考

4.1 指導思想和主要原則

在新的形勢下，維護高校的安全穩(wěn)定是一項重大的戰(zhàn)略任務，必須從國家長治久安的高度，增強政治意識、大局意識和責任意識，以適應新形勢的發(fā)展；必須貫徹十七大構建和諧社會的精神，落實中央關于維護穩(wěn)定的工作部署和要求，從更高起點、更高層次、更高水平上思考和做好維護校園安全穩(wěn)定工作；必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“大安全觀”意識和“隱患就是事故”的理念，對全校安全穩(wěn)定工作進行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，隱患排查化解工作要堅持做到橫向到邊、縱向到底，綜合治理、不留死角，不斷健全和完善維護校園安全穩(wěn)定的工作體系。

4.2 健全和完善校園安全穩(wěn)定工作體系

4.2.1 完善日常校園安全穩(wěn)定工作體系

維護校園安全穩(wěn)定工作涉及高校各個部門，關系高校教育教學的各個方面，完善的日常校園安全穩(wěn)定工作體系是校園安全穩(wěn)定工作的基礎。一是完善黨政統(tǒng)一領導、各職能處室齊抓共管、基層分工負責的日常維穩(wěn)管理體系，各個層次都應各負其責，各司其職，層層落實，形成分工明確、職責清晰、齊抓共管的維護校園安全穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡。二是進一步明確安全保衛(wèi)部門在安全穩(wěn)定工作中的職能作用和學生工作部門的重要作用，強化安全保衛(wèi)部門日常工作中的管理職能和監(jiān)督職能，強化思政教育和學生日常管理，及時減少乃至消除由于管理不當和教育不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素。三是加大校園綜合治理工作力度，將全面排查和整治安全隱患工作常態(tài)化，嚴格落實重大活動審批和重要論壇、講座報告制度。四是建立校院二級和學生、教工定期座談或對話機制，設置各級領導接待日和領導信箱，廣開對話渠道，及時溝通情況，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

4.2.2 健全安全維穩(wěn)的信息收集和預警體系

健全和完善安全維穩(wěn)信息收集和預警體系是校園安全穩(wěn)定工作的重點，主要包括建立和完善信息收集系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、研究評判系統(tǒng)、發(fā)布利用系統(tǒng)在內(nèi)的預警系統(tǒng)，收集有效信息，做出正確決策，及時發(fā)出預警，做好預防措施。一是重視建立覆蓋全校的信息收集網(wǎng)絡，在重點（要害）部位、涉外場所、敏感時期、重點（特殊）人群等有針對性地開展涉及安全穩(wěn)定類信息的基礎采集。二是建立健全大學生思想動態(tài)研究評判和安全隱患排查機制，定期或不定期開展有效的思想動態(tài)信息收集和研究評判，及時分析和掌握校內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題。三是建設一支高素質信息收集、研究評判隊伍，提高信息員隊伍綜合素質和捕捉、研究評判信息的能力。

4.2.3 完善校園應急管理和危機處理體系

影響安全穩(wěn)定的深層次因素是復雜的，有些因素可以預測，而有些因素難以預測，由此引發(fā)的緊急、突發(fā)性事件時有發(fā)生。因此，完善的應急管理和危機處理體系是維護校園安全穩(wěn)定工作體系中不可缺少的環(huán)節(jié)。一是健全和完善各級各類應急預案，強化遇險自救教育與演練，開展常態(tài)化演練，不斷提高預案的可操作性和應急的快速反應能力。二是按照“以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對”的原則，健全和完善包括“事件響應”、“事件處置”、“事件善后”三大環(huán)節(jié)的緊急、突發(fā)事件應急處置機制。三是加強日常危機應對教育，建立有效的信息傳播渠道，實行新聞發(fā)言人制度，掌握宣傳報道的主動權，并爭取新聞輿論的理解與合作，避免出現(xiàn)猜忌、流言和事態(tài)擴大化。

4.2.4 健全安全穩(wěn)定工作的責任和保障體系。

健全和完善的責任和保障體系在維護校園安全穩(wěn)定工作體系中處于基礎性地位，這有利于維護校園安全穩(wěn)定工作的各項任務能夠落實到人，有效開展；在發(fā)生緊急突發(fā)事件后能夠快速響應、及時處置和化解事態(tài)。一是進一步明確校園安全穩(wěn)定的“一把手工程”地位，實施“一崗雙責”責任制度，狠抓安全穩(wěn)定工作責任追究。二是按照“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理”的原則，健全和完善治安、消防、交通、衛(wèi)生防疫、校園網(wǎng)絡、基建、后勤、教學科研安全等與維護校園安全穩(wěn)定工作有關或配套的制度體系和操作規(guī)程。三是加大人、財、物等要素保障投入，加強“人防、技防、物防”工作力度，確保大學生安全教育的課時和質量，強化日常輿情輿論的引導。四是加強安全保衛(wèi)干部隊伍、部門群防群治隊伍、學工思政人員隊伍和學生安全管理干部隊伍建設，提高維護安全穩(wěn)定工作的思想認識和業(yè)務水平。

[1]寧波市學校重大突發(fā)事件應急預案（2006年）.

[2]楊玉海.新時期維護高校穩(wěn)定工作基本問題研究[J]. 北京人民警察學院學報，2008，（1）.

[3]管曙光，程俊衛(wèi).健全和完善新時期高校穩(wěn)定工作體系和機制研究[J].鐵道警官高等?？茖W校學報，2009，（5）.