譚柏平

近年來，隨著高校環(huán)境法學(xué)科地位的提高，環(huán)境法教材的編寫也相當(dāng)活躍，品種與數(shù)量日益增多。許多高校在本科、雙學(xué)士、碩士研究生等不同學(xué)歷階段都陸續(xù)開設(shè)了環(huán)境法課程，也編寫了配套的環(huán)境法教材，本文主要談?wù)劮▽W(xué)專業(yè)本科階段的環(huán)境法教材，這些教材也是版本最雜、數(shù)量最多的。

一、環(huán)境法本科教材的困境

我國高?，F(xiàn)行使用的環(huán)境法本科教材中，不乏可圈可點之佳作，可縱觀全局，環(huán)境法本科教材經(jīng)過多年發(fā)展雖然有“量”的積累，可就教材內(nèi)容而言卻沒有明顯的“質(zhì)”的提升，環(huán)境法學(xué)科的教材建設(shè)似乎也步入了在低水平層次重復(fù)的困境。教材的品質(zhì)不佳，既有“大氣候”的原因，也有“小環(huán)境”的影響。歸納起來，環(huán)境法本科教材面臨的困境主要有：（1）教材受到冷落。從全國圖書市場“大環(huán)境”來說，由于網(wǎng)絡(luò)日益強大，受電子版讀物的強力沖擊，加之教材盜版問題無法根治，紙質(zhì)版圖書包括教材，“集體步入寒秋”。然而在紙質(zhì)版圖書的有限“蛋糕”里，與民商法等類教材“熱賣”的景象相比，環(huán)境法教材銷路只能算差慰人意。這是與環(huán)境法學(xué)科地位不高、環(huán)境法課程長期處于法學(xué) “邊緣化”分不開的。2007 年 3 月，教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會決定把“環(huán)境與資源保護法”列為核心課程，可高校至今沒有看見教育部的紅頭文件。甚至許多高校法學(xué)專業(yè)根本沒有開設(shè)這門課程，要環(huán)境法教材何用？（2）內(nèi)容不成熟，穩(wěn)定性較差。環(huán)境法教材的許多內(nèi)容尤其是“分論”的內(nèi)容，大多源自于環(huán)境法律法規(guī)的具體規(guī)定，缺乏理論提煉。與其他學(xué)科相比，一部環(huán)境法本科教材往往要牽涉幾十部環(huán)境法律法規(guī)與大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而我國的環(huán)境立法日新月異，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已頒布實施了 20 多部環(huán)境與資源保護方面的法律，有關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件更是不計其數(shù)，在環(huán)境立法領(lǐng)域已形成了一個范圍廣闊、內(nèi)容龐大的環(huán)境法體系。①王燦發(fā)： “環(huán)境法的輝煌、挑戰(zhàn)及前瞻” ，載《政法論壇》2010 年（第 28 卷）第 3 期，第 109 頁。這些環(huán)境法律法規(guī)的內(nèi)容多多少少要融入教材之中，而一部環(huán)境法律法規(guī)的出臺或者修訂，勢必會加速環(huán)境法教材內(nèi)容的“陳舊”。其他法學(xué)教材雖然也面臨這種現(xiàn)象，但環(huán)境法尤甚。（3）內(nèi)部的體例結(jié)構(gòu)還不穩(wěn)定。環(huán)境法本科教材的體例結(jié)構(gòu)主要有三種模式：有的教材分為“總論、環(huán)境污染防治法、自然資源保護法與國際環(huán)境法”四個版塊（第三個版塊又有不同的稱謂，如“自然資源法”、“生態(tài)環(huán)境保護法”、“資源保護法”等）；有的教材把全書劃分為“總論”、“分論”兩大塊（有時候把“分論”稱為“各論”）；有的教材仍按照傳統(tǒng)教材的“章節(jié)”進行編排，不劃板塊，但編入的內(nèi)容各異。（4）教材名稱不統(tǒng)一，內(nèi)容千篇一律。目前的環(huán)境法教材有“環(huán)境法學(xué)”、“環(huán)境法學(xué)教程”、“環(huán)境資源法學(xué)”、“環(huán)境資源法學(xué)教程”等多種名稱。①王燕： “環(huán)境法教學(xué)的困境及其出路探析” ，載《法制與社會》2010 年第 2 期（下），第234 頁。其實，這些教材內(nèi)容上千篇一律，內(nèi)容安排龐雜，面面俱到但又缺乏新意，就像是相關(guān)法律的“大雜燴”。②張明濤： “環(huán)境法教學(xué)改革探析” ，載《安陽工學(xué)院學(xué)報》2010 年 2 月第9卷第 1 期（總第 43 期），第 121 頁。就環(huán)境法學(xué)科建設(shè)本身來說，學(xué)者論及環(huán)境法課程教學(xué)方法與教學(xué)手段的較多，可關(guān)注該課程配套教材的較少，而專門探討環(huán)境法教材內(nèi)容編寫方面的更是鳳毛麟角。

二、高品質(zhì)教材對環(huán)境法學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實意義

在不少法學(xué)課程教學(xué)中，任課教師常常困惑于不易在眾多版本的同類教材中選擇到合適的教材。這種情況在環(huán)境法學(xué)教學(xué)中同樣存在，而且由于環(huán)境法學(xué)的新興性和邊緣性而更加突出。③李憶春、王雅霖： “綜合性大學(xué)環(huán)境法學(xué)的教學(xué)實踐與改革” ，載《高等理科教育》，2012年第 4 期(總第 104 期)，第 155 頁。其實，高品質(zhì)的教材不僅需要該學(xué)科成熟理論的支撐與內(nèi)容升華，還需要學(xué)者艱苦的付出與奉獻精神，一本好教材背后是學(xué)科實力的體現(xiàn)，反過來又能促進該學(xué)科向前發(fā)展。對于新興的法學(xué)“新貴”環(huán)境法學(xué)來說，優(yōu)質(zhì)教材對于環(huán)境法學(xué)科建設(shè)的重要意義自不待言。因此，為使環(huán)境法本科教材走出“千篇一律”、“低層次重復(fù)”的困境，破繭成蝶，一方面環(huán)境法學(xué)者應(yīng)該重視教材的編寫工作，教材的編寫功在當(dāng)代學(xué)生、利在學(xué)科千秋，本身是一件很有意義的事，而對于尚處在發(fā)展階段的環(huán)境法來說，教材的編寫尤其重要。而目前情形恰恰相反，學(xué)者編寫環(huán)境法教材的積極性不是很高，舍得投入時間與精力下工夫去編寫教材的學(xué)者更少，這與我國高校對教師的科研考核指標(biāo)不合理不無關(guān)系，教材在科研考核中的權(quán)重很低，甚至可以忽略不計，有的高校不把參編教材作為科研成果統(tǒng)計。另一方面，一部優(yōu)秀的、內(nèi)容穩(wěn)定的環(huán)境法教科書， 離不開編寫者豐富的學(xué)術(shù)積淀與艱苦的知識萃取，這需要借助環(huán)境法學(xué)者的理論研究功底，對環(huán)境法瑣碎的知識點進行初級過濾、中級提煉與高級理論升華。這也是為什么國外只有最好的教授才能成為教材作者的直接理由，教材不是什么人都可以編寫的，我們現(xiàn)在叫“編教材”，不僅是對教材內(nèi)涵的理解存在問題，也表明了對于教材寫作的不慎重態(tài)度。①呂忠梅、劉超： “戴上眼鏡讀書、摘下眼鏡對話——師生共評汪勁教授的《環(huán)境法學(xué)》 ” ，載 http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=30799，2012 年 5 月 4 日訪問。因此，在環(huán)境法內(nèi)容編撰的時候，應(yīng)摒棄過去對環(huán)境法律法規(guī)進行平鋪直述的寫作方法，要把精力投入到環(huán)境法知識點的歸納與總結(jié)上來，亦即對環(huán)境法的基本概念、基礎(chǔ)知識、基本原理與基本制度進行全部的梳理與取舍，“過濾”掉環(huán)境法的具體規(guī)定與細(xì)節(jié)的東西。從具體的法律規(guī)定中，歸納與抽象出一般規(guī)定與帶“共性”的知識點。一本經(jīng)過理論萃取與內(nèi)容升華的教材，肯定是有生命力的。環(huán)境法學(xué)科的理論成熟就像其他學(xué)科一樣，都應(yīng)該是從一點一滴做起的，這其中，教材的作用功不可沒。

三、環(huán)境法本科教材編寫方法之我見

環(huán)境法本科教材的編寫還是要講究一點方式方法的，根據(jù)筆者數(shù)年的出版社策劃編輯與高校環(huán)境法教學(xué)一線老師的經(jīng)歷與經(jīng)驗，本文認(rèn)為，環(huán)境法本科教材在寫法上主要應(yīng)該處理好以下幾種關(guān)系：

（一）本科生教材與研究生教材的關(guān)系

本文論及的是環(huán)境法的本科生教材，然而，本科生教材的編寫者常犯的一種“錯誤”是：把本科生教材當(dāng)成研究生教材來寫。表現(xiàn)形式之一，就是對于自己有過專門研究的部分，闡述得非常詳盡，張長李短，條分縷析，層層演進，精彩紛呈，篇幅也很大。這其實有點類似于研究生教材那種“專題性”討論。而對于自己不熟悉的部分，則“蜻蜓點水”，淺嘗輒止，篇幅往往很小，要么就是法規(guī)的簡單羅列，沒有知識點的提煉，此時篇幅雖大，但都是缺乏“營養(yǎng)”的水分。因此，應(yīng)處理好兩者的關(guān)系，在編寫過程中應(yīng)立足于本科生學(xué)歷層次的教學(xué)要求，盡量擯棄晦澀的理論說教，以現(xiàn)行有效的環(huán)境法律法規(guī)為范本來組織內(nèi)容的編寫，做到內(nèi)容全面，知識系統(tǒng)完整，表述準(zhǔn)確，語言通俗，闡釋簡潔。

當(dāng)然，環(huán)境法教材也可以多元化，在中國，有必要出版一批帶有個人專著性質(zhì)的、體現(xiàn)編者“個性”的教材，現(xiàn)有的環(huán)境法教材中帶有編著者個人“烙印”的也不在少數(shù)。在歡迎教材多元化的同時， 其實， 環(huán)境法學(xué)科更應(yīng)該編寫一本中規(guī)中矩的帶有 “共性”的環(huán)境法教材，這本教材沒有編者“個人色彩”，在結(jié)構(gòu)上博采眾長，內(nèi)容上兼收并蓄，這樣的一本教材雖然沒有“個性”，但也是“多元”中應(yīng)有的“一員”。其實作為環(huán)境法本科教科書，編者對環(huán)境法的相關(guān)概念、法律制度與基本原理進行的闡述，宜采用學(xué)界達成共識的比較成熟的“通說”，即學(xué)界已經(jīng)“定型的”觀點，而對于學(xué)者個人觀點，應(yīng)該出現(xiàn)在更高層次的研究生教材或?qū)Ｖ绕渌胤?，也可通過教學(xué)參考資料與授課時的背景材料來進行介紹。當(dāng)然，不要誤解帶有“共性”的教材層次低，不需要權(quán)威作者的參與，從駕馭能力上講，環(huán)境法學(xué)術(shù)權(quán)威更能勝任這項工作，教科書編者隊伍的強大能保證其具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性與影響力，有利于環(huán)境法學(xué)科的發(fā)展。

（二）案例選編與正文內(nèi)容的關(guān)系

環(huán)境法一大特點是具有豐富的案例，使用案例進行教學(xué)成為環(huán)境法教學(xué)的一種重要教學(xué)手段。多數(shù)環(huán)境法本科教材中的內(nèi)容尤其是分論部分，基本以相關(guān)環(huán)境法律條文的介紹為主，瑣碎枯燥，難以記憶。身處環(huán)境法教學(xué)一線的老師大都感同身受，假如教學(xué)中僅僅以傳統(tǒng)的理論講授為主，課堂氣氛勢必沉悶乏味，學(xué)生聽講興趣不高，師生難以互動，教學(xué)效果也大打折扣。為了活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生注意力與學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生很好地理解環(huán)境法相關(guān)知識，方法之一就是結(jié)合生動的環(huán)境法案例來進行講授與闡述。鮮活的環(huán)境法案例有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性， 有利于理論知識與實踐相結(jié)合， 提高學(xué)生綜合素質(zhì)。①張偉： “環(huán)境法課程案例教學(xué)的探討” ，載《商業(yè)經(jīng)濟》，第 2011 年第 7 期（總第 377 期），第 121 頁。因此，在本科教材編寫時可適當(dāng)穿插案例，結(jié)合正文中的知識點來進行闡釋。

對于編寫者而言，案例的選取具有一定的難度和較大的隨意性。教材中使用的案例需要具備四個要素：一是貼合課程教學(xué)的需要；二是案例內(nèi)容要清楚明確，敘述要連貫，案情不復(fù)雜；三是案例的內(nèi)容要具有新穎性、豐富性和典型性，能夠刺激學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣；四是案例具有可辯性，能夠引起學(xué)生的思考與討論。雖然現(xiàn)實生活中環(huán)境破壞、環(huán)境污染問題層出不窮，但實際上真正能夠用作教學(xué)的經(jīng)典案例編入教材的仍很有限，而且多數(shù)案例枯燥冗長，較難激發(fā)學(xué)生的興趣。②魏靜： “淺談環(huán)境法案例教學(xué)存在的問題及對策” ，載《中國校外教育（下旬刊）》，2012年第 15 期，第 63 頁。這樣，在環(huán)境法本科教材的編寫中，就應(yīng)該在數(shù)量與質(zhì)量兩個方面把握案例的使用尺度。在數(shù)量上，不是使用案例越多越好，對于教材中比較抽象的知識點，通過一個簡潔的案例分析，能夠幫助學(xué)生理解、記憶與運用就行，可用可不用的場合，可以不添加案例。在案例的質(zhì)量上，不應(yīng)使用綜合性的較為復(fù)雜的案例，所舉的案例不要牽涉過多知識點，足夠?qū)λ鎯?nèi)容的理解即可，有時候沒有合適的案例，編者還可以自己“人為”編造案例，或者對原來過于復(fù)雜的案例進行簡化與改寫。筆者認(rèn)為，一個總的原則是，案例對于內(nèi)容的闡釋“夠用”就行，不能因此增加教材太多的篇幅。何況教材內(nèi)容相對于實踐，具有明顯的滯后性，大量鮮活的環(huán)境法案例需要老師在課堂教學(xué)過程中及時更新與補償，不需要全部填入到教材中去。

（三）教材篇幅與課時（學(xué)分）的關(guān)系

環(huán)境法教材所要寫的內(nèi)容定下來，在決定“寫多”還是“寫少”的時候，應(yīng)該適當(dāng)考慮教材的篇幅與課時（學(xué)分）的關(guān)系。據(jù)周珂老師主持的一項全國環(huán)境法學(xué)科現(xiàn)狀調(diào)查，高校開設(shè)環(huán)境法課程在課時的安排方面，設(shè)置最多的為 98 課時，最少的為 20 課時，有 66.8%的高校把環(huán)境法課時設(shè)為 32—36 學(xué)時。在學(xué)分分配方面，69.7%的高校把環(huán)境法課程設(shè)置為 2 學(xué)分，設(shè)置為 3 學(xué)分的只占調(diào)查高?？倲?shù)的 28.4%。以 2 學(xué)分 32 課時為例，環(huán)境法課程的考試一般安排在最后兩節(jié)課隨堂考，加上法定節(jié)假日可能會占用課時，其實真正用于課堂教學(xué)的才 20 幾個課時，一本教材不可能全部講完。假如以課堂講完并完成了既定的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)來作為確定教材篇幅的標(biāo)準(zhǔn)， 那么環(huán)境法本科教材 10 萬字就足夠，但這樣顯然不行。一本環(huán)境法教材，應(yīng)該包括對該學(xué)科知識體系的完整描述，在體例結(jié)構(gòu)上應(yīng)該沒有明顯的內(nèi)容缺陷，并應(yīng)該做到對基本原理與制度闡述的合理化、科學(xué)化與系統(tǒng)化，在滿足上述條件的情況下，可適當(dāng)限制篇幅。而限制篇幅這項“濃縮”工作，主要在“分論”。相比之下，分論部分涉及范圍非常廣泛，內(nèi)容繁雜甚至重復(fù)，且充滿枯燥的法律條文、各種各樣的術(shù)語和數(shù)據(jù)，既不具有明確統(tǒng)一的理論觀點，又讓人感覺缺乏實際性，在教學(xué)中，教師較難把握講授的尺度和方法，陷入“多講則內(nèi)容龐雜、少講則內(nèi)容不夠”的兩難境地，學(xué)生也極易產(chǎn)生抵觸情緒。①周麗： “關(guān)于完善環(huán)境法教學(xué)的思考” ，載《中國電力教育》（8 月上），2009 年第 15 期（總第 142 期），第 88 頁。因此，在教材編寫時，該部分的闡述不宜詳細(xì)羅列具體法律規(guī)定，而應(yīng)對之進行理論上的提煉與規(guī)則上的“過濾”。

當(dāng)然，教材篇幅不應(yīng)過大，以版權(quán)頁記載為準(zhǔn)，一般不超過 50 萬字為宜。一本教科書是否就能滿足環(huán)境法課堂教學(xué)要求呢？顯然不是，鮮活的環(huán)境法案例與大量的背景材料，需要授課老師在課堂上“補充”與在教材之外“完善”。例如除教材之外，有些高校還建設(shè)了符合課程設(shè)計要求的其他教學(xué)資源，包括 PPT課件、電子教案、案例庫、習(xí)題集、實訓(xùn)指導(dǎo)書等等，并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站，包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學(xué)輔助資料。①王文革： “ 《環(huán)境資源法》課程建設(shè)摭談” ，載《新課程研究(中旬刊)》，2012年第 8 期（總第 267 期），第 28 頁。這些都是教材的有益補充，其作用也是教材不能替代的。指望一本教材滿足教學(xué)中的所有需要，把大量資料性的內(nèi)容填進教材之中，不僅降低了教材的品位，增加了教材的印制成本， 而且也增添了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，得不償失。

（四）圖表（知識框圖）與內(nèi)容的關(guān)系

目前，我國的環(huán)境法教材很少在正文內(nèi)容中插入圖表，或者畫出章節(jié)中的知識框圖，除非是應(yīng)出版社編輯的要求。其實，圖表與知識框圖能活躍教材的版式，豐富教材的表達方式，便于學(xué)生對相關(guān)內(nèi)容的理解與記憶。在教材編寫中會涉及環(huán)境法相關(guān)背景資料等輔助學(xué)習(xí)內(nèi)容，由于環(huán)境法具有綜合性，這些輔助內(nèi)容涵蓋了環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科，而這些內(nèi)容都適合用圖表或知識框圖來進行表現(xiàn)。圖表與知識框圖，在國外教材中屢見不鮮。有經(jīng)驗表明，晦澀的法律知識最后都是通過大腦中“自動”形成的若干個大大小小的知識框圖記憶下來的。既然如此，編者為何不主動在教材中添加圖表，畫好知識框圖，以助于學(xué)生理解與記憶呢？一本教材中恰到好處的圖表或者知識框圖，不但不會降低教材的學(xué)術(shù)價值，相反還會給教材內(nèi)容添彩。

筆者相信，隨著我國高校環(huán)境法學(xué)科地位的逐年提升，在環(huán)境法教育教學(xué)與理論研究繁榮的過程中，作為課堂教學(xué)依據(jù)與理論研究成果積淀的環(huán)境法本科教材肯定進一步昌盛，希望本文能對教材品質(zhì)的提高有所助益。

作者名錄

1.林旭霞，女，福建師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師，350108/福建師范大學(xué)旗山校區(qū)法學(xué)院。

2.杜力夫，男，福建師范大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，350108/福建師范大學(xué)旗山校區(qū)法學(xué)院。

3.郭艷利，女，西北政法大學(xué)高教研究所講師，710063/陜西省西安市長安南路300號13#信箱。

4.劉曉兵，男，中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

5. 徐苗，男，北京師范大學(xué)法學(xué)院2011級刑法學(xué)博士研究生，100875/北京市新街口外大街19號。

6.李昌盛，男，西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師， 401120/重慶市渝北區(qū)。

7.侯佳儒，男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

8.張玉凱，男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院碩士，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

9.譚柏平，男，北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系講師，100124/北京市朝陽區(qū)平樂園。

10.王洪松,男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長，1 00088/北京市海淀區(qū)西土城路25號

11.劉端端，男，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院輔導(dǎo)員，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

12.張玲，女，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

13. 張清，男，中國政法大學(xué)外國語學(xué)院教授、副院長，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

14.郝瑞麗，女，中國政法大學(xué)外國語學(xué)院副教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。

15.宮凡迪， 女， 北京航空航天大學(xué)新媒體藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院講師，1 00191/北京市海淀區(qū)學(xué)院路37號。

16.吳寶珍，女，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，100088/北京市海淀區(qū)西土城路25號。