鈕 倩

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 杭州 310053）

所謂高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，指的是仿效企業(yè)集團(tuán)而建立的職業(yè)教育聯(lián)合體，它集服務(wù)、管理與開發(fā)于一身：以開設(shè)同等專業(yè)的高等職業(yè)院校為主體，以相屬行業(yè)、企業(yè)、科研部門或單位為依托，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，旨在實(shí)現(xiàn)資源共享，完美融合學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。從20世紀(jì)80年代以來，我國許多地方都對(duì)此進(jìn)行了嘗試，以本地的特色優(yōu)秀職教資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，成立了各種不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年9月，全國25個(gè)省（市、區(qū)）成立了184個(gè)職教集團(tuán)，下有6410家成員單位，其中集團(tuán)特征明顯且彼此緊密合作的有121個(gè)。在這個(gè)過程中，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展模式大致可分為實(shí)體型職業(yè)教育集團(tuán)與合作型等兩種，而其中又以合作型職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)效果較為突出，并初步取得了社會(huì)的認(rèn)可，成為了我國目前高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的主要趨勢(shì)。

1 高職教育集團(tuán)化辦學(xué)中面臨的主要問題

1.1 高職教育的身份認(rèn)同問題

這里說的認(rèn)同不僅包括學(xué)生對(duì)高職院校的認(rèn)同，而且包括社會(huì)以及企業(yè)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同，它與學(xué)校的生源直接相關(guān)。相較于本科院校，高職院校的知名度大多只限于本省、本市，對(duì)其他省市學(xué)生的吸引力有限生。雖然部分高職教育集團(tuán)也會(huì)在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上以不同形式進(jìn)行宣傳，但由于其管理機(jī)制較為松散，很少有統(tǒng)一而鮮明的品牌和文化思想，難以讓人留下深刻的印象，因此宣傳效果不佳。而部分企業(yè)加入教育集團(tuán)的目的是為了資源共享、降低科研開發(fā)等成本，并不愿意在打造職教集團(tuán)品牌上花費(fèi)太多的時(shí)間、精力與金錢，也不太關(guān)注整個(gè)集團(tuán)的穩(wěn)步與持續(xù)發(fā)展。另外，也有一些職教集團(tuán)偏于物質(zhì)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)精神文化建設(shè)有所輕忽，沒充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)成員企業(yè)的價(jià)值觀、合作精神、思維方式以及綜合素質(zhì)等的發(fā)展與提高。這樣，忽視認(rèn)識(shí)觀念上的統(tǒng)一、未能對(duì)品牌和文化建設(shè)高度重視等多方面的原因，使高職教育集團(tuán)在發(fā)展過程中沒能打出自身的特色和亮點(diǎn)，高職院校仍然是學(xué)生和家長(zhǎng)無奈的選擇。

1.2 集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系難以厘清

經(jīng)過理論與實(shí)踐的證明，職教集團(tuán)得以發(fā)展的實(shí)質(zhì)性途徑便是校企合作。集團(tuán)所屬高職院校為集團(tuán)成員企業(yè)輸送企業(yè)所需的專業(yè)人才，成員企業(yè)則通過多種方式為集團(tuán)所屬高職院校提供辦學(xué)所需的物質(zhì)支持和幫助。尤其是企業(yè)的資金和學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的持續(xù)性投入與資助，可以有效解決集團(tuán)所屬高職院校的辦學(xué)資源瓶頸問題，最終達(dá)到兩者的良性循環(huán)，使集團(tuán)所屬高職院校的教學(xué)水平和教學(xué)效果與企業(yè)技術(shù)同步推進(jìn)。但問題在于，我國尚未出臺(tái)法律、法規(guī)或政策，對(duì)高職院校和成員企業(yè)在職教集團(tuán)中的身份與定位，責(zé)、權(quán)、利等方面做出明確規(guī)定，企業(yè)與學(xué)校兩者關(guān)系忽松忽。按理，集團(tuán)成員企業(yè)應(yīng)該是職教集團(tuán)發(fā)展的主力軍，但從職教集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)作情況來看，起主導(dǎo)作用的是集團(tuán)所屬高職院校，企業(yè)的作用在一定程度上被弱化了。國家之所以提倡高職教育集團(tuán)化辦學(xué)，就是要加強(qiáng)高職院校與企業(yè)之間的聯(lián)系，但現(xiàn)有職教集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)與所屬高職院校的協(xié)同關(guān)系不盡如人意，校企之間的聚合作用并沒有得到充分的發(fā)揮。

1.3 組織機(jī)構(gòu)松散

高職教育集團(tuán)是一個(gè)由各個(gè)獨(dú)立法人，如高職院校、各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等，通過一定方式聯(lián)接的非法人組織，其目的是促進(jìn)職業(yè)教育校企之間深度合作、加強(qiáng)各類職業(yè)教育資源共享、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。但由于職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間主要通過契約或資源的方式聯(lián)接，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，組織運(yùn)行效率低下，缺乏組織約束力，職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”。職教集團(tuán)的成員企業(yè)和所屬高職院校都有各自不同的利益取向和目標(biāo)，因此現(xiàn)階段企業(yè)聯(lián)系院校的原動(dòng)力并不強(qiáng)，只是在道義上給予集團(tuán)所屬高職院校一種支持，而且這種支持往往只是階段性或暫時(shí)性的，沒有機(jī)制作為支撐。集團(tuán)內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，往往短時(shí)間內(nèi)，成員企業(yè)就會(huì)缺席職教集團(tuán)的相關(guān)活動(dòng)。

2 高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展建議

2.1 職教集團(tuán)品牌化，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職教育集團(tuán)生存和發(fā)展的關(guān)鍵便是樹立自己的品牌。一方面，高職教育集團(tuán)在追求自身價(jià)值的過程中表現(xiàn)出自身的功能作用，這便是職教集團(tuán)自身的特色。職教集團(tuán)品牌化就是職業(yè)教育向社會(huì)和集團(tuán)成員企業(yè)定下的契約，是高職院校提高教育質(zhì)量，自我約束的手段。品牌的形成過程是高職院校自身質(zhì)量信譽(yù)的建設(shè)過程。另一方面，通過高職教育集團(tuán)的集約化發(fā)展，可以將質(zhì)量低下的同類專業(yè)、學(xué)校淘汰出局，形成階段性或局部性人力資源壟斷。勞動(dòng)力供給的壟斷，可以提升高職院校的話語權(quán)，抬高職業(yè)教育的地位，促使集團(tuán)成員企業(yè)更主動(dòng)地參與到高職教育中，與集團(tuán)所屬高職院校開展制度化的交流。

2.2 職教集團(tuán)職能明確化，賦予其合法地位

高職教育集團(tuán)的非法人組織性質(zhì)，使其在發(fā)展過程以及功能發(fā)揮中存在著諸如集團(tuán)身份缺失、組織結(jié)構(gòu)松散等問題。過于松散的組織結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)內(nèi)部想在人力、物力、財(cái)力等方面達(dá)到融合幾乎是不可能的。其關(guān)鍵在于通過政府出臺(tái)的相關(guān)制度來賦予其法人的身份，允許高職教育集團(tuán)在合理合法的范圍內(nèi)，實(shí)行集團(tuán)董事會(huì)制度。也就是說高職教育集團(tuán)可以參照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取嚴(yán)格意義上的董事會(huì)形式，構(gòu)建微觀和宏觀層面的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并根據(jù)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰集團(tuán)各成員間的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制衡原則，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)職教集團(tuán)的改革。應(yīng)該統(tǒng)一集團(tuán)的指導(dǎo)思想，用先進(jìn)的教育理念來達(dá)到規(guī)范成員企業(yè)的管理及學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使高職教育集團(tuán)從理事會(huì)的松散性組織穩(wěn)步過渡到董事會(huì)的實(shí)體性聯(lián)合。

2.3 改革職教集團(tuán)運(yùn)行模式，完善激勵(lì)機(jī)制

高職教育集團(tuán)治理應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或集團(tuán)民主推選的常務(wù)理事單位，對(duì)相關(guān)問題的治理方案進(jìn)行民主討論和決策。將職教集團(tuán)自身作為一個(gè)溝通的平臺(tái)，使成員企業(yè)與院校在相關(guān)問題上的意見與建議，都能在平臺(tái)上得以表達(dá)和溝通，尊重集團(tuán)內(nèi)每一個(gè)成員的聲音，民主討論每一個(gè)與集團(tuán)利益息息相關(guān)的問題，以保證集團(tuán)組織決策的公平性。與此同時(shí)，必須在高職教育集團(tuán)的運(yùn)行模式中引入激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也是使集團(tuán)保持活力的重要條件。一方面，職教集團(tuán)剛成立的時(shí)候，各個(gè)成員企業(yè)與成員院校在集團(tuán)中有著不同的功能和地位，因此所能享受到的資源也大為不同，只有通過競(jìng)爭(zhēng)，改變利益和權(quán)利的分配格局，才能保持集團(tuán)的活力。另一方面，針對(duì)職教集團(tuán)組織松散的特征，集團(tuán)教育行政主管部門，應(yīng)制定一系列外部激勵(lì)措施，從而為集團(tuán)的運(yùn)行提供更理想的條件。

3 構(gòu)建科學(xué)的“四位一體”高職教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制

“四位一體”的高職教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，是指將政府機(jī)構(gòu)、集團(tuán)成員企業(yè)、高職院校及中介組織等四大行為主體，納入同一個(gè)體系，并進(jìn)行研究。這樣有利于運(yùn)用系統(tǒng)性的思維模式，搭建出具有共贏關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，在充分尊重各行為主體的差異性的基礎(chǔ)上，建立彼此之間“隸屬”、“供求”、“指導(dǎo)”等不同性質(zhì)的關(guān)系，進(jìn)而協(xié)同發(fā)展，保證職教集團(tuán)機(jī)制運(yùn)行的可持續(xù)性、系統(tǒng)性、完整性和高效性。

3.1 政府機(jī)構(gòu)：提供長(zhǎng)效性的政策保障和資金支持

首先，政府要放權(quán)，將高職教育集團(tuán)所屬學(xué)校中就業(yè)率高的專業(yè)的招生自主權(quán)部分下方，鼓勵(lì)集團(tuán)跨區(qū)域發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性和主動(dòng)性。其次，要為高職教育集團(tuán)提供有力的財(cái)政和資金的支持，對(duì)職教集團(tuán)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)予以大力支持，這樣能有效推動(dòng)職教集團(tuán)的產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)程一體化，搭建好有效的信息化平臺(tái)。最后，要為集團(tuán)成員企業(yè)提供政策性傾斜，如專項(xiàng)補(bǔ)貼、營業(yè)稅收，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地的建設(shè)，允許集團(tuán)成員企業(yè)在為員工提供培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格證書的過程中獲取一定的利潤。例如寧波和常州兩市為給高職院校提供實(shí)訓(xùn)實(shí)踐場(chǎng)地的中小企業(yè)專門設(shè)立了“校企合作發(fā)展專項(xiàng)基金”，在高職教育集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)營中產(chǎn)生了良好的效果。

3.2 高職院校：創(chuàng)新教育方法，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性人才

在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，高職院校要努力推進(jìn)多層次合作辦學(xué)，并加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與教育教學(xué)創(chuàng)新之間的聯(lián)系，構(gòu)建有特色的高職院校教學(xué)模式。教育過程中要以人為本，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和人文素質(zhì)修養(yǎng)的提高，努力將知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀等統(tǒng)一整合、貫穿在整個(gè)教育過程中，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力與素養(yǎng)，重視他們?cè)诶碚摳吨T實(shí)踐中的經(jīng)歷、感受和體驗(yàn)。加強(qiáng)高職院校與集團(tuán)成員企業(yè)之間的密切聯(lián)系，充分利用高職院校的優(yōu)秀師資力量，強(qiáng)化成員企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，順應(yīng)市場(chǎng)需求改革教學(xué)模式，與成員企業(yè)共享教學(xué)資源和實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，從根本上促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化。

3.3 成員企業(yè)：重視學(xué)校的科研成果，加大對(duì)人才的支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，高職教育集團(tuán)成員企業(yè)首先要加強(qiáng)員工職業(yè)教育和培訓(xùn)，抓好人力資源開發(fā)，提高員工整體素質(zhì)。其次，更要考慮到企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求，以此為基礎(chǔ)制定好培訓(xùn)計(jì)劃，在某種程度上，還可與企業(yè)一起討論培養(yǎng)目標(biāo)，重視實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地的建設(shè)，開展好崗位培訓(xùn)，進(jìn)而培養(yǎng)出成員企業(yè)的自主培訓(xùn)能力。再次，在校企合作中，校企不僅可以聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)中心和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，成員企業(yè)更要積極為集團(tuán)所屬學(xué)校提供實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，要合理科學(xué)地利用企業(yè)專業(yè)能手，支持他們到集團(tuán)所屬高職院校任教。集團(tuán)所屬高職院校也要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的需要，充分利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、專業(yè)人員和信息資源，將企業(yè)對(duì)人才的要求落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法中，努力做到畢業(yè)與上崗之間的零距離。

3.4 中介組織：利用就業(yè)指導(dǎo)信息，積極參與職教集團(tuán)化運(yùn)作

這里說的中介組織指的是職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和人才交流中心等。其中職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)通過社會(huì)調(diào)研獲取資料信息后，應(yīng)及時(shí)與其他三方主體進(jìn)行溝通，為職教集團(tuán)的發(fā)展提供宏觀上的指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督與服務(wù)的作用，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)與管理的功能，通過信息平臺(tái)共享多方信息資源，維護(hù)共同利益。人才交流中心主要為高職院校提供人才需求與服務(wù)的信息，通過市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控，使高職院?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)與企業(yè)的實(shí)際需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，轉(zhuǎn)變教學(xué)目標(biāo)，改革教學(xué)模式，向社會(huì)輸送實(shí)用性人才。它主要通過信息傳遞的方式，加強(qiáng)另外三者之間的交流，起到橋梁與紐帶的作用。

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[4]毛蘊(yùn)詩，李新家，彭清華．企業(yè)集團(tuán)——擴(kuò)展動(dòng)因，模式與案例[M]．廣州：廣東人民出版社，2002．

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