詹文龍

推進(jìn)科研事業(yè)單位改革 提升科技創(chuàng)新能力

詹文龍

1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大決策，批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。由此，我院開始進(jìn)行了深層次、大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革，為我院取得知識(shí)創(chuàng)新豐碩成果提供了保障。

一、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)前沿，主動(dòng)調(diào)整研究機(jī)構(gòu)的布局

實(shí)施創(chuàng)新工程以來(lái)，我院根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體部署，大力推進(jìn)科技布局調(diào)整，撤銷、整合和轉(zhuǎn)制了一批研究機(jī)構(gòu)。一是進(jìn)一步凝練學(xué)科方向，將45個(gè)研究機(jī)構(gòu)整合為15個(gè)研究機(jī)構(gòu)。其中，將4個(gè)數(shù)學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)整合為數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院。這一改革有力促進(jìn)了我院數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科融合，大大增強(qiáng)了我院在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科研實(shí)力，目前該院已成為國(guó)際數(shù)學(xué)領(lǐng)域著名的研究機(jī)構(gòu)。二是將應(yīng)用開發(fā)為主的7個(gè)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，充分發(fā)揮其科技自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，直接推動(dòng)相關(guān)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這是我院探索解決科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的一個(gè)新嘗試。三是率先推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位的改革，推動(dòng)行政后勤服務(wù)社會(huì)化。注銷了中國(guó)科學(xué)出版社的事業(yè)單位法人，建立科技傳媒集團(tuán)，啟動(dòng)股份公司上市進(jìn)程；對(duì)行管局、療養(yǎng)院等后勤服務(wù)單位實(shí)行企業(yè)化管理，為轉(zhuǎn)制預(yù)留空間。改革為我院將主要力量和資源集中到科研主戰(zhàn)場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我院面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向世界科學(xué)前沿，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、納米科學(xué)與技術(shù)等新興交叉前沿科技領(lǐng)域，高水平、高起點(diǎn)地新建了12個(gè)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了國(guó)家及我院在新興科技領(lǐng)域的研究力量。其中，有的旨在促進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科的優(yōu)勢(shì)集成，如國(guó)家納米科學(xué)中心，作為國(guó)家級(jí)綜合性研究中心，聯(lián)合和凝聚了我國(guó)該領(lǐng)域的重要科研力量；有的是前瞻性地布局新興交叉學(xué)科，如煙臺(tái)海岸帶研究所，目前是全球?qū)ｉT從事海岸帶研究的2家機(jī)構(gòu)之一；有的是推進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的緊密結(jié)合，如深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，該院主要致力于提升粵港地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

實(shí)踐證明，我院根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整研究機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步提升了科技創(chuàng)新能力，形成了科技布局的自我更新與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，也符合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求。

二、堅(jiān)持“民主辦院”理念，探索建立現(xiàn)代科研院所管理體制

我院在改革實(shí)踐中，不斷探索現(xiàn)代科研院所管理體制，構(gòu)建了促進(jìn)科研活動(dòng)健康發(fā)展的制度體系。

一是明確和規(guī)范院所兩級(jí)事權(quán)。在管理上，我院在完善制度體系、加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，充分尊重研究所的自主權(quán)和法人權(quán)利，不干涉研究所內(nèi)部事務(wù)管理。研究所具有科技創(chuàng)新自主權(quán)與管理自主權(quán)，履行事業(yè)法人的職責(zé)，全權(quán)處理內(nèi)部事務(wù)，可自主確定發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理配置人財(cái)物等各類科技創(chuàng)新資源。

二是健全了研究所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行研究所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所長(zhǎng)為法人代表，向院黨組負(fù)責(zé)；實(shí)行民主討論基礎(chǔ)上的所長(zhǎng)決策制度，成立由所黨政領(lǐng)導(dǎo)班子等組成的所務(wù)會(huì)，集體討論重大事項(xiàng)；黨委會(huì)支持所長(zhǎng)與行政領(lǐng)導(dǎo)集體依法行使職權(quán)，發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用；職代會(huì)負(fù)責(zé)審議所長(zhǎng)任期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革方案和重要規(guī)章制度等；學(xué)術(shù)委員會(huì)主要發(fā)揮學(xué)術(shù)評(píng)議、咨詢、管理和監(jiān)督等職能。通過改革，構(gòu)建了所長(zhǎng)、所務(wù)會(huì)、黨委、職代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)同管理的運(yùn)行機(jī)制。

三是積極探索現(xiàn)代科研院所的管理體制。近年來(lái)，我院新建研究機(jī)構(gòu)多數(shù)通過院地合作模式建立，全部實(shí)行理事會(huì)制度，理事會(huì)由我院和合作單位的有關(guān)人員及專家組成。所長(zhǎng)由理事會(huì)提出建議，由我院按干部管理程序任免，作為研究所法定代表人對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。在科研院所實(shí)行理事會(huì)制度，是我院“開放興院”、引入多方力量共同治理法人機(jī)構(gòu)的有益嘗試，充分體現(xiàn)了管辦分離、權(quán)責(zé)清晰的原則，形成了對(duì)科研院所作為公益服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)“共有、共享、共治”的新模式。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我院逐步建立和完善了“職責(zé)明確、開放有序、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。2008年，我院頒布了《中國(guó)科學(xué)院研究所綜合管理?xiàng)l例》，對(duì)研究所的基本制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確了所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等一系列民主管理制度，以及科研活動(dòng)管理等專項(xiàng)管理規(guī)定，成為研究所運(yùn)行和管理的一部“基本法”，使我院在事業(yè)單位改革探索中又向前邁出了關(guān)鍵一步。

三、以用人制度和分配制度改革為突破口，創(chuàng)新人事管理制度

1998年，我院在全國(guó)事業(yè)單位中率先實(shí)行了全員聘用合同制，實(shí)現(xiàn)了科研事業(yè)單位用人制度的重大轉(zhuǎn)變，打破了事業(yè)單位的“鐵飯碗”，從而建立起科技隊(duì)伍動(dòng)態(tài)更新的制度基礎(chǔ)。

2001年，我院開始實(shí)行“按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理”的崗位聘用制度，停止了傳統(tǒng)意義上的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作。各研究所在凝練創(chuàng)新目標(biāo)、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按需設(shè)置創(chuàng)新崗位，全面實(shí)行公開招聘和競(jìng)聘上崗制度，創(chuàng)新崗位面向院內(nèi)外公開招聘，明確崗位責(zé)任和聘任要求，競(jìng)聘上崗的均為科技、支撐和管理骨干人才，將其納入編制內(nèi)管理。如數(shù)學(xué)院在整合時(shí)，原4個(gè)研究所160名研究員中只有60人被聘為創(chuàng)新崗位研究員，創(chuàng)新管理隊(duì)伍也進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)。這一系列的改革，在當(dāng)時(shí)社會(huì)上產(chǎn)生了巨大震動(dòng)。

同時(shí)，我院探索實(shí)行項(xiàng)目聘用制度，對(duì)承擔(dān)階段性科技任務(wù)的人員實(shí)行相對(duì)靈活的項(xiàng)目聘用，不占事業(yè)編制，實(shí)行人事代理。隨著制度不斷完善，許多研究所對(duì)新進(jìn)人員，包括具有博士學(xué)位人員，均實(shí)行項(xiàng)目聘用，經(jīng)過1-3年聘用后，再擇優(yōu)轉(zhuǎn)為崗位聘用。此外，我院按照“不求所有、但求所用”的原則，對(duì)海外人才、急需人才等采取高訪客座等靈活用人方式，對(duì)從事一般性技術(shù)支撐、工勤、服務(wù)等人員，采取人才（勞務(wù)）派遣的方式。在改革實(shí)踐中，逐步建立起“崗位聘用+項(xiàng)目聘用+流動(dòng)人員”的多元化用人機(jī)制。

在分配制度改革方面，我院在全國(guó)率先實(shí)行了“基本工資+崗位津貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的“三元”結(jié)構(gòu)分配制度。并針對(duì)不同類型人才特點(diǎn)，實(shí)行了“法定代表人年薪制”、針對(duì)“千人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次人才的“協(xié)議工資制”、與市場(chǎng)接軌的“合同工資制”等，積極探索實(shí)行知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的薪酬制度。逐步形成了以“三元”結(jié)構(gòu)工資制為主體、多種分配形式并存的新型分配體系。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，大力推進(jìn)人事制度改革，為我院凝聚了一大批高素質(zhì)的拔尖人才，營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、促使優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境，有效提升了我院人才隊(duì)伍的科技創(chuàng)新能力。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的又一項(xiàng)重大決策。我院黨組高度重視，把這項(xiàng)工作列為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。專門成立了院分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。院黨組先后兩次召開會(huì)議，對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號(hào)）進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)和討論，今后將按照中央部署繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作：

繼續(xù)深化體制機(jī)制改革。2010年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了我院“創(chuàng)新2020”規(guī)劃，決定2011-2020年繼續(xù)深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程。為此，我院把實(shí)施分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與貫徹落實(shí)“創(chuàng)新2020”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，繼續(xù)深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。在中央編辦和國(guó)家有關(guān)部委的支持下，批準(zhǔn)我院機(jī)構(gòu)編制管理遵循“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有減有增、動(dòng)態(tài)調(diào)控”的十六字原則。我院將緊密圍繞“一三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對(duì)科技進(jìn)步的需求，實(shí)現(xiàn)“出成果、出人才、出思想”三位一體的戰(zhàn)略構(gòu)想。

穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。2012-2013年兩年，將重點(diǎn)落實(shí)我院事業(yè)單位清理規(guī)范方案，審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)清理相關(guān)工作。同時(shí)，組織力量深入研究事業(yè)單位分類相關(guān)政策，根據(jù)我院100多家所屬事業(yè)單位的實(shí)際情況，明確定位，理順職能，研究制定分類方案，探索對(duì)我院所屬事業(yè)單位分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)、分類管理的新思路。

（作者系中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)）