楊亞洲

深入推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)新為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

楊亞洲

2010年2月，沈陽市委、市政府作出了東陵區(qū)、渾南新區(qū)（沈陽國家高新區(qū)）、沈陽國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地三區(qū)合署辦公的重大戰(zhàn)略決策，目的是發(fā)揮三區(qū)的優(yōu)勢，用兩年左右時(shí)間建設(shè)渾南新城，迎接全運(yùn)盛會(huì)，并進(jìn)一步拓展城市空間、完善城市功能、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。以此為契機(jī)，東陵區(qū)（渾南新區(qū)）（以下簡稱新區(qū)）認(rèn)真貫徹沈陽市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省市相關(guān)部門的大力支持下，突破體制機(jī)制障礙，不斷改革創(chuàng)新，縱向建立起“兩級兩制”的行政管理體制，橫向規(guī)劃了覆蓋全域的七大功能園區(qū)。在此框架下，先后實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革、園區(qū)和街道管理體制改革、城市管理體制改革、督考合一機(jī)制創(chuàng)新、公務(wù)用車改革等一系列重大改革創(chuàng)新舉措，探索出一條行政區(qū)與高新區(qū)“深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合力發(fā)展”的行政管理體制改革新路子，建立起以全新體制帶動(dòng)全域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的新模式。

新區(qū)的改革創(chuàng)新，受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，新區(qū)被確定為沈陽市行政體制改革試點(diǎn)區(qū)。2011年7月，遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維對渾南新區(qū)的行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)作出重要批示：“渾南的做法具有方向性，很好，應(yīng)該推動(dòng)和鼓勵(lì)各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒?！?012年2月，沈陽市在渾南新區(qū)召開綜合配套改革動(dòng)員大會(huì)暨行政管理體制改革現(xiàn)場會(huì)，中央編辦、國家發(fā)改委、人社部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省編辦、省發(fā)改委、省人社廳以及沈陽市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，與會(huì)人員聽取了新區(qū)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)介紹，感受到了行政管理體制改革激發(fā)出的蓬勃活力，看到了行政管理體制改革在推進(jìn)新城建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展等方面的巨大作用，認(rèn)為新區(qū)的行政體制改革值得認(rèn)真思索和借鑒。

一、解放思想，大膽實(shí)踐，突破體制困境

新區(qū)行政體制改革是形勢所迫、責(zé)任所使。三區(qū)合署后，如何在短時(shí)間內(nèi)解決機(jī)構(gòu)人員重疊、身份和收入差異、思想狀態(tài)不一等諸多難題，實(shí)現(xiàn)廣大干部凝心聚力，全面落實(shí)市委、市政府的決策意圖，特別是用兩年左右時(shí)間建設(shè)一座新城，迎接全運(yùn)盛會(huì)，對新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是個(gè)巨大考驗(yàn)。合署后新區(qū)出現(xiàn)了行政區(qū)和高新區(qū)兩種平行體制，兩者既有互補(bǔ)優(yōu)勢，也有交織矛盾，體制界限范圍不很清晰；而街道也與新城、園區(qū)同域并存，職能各有缺陷，不利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，全運(yùn)會(huì)后，新區(qū)能否保持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，同樣需要提前謀劃和設(shè)計(jì)。如何科學(xué)設(shè)計(jì)體制，成為影響新區(qū)發(fā)展的核心問題。

立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)科學(xué)發(fā)展的前提是必須實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與高新區(qū)不同體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，消除各種體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置。必須針對原來三個(gè)區(qū)的優(yōu)勢特點(diǎn)，解放思想、革故鼎新、大膽實(shí)踐。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，在認(rèn)真汲取國內(nèi)行政區(qū)和開發(fā)區(qū)合并的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及綜合考慮改革的方向性、發(fā)展的長遠(yuǎn)性、人員的積極性、影響的全局性基礎(chǔ)上，形成了改革的可行性方案。主要由以下內(nèi)容構(gòu)成：

改革的目標(biāo)是：以行政區(qū)和高新區(qū)體制深度融合和優(yōu)勢互補(bǔ)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能、整合行政資源、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、降低行政成本、提高行政效率，形成結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效的行政體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，完成市委、市政府賦予的建設(shè)大渾南、迎接全運(yùn)會(huì)的使命。

改革的原則是：精簡、統(tǒng)一、效能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少管理層級原則；先行先試、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)原則；依法行政，有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展原則。

體制總體設(shè)計(jì)是：把行政區(qū)與開發(fā)區(qū)平行的體制改成區(qū)級以行政區(qū)體制為核心，輔助以開發(fā)區(qū)體制；同時(shí)把新城、園區(qū)、街道整合成若干功能區(qū)，功能區(qū)統(tǒng)稱管委會(huì)，按開發(fā)區(qū)體制運(yùn)行，形成“兩級兩制”的管理模式。授予功能區(qū)充分的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。功能區(qū)主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和城市管理。

根據(jù)大渾南的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，合理劃分為七個(gè)功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。規(guī)劃的七個(gè)功能區(qū)為：沈陽渾南新城，由渾南新城、國家大學(xué)科技城、白塔街道、桃仙街道組成，規(guī)劃面積107平方公里，將建成21世紀(jì)現(xiàn)代化城市典范；沈陽沈撫新城（航高基地），由沈撫新城、航高基地、汪家街道、深井子街道組成，規(guī)劃面積108平方公里，將建成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沈陽撫順同城化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)；沈陽渾南國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由新加坡工業(yè)園、東湖街道組成，規(guī)劃面積46平方公里，將建成高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)基地；沈陽渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，由五三街道、渾河站東街道組成，規(guī)劃面積47平方公里，將建成區(qū)域性貿(mào)易服務(wù)新中心；沈陽渾南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，由祝家街道、王濱街道組成，規(guī)劃面積174平方公里，將建成沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”；沈陽渾南生態(tài)觀光區(qū)，由李相街道、營城子街道組成，規(guī)劃面積120平方公里，將成為探索小城鎮(zhèn)發(fā)展之路的先鋒；規(guī)劃面積0.5平方公里的三好街高科技園區(qū)，將成為東北IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、高科技企業(yè)和技術(shù)孵化基地。此外，規(guī)劃面積14平方公里的沈陽國家大學(xué)科技城坐落渾南新城，將建設(shè)成遼寧省科技創(chuàng)新基地，與七大功能區(qū)形成了“7+1”發(fā)展模式。

二、創(chuàng)新思路，破解難題，深化改革舉措

在明確“兩級兩制”體制定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的精神以及深化行政管理體制改革的意見和總體要求，新區(qū)面對三區(qū)合署后出現(xiàn)的、制約新區(qū)又好又快發(fā)展的各種深層次矛盾和問題，逐一研究破解之道，分步實(shí)施改革方案。

1.實(shí)施精簡縮編、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充實(shí)一線的機(jī)構(gòu)改革。按照國家“大部門制”機(jī)構(gòu)改革的總體要求，一是將黨群部門由15個(gè)減至9個(gè)；二是按照國家規(guī)定的區(qū)級政府體制設(shè)計(jì)，將政府部門由81個(gè)整合為29個(gè)，精簡機(jī)構(gòu)52個(gè)；三是將全區(qū)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位總編制從1024名壓縮到796名，精簡的228名編制充實(shí)到一線；四是縮減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置，將350多名處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中的176名調(diào)整配置到大渾南建設(shè)一線。目前，全區(qū)共有806名機(jī)關(guān)干部工作在大渾南建設(shè)一線，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的56.6%；五是部門內(nèi)取消科級管理層次，按照業(yè)務(wù)分塊管理，將各部門原來局長、副局長、科長、工作人員四個(gè)層級的管理體制，變成局長、綜合辦主任（副局長兼）、工作人員三個(gè)層級，指揮前移，提高效率。

2.實(shí)行全面清理、科學(xué)劃分、規(guī)范管理的區(qū)直部門所屬事業(yè)單位改革。按照“政事分開、事企分開”的原則，先于省市啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，合并精簡業(yè)務(wù)相近、職能相近的部門。將171個(gè)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校和衛(wèi)生院）調(diào)整壓縮為78個(gè)，減少了93個(gè)；原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)245名調(diào)減到204名；原在職人員1583人調(diào)減到1340人。將壓縮人員全部調(diào)整到建設(shè)一線和各功能區(qū)管委會(huì)。

3.實(shí)行檔案封存、競爭上崗、動(dòng)態(tài)管理的全員聘任制改革。制定實(shí)施了《渾南新區(qū)聘任制領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法》，打破身份界限，通過公開選拔、公開競聘、擇優(yōu)選聘等方式，完成了處級崗位、科級崗位及一般工作崗位的競聘上崗工作，全面建立起能者上、庸者下，動(dòng)態(tài)流動(dòng)的用人管理機(jī)制。此外，在人員管理上還實(shí)行若干新舉措。例如，將一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的老同志轉(zhuǎn)崗到軟、硬環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、社區(qū)指導(dǎo)員、非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員等崗位工作，充分發(fā)揮老同志經(jīng)驗(yàn)、閱歷優(yōu)勢，短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)工作有聲有色；規(guī)范雇員管理制度，嚴(yán)格進(jìn)口，暢通出口，增強(qiáng)危機(jī)感，調(diào)動(dòng)積極性；取消臨時(shí)用工制度，杜絕了各部門不規(guī)范用工行為。

4.實(shí)行督考合一、全面考評、激勵(lì)約束的績效考評制度改革。按照“整合資源、監(jiān)督到位、執(zhí)行有力、考評精準(zhǔn)、長效管理”的原則，將區(qū)委督查、政府督查和績效考評職能合并，成立督查和績效考評辦公室，負(fù)責(zé)對全區(qū)各單位進(jìn)行績效考評和重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦。督考辦主任列席區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等重要會(huì)議。建立以KPI（“關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)”）為核心的績效考評體系。采取“一事一督一評”、“周清月結(jié)季考”、逐級逐人考評等辦法，形成了上級、同級、下級、服務(wù)對象等共同參與的360度績效考評機(jī)制?？冃Э荚u結(jié)果與績效獎(jiǎng)勵(lì)、干部聘任、評先選優(yōu)掛鉤。其中，績效獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)工作量化指標(biāo)完成情況和實(shí)際貢獻(xiàn)大小，向一線工作崗位傾斜，向有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人傾斜。

5.實(shí)行扁平化、高效化、權(quán)責(zé)一體化的功能區(qū)管理模式改革。一是以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率為目的，將街道與功能區(qū)管委會(huì)合并，保留街道辦事處牌子，直接管理社區(qū)，構(gòu)建了管理靈活、決策高效、職能綜合、協(xié)調(diào)有力的功能區(qū)管委會(huì)體制。功能區(qū)管委會(huì)內(nèi)部處室設(shè)置精簡，職能復(fù)合，不搞上下對口；二是為強(qiáng)化功能區(qū)特色和服務(wù)實(shí)效，將與功能區(qū)發(fā)展方向相近的區(qū)職能部門直接整建制下沉到相關(guān)功能區(qū)，變管理者為執(zhí)行者，直接面向基層服務(wù)。區(qū)科技局（火炬綜合辦公室、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)發(fā)局，分別整建制劃入國家大學(xué)科技城管委會(huì)、沈陽渾南國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和沈陽渾南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員做專業(yè)工作，提高服務(wù)效率；三是以提高效率、增加責(zé)任、促進(jìn)各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，簡政放權(quán)，實(shí)施政府部門權(quán)力向各功能區(qū)下放。下放權(quán)力因地制宜、能放盡放，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)決策高效化和權(quán)責(zé)一體化。在新的管理模式下，各功能區(qū)享有更大的決策權(quán)、發(fā)展權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，工作效率顯著提升，形成了各有特色、競相發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)局面，從而激發(fā)了整個(gè)區(qū)域的發(fā)展活力，對拓展城市功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力，提升城市的輻射力和帶動(dòng)力等都產(chǎn)生了不可替代的推動(dòng)作用。

6.實(shí)行重心下移、聯(lián)合執(zhí)法、構(gòu)建“大城管”格局的城市管理體制改革。將區(qū)城管局和區(qū)行政執(zhí)法局合并，成立城市管理和行政執(zhí)法局，區(qū)內(nèi)各類執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)法，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求的反應(yīng)快速、效率突出、覆蓋全域的城市管理體系。一是實(shí)行重心下移、屬地管理。取消區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局16個(gè)機(jī)關(guān)科室，按業(yè)務(wù)分塊成立7個(gè)監(jiān)管辦。將16個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、200名執(zhí)法人員下派到各功能區(qū)和街道辦事處，按照地域合理劃分為7個(gè)勤務(wù)區(qū)，各勤務(wù)區(qū)大隊(duì)由城市管理和行政執(zhí)法局以及各功能區(qū)雙重管理，將城市管理重心由區(qū)級下移到各功能區(qū)和街道辦事處，各功能區(qū)和街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)城市管理工作責(zé)任主體；二是實(shí)行政企分開、管干分離。將管理監(jiān)督考核和環(huán)衛(wèi)作業(yè)分離，環(huán)衛(wèi)作業(yè)重新構(gòu)建作業(yè)體系，實(shí)行企業(yè)化管理；三是實(shí)行資源整合、聯(lián)合執(zhí)法。整合區(qū)內(nèi)交通、國土、環(huán)保、水利等各級各類城市管理執(zhí)法力量，由城市管理和行政執(zhí)法局牽頭，遇到問題，協(xié)同處理，提高效率。

7.實(shí)行集中管理、高效節(jié)約、公私分明的公務(wù)用車管理改革。除公檢法外，車改范圍覆蓋全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位。除防疫、安監(jiān)、消防、救護(hù)等特業(yè)用車外，取消所有部門車輛，組建公務(wù)車隊(duì)，統(tǒng)一調(diào)度管理，部門用車刷卡計(jì)費(fèi)。所有公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識，全部安裝GPS定位監(jiān)控及刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全程定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡回放、計(jì)價(jià)計(jì)程等功能。原公務(wù)用車，除保留少部分組建公務(wù)車隊(duì)外，其余全部處理。保留極少數(shù)司機(jī)管理車隊(duì)，其余全部轉(zhuǎn)崗或者解聘。從近一年的運(yùn)行效果來看，公車改革從源頭上堵住了公車私用，大幅度降低了車輛運(yùn)行成本，提高了公車使用效率，突出了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、凝心聚力，創(chuàng)先爭優(yōu)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

新區(qū)的行政管理體制改革，始終立足于解放思想和實(shí)踐創(chuàng)新，始終著眼于社會(huì)發(fā)展和民生改善，凝聚了黨心民心，調(diào)動(dòng)了全區(qū)干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)出大渾南整體活力和動(dòng)力，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面，一個(gè)和諧、文明、生態(tài)、健康、幸福的渾南新區(qū)正在一步步實(shí)現(xiàn)。

1.激發(fā)了全區(qū)活力，凝聚成渾南精神。行政管理體制改革，建立起高效、統(tǒng)一的管理體制。在新區(qū)和功能區(qū)兩個(gè)層面建立起高效、民主、科學(xué)的決策體系。區(qū)級層面，按行政區(qū)框架運(yùn)行，區(qū)委常委會(huì)由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)共同參加，區(qū)委常委與黨工委委員共同決策，人大、政協(xié)同步監(jiān)督，形成了集中統(tǒng)一、快捷高效的決策體制。區(qū)級以下層面，則發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會(huì)決策快、效率高的體制優(yōu)勢，形成了“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的嶄新格局。新體制、新機(jī)制極大地提升了廣大干部的思想觀念和精神面貌，激發(fā)了廣大干部勇于承擔(dān)、奮勇爭先的激情，推動(dòng)了思考力和創(chuàng)新力，增強(qiáng)了內(nèi)驅(qū)力和執(zhí)行力，提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了“改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤勞奉獻(xiàn)、效率擔(dān)當(dāng)”的渾南精神。

2.建立了全新機(jī)制，為新區(qū)大發(fā)展注入了源源動(dòng)力。優(yōu)化部門設(shè)置和人員配置，形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)牌子，合署辦公，一局多能、一人多職、一職多責(zé)、高效管理的局面；實(shí)行全員聘任制，干部競爭上崗，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，一批不適應(yīng)工作要求的干部在競爭中退出或轉(zhuǎn)崗；取消部門科級層次，工作落實(shí)更加快捷；城市管理職能下沉，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)格化、常態(tài)化和精細(xì)化；“督考合一”模式，提高了督查督辦力度，使工作督查與績效考評由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)、由分離變成結(jié)合，實(shí)現(xiàn)過程約束和事后評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，形成了針對關(guān)鍵性績效指標(biāo)、工作過程和工作實(shí)績的動(dòng)態(tài)督考機(jī)制，推動(dòng)了工作的有效落實(shí)。精益求精、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)至上的精神風(fēng)貌從根本上改善了政府工作作風(fēng)，行政管理服務(wù)水平得到較大提升。

3.推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快邁上新臺階。高新區(qū)與行政區(qū)融合，提高了科技產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、極大地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2011年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成410億元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資478億元，同比增長43.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入62.3億元，同比增長29%。招商引資成果豐碩，全年投資3000萬元以上新開工項(xiàng)目126個(gè)，竣工項(xiàng)目106個(gè)，GE能源、安博物流、施耐德電氣等一批屬于世界500強(qiáng)的企業(yè)落戶新區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。9個(gè)項(xiàng)目被列為國家重大科技專項(xiàng)，創(chuàng)歷年之最。城區(qū)改造取得明顯成效，交通路網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市容市貌煥然一新，較大地提升了城市品位。

4.統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。從規(guī)劃開始，始終貫穿人與自然“生態(tài)發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的理念，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。將農(nóng)民安置房建在新城最好的位置，成為中高檔樓盤，將城市建設(shè)作為加速新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民謀利益的過程。加大對農(nóng)業(yè)區(qū)域的支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障全面鋪開，在全市率先將被征地農(nóng)民一次性納入社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全市最高。城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠民生。

5.實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，以新城為代表的功能區(qū)建設(shè)取得了豐碩成果。渾南新城管委會(huì)只有工作人員120名，除了承擔(dān)57平方公里核心區(qū)的建設(shè)任務(wù)外，還管理107平方公里、10萬人口的社會(huì)事務(wù)。在短短的一年時(shí)間里，就完成了17個(gè)村屯、5萬農(nóng)民的搬遷安置任務(wù)；完成172棟回遷房主體工程的80%，122棟單體樓實(shí)現(xiàn)主體封頂，2012年底全部居民將回遷入??；完成城市建設(shè)的20公里地下綜合管廊工程、1100公里市政管網(wǎng)、27公里水系、植樹22.5萬株等；完成建筑面積87萬平方米的全運(yùn)村主體結(jié)構(gòu)的76%，35萬平方米的運(yùn)行中心土建工程的65%；5.9萬平方米的會(huì)議接待中心主體結(jié)構(gòu)的66%。與此同時(shí)，引進(jìn)并開工產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、城市綜合體等各類項(xiàng)目55個(gè)，一座嶄新的現(xiàn)代化智慧新城已經(jīng)初具形象，全面做好了迎接全運(yùn)盛會(huì)的準(zhǔn)備。沈撫新城管委會(huì)共有工作人員79名，在過去的一年里，完成27項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，土地房屋征收面積34萬平方米，完成“四橫四縱”路網(wǎng)工程46.8公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目等已經(jīng)全面展開。其他各功能區(qū)也都結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新爭先，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

6.強(qiáng)化服務(wù)、厲行節(jié)約，行政成本大幅度降低。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了用高新區(qū)機(jī)制激發(fā)行政區(qū)活力、用行政區(qū)規(guī)范引領(lǐng)高新區(qū)發(fā)展的目的，管理機(jī)構(gòu)精簡，行政層級減少，全區(qū)機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平明顯提高。新區(qū)行政審批大廳審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、全面覆蓋，平均審批時(shí)限縮至1.5天／件以內(nèi)，當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到95%，全市領(lǐng)先。對機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、重心下移，減少了149個(gè)單位，每年節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)2980萬元。實(shí)行集中辦公，節(jié)省水電、采暖費(fèi)1100余萬元。清退臨時(shí)工和借用人員，每年節(jié)省工資支出660萬元。通過公車改革，每年節(jié)省公車支出費(fèi)用1800萬元。

新區(qū)行政體制改革創(chuàng)新工作是在行政區(qū)與高新區(qū)體制有機(jī)結(jié)合的條件下，對行政體制管理模式的大膽探索和有益嘗試。通過改革創(chuàng)新，把高新區(qū)的政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行政區(qū)的空間優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)行有效整合，進(jìn)而優(yōu)化提升和全面釋放。下一步，新區(qū)將根據(jù)國家綜合配套改革相關(guān)精神要求，繼續(xù)推進(jìn)、提升、完善行政管理體制改革工作，不斷破解發(fā)展過程中的諸多難題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，完成好建設(shè)大渾南、迎接全運(yùn)會(huì)的歷史使命。

（作者系沈陽市副市長）