陳 雷

全面落實中央決策部署奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

陳 雷

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院始終把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作出一系列重大部署，尤其是2011年先后出臺中央1號文件、召開最高規(guī)格的中央水利工作會議，向全黨全社會發(fā)出大興水利的偉大號召，開啟了中國特色水利現(xiàn)代化的新征程。

一、中華民族治水史上的重要里程碑

2011年中央1號文件和中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來中央第一次就水利專門出臺綜合性文件，第一次以中央名義召開水利工作會議，標(biāo)志著我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，對水利的政策支持取得了新的突破，在中華民族治水興水史上具有里程碑意義。

一是進(jìn)一步明確了新時期水利戰(zhàn)略定位。中央指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這些提法在我們黨的重要文件上都是第一次，是對我國基本國情、水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是統(tǒng)籌今后水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)。

二是豐富和發(fā)展了新時期水利工作方針。中央明確提出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。中央首次提出要走中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是黨的十七屆五中全會“三化同步”戰(zhàn)略思想在水利工作中的具體化，為水利改革發(fā)展指明了方向。

三是科學(xué)謀劃了水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)，要力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。對突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等作出全面部署，提出明確要求。中央關(guān)于水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的部署，充分體現(xiàn)了近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌、硬件與軟件兼顧、定性與定量結(jié)合的特點，抓住了水利的突出矛盾、抓住了水利的薄弱環(huán)節(jié)、抓住了水利改革發(fā)展的根本。

四是強(qiáng)化和完善了水利政策支持體系。中央明確了一系列支持水利的新政策新舉措，包括財政、金融、稅收、土地、價格等各個方面，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

二、舉國上下治水興水高潮迭起

2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，水利部把貫徹落中央治水興水戰(zhàn)略決策作為重要政治任務(wù)，及時制定了任務(wù)分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點，舉全部、全行業(yè)之力狠抓貫徹落實。各地、各有關(guān)部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署水利工作，制定貫徹落實中央決策部署的具體意見，出臺支持水利改革發(fā)展的政策措施。不少地方在細(xì)化、實化中央明確的各項政策措施的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自的省情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，及時轉(zhuǎn)變治水思路，明確水利改革發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化水利建設(shè)布局，加大水利資金投入，強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。從各地、各部門貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展形勢喜人。

一是公共財政投入再創(chuàng)新高。中央和地方財政將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，財政部會同發(fā)改委、水利部制定了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》、《中央財政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，各地也結(jié)合實際出臺了財政支持水利的政策措施。2011年，中央水利投資達(dá)1141億元，地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，均為歷史最高水平，公共財政主渠道作用日益凸顯。

二是金融支持力度空前加大。人民銀行等七部委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，從擴(kuò)大政策性貸款規(guī)模、建立水利投融資平臺、加大財政貼息力度、完善水利工程貸款還款擔(dān)保機(jī)制等方面，提出了支持水利建設(shè)的一攬子金融政策措施。銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的重點，各地也研究制定了加大金融支持的具體措施。2011年，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元，進(jìn)一步擴(kuò)大了水利投融資規(guī)模。

三是社會參與水利途徑更廣。全國絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級水利投融資平臺公司，2011年通過水利融資平臺為水利建設(shè)融資約260億元。發(fā)改委、證監(jiān)會積極支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，進(jìn)一步調(diào)動了社會資本投資水利的積極性。通過中央財政對小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)進(jìn)行專項補(bǔ)助、為小型水利設(shè)施提供政策性優(yōu)惠貸款等措施，吸引廣大農(nóng)民參與水利建設(shè)，2011年農(nóng)民投工投勞達(dá)34億個工日，比2010年增長13%。隨著2011年中央1號文件關(guān)于水利投融資優(yōu)惠政策在各地的不斷落實，BT、BOT項目逐步興起，一批非公有制企業(yè)開始投入水利建設(shè)，成為社會參與水利建設(shè)的新亮點。

四是各項政策優(yōu)惠逐步落實。中央財政從2012年起對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排電價或居民生活電價的政策已在部分地區(qū)得到落實。一些地方制定了優(yōu)先安排、減免稅費(fèi)、無償劃撥等水利建設(shè)用地優(yōu)惠政策。有的地方實施免征、減征企業(yè)所得稅及對工程建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠等政策。各項優(yōu)惠政策的落實，降低了水利工程建設(shè)管理成本，調(diào)動了各方參與水利建設(shè)的積極性。

五是水利體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。國務(wù)院出臺了關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標(biāo)。水資源管理體制進(jìn)一步完善，全國76%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化?；鶎铀?wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個，中央財政扶持發(fā)展1222支縣級抗旱服務(wù)隊，農(nóng)民用水戶協(xié)會達(dá)到7.8萬個、管理灌溉面積約2.4億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進(jìn)，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進(jìn)加價制度進(jìn)一步推廣。

六是監(jiān)督檢查工作扎實開展。十一屆全國人大常委會第26次會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告》，并召開聯(lián)組會議進(jìn)行了專題詢問。中央紀(jì)委、監(jiān)察部將2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，中央辦公廳對貫徹落實中央關(guān)于水利改革發(fā)展決策部署進(jìn)行專題督查調(diào)研。水利部與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，組織水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門，開展全方位跟蹤監(jiān)督檢查和審計稽察。這些措施有力推動了各項任務(wù)的落實。

在中央決策部署的強(qiáng)力推動和有力支持下，我們?nèi)鎽?zhàn)勝了2011年連接發(fā)生的三次大范圍嚴(yán)重干旱和頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，有效解決了旱區(qū)2055萬群眾因旱臨時飲水困難；集中力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，乘勢而上推進(jìn)民生水利發(fā)展，解決了6398多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，大規(guī)模開展小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，使水利更好地惠及億萬人民群眾；統(tǒng)籌推進(jìn)江河治理、骨干樞紐、重點水源、水土保持、農(nóng)村水電等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面加大依法治水管水力度。水利事業(yè)呈現(xiàn)防汛抗旱全面加強(qiáng)、水利建設(shè)全面提速、民生水利加快發(fā)展的喜人景象，為全國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的支撐和保障。實踐充分證明，中央加快水利改革發(fā)展的決策部署十分及時、富有成效，必將載入中華民族治水興邦的偉大史冊。

三、真抓實干推動水利跨越發(fā)展

落實好新時期中央治水興水決策部署是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須進(jìn)一步加大工作力度，抓緊制定完善配套政策措施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實處，在新的起點上奮力推動水利改革發(fā)展新跨越，加快走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

一是加大協(xié)調(diào)力度，抓緊完善配套政策。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)改、財政、國土、金融等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，抓緊出臺相關(guān)配套政策文件，營造中央部委合力落實中央水利決策部署的良好局面。強(qiáng)化對省級水利部門的督促和指導(dǎo)，鼓勵各地出臺更多、更好、切合實際的配套政策。地方各級水利部門要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動加強(qiáng)與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)與配合，確保各項建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實處。

二是突出工作重點，加快水利建設(shè)步伐。以農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，督促地方落實配套資金，加大項目前期經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌調(diào)配前期工作力量，對建設(shè)任務(wù)繁重、技術(shù)力量薄弱的地區(qū)實行對口幫扶，千方百計加快前期工作進(jìn)度，滿足大規(guī)模水利建設(shè)需要。強(qiáng)化水利建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決守住“三條紅線”。突出抓好最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)分解、制度落實和監(jiān)督考核三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度，著力落實“三條紅線”指標(biāo)，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格限制入河湖排污量。加快建設(shè)節(jié)水型社會，積極推進(jìn)主要江河水量分配工作，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，強(qiáng)化水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口監(jiān)管，切實發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。

四是深化各項改革，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展能力。積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革步伐；繼續(xù)深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，構(gòu)建制度完善、監(jiān)管有效和市場規(guī)范的水利工程建設(shè)機(jī)制，落實好水利工程特別是中小工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公益職能，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力；推進(jìn)水價改革，加快建立合理的水價形成機(jī)制。

五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動目標(biāo)任務(wù)落實。會同監(jiān)察部繼續(xù)加強(qiáng)對地方貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促各地嚴(yán)格落實目標(biāo)考核和干部問責(zé)制度，確保中央的好政策、好措施真正付諸實踐、見諸行動、發(fā)揮效力。狠抓重點領(lǐng)域、地區(qū)和項目的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各個部門、各個層級的職能作用，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體合力。狠抓跟蹤檢查和整改落實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，強(qiáng)化源頭治理和事先防范，積極探索建立長效機(jī)制。

六是加大宣傳力度，保持治水興水熱度。充分利用各種大眾傳播媒介，精心組織策劃一批重點宣傳活動，大力宣傳各地在加大財政投入、落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策、完善水利基金和水資源費(fèi)政策、吸引社會資金參與水利建設(shè)等方面的舉措成效，大力宣傳各地在落實最嚴(yán)格水資源管理制度、深化水利各項改革、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，努力形成輿論強(qiáng)勢，推動中央治水興水舉措全面落實。

（作者系水利部部長）