陽光民生救助課題組

社會救助管理創(chuàng)新的“濟(jì)南探索”
——濟(jì)南陽光民生救助體系建設(shè)的實踐與思考

陽光民生救助課題組

在保障和改善民生的進(jìn)程中,濟(jì)南市把陽光民生救助體系建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要突破口,創(chuàng)設(shè)了新的社會救助模式,由統(tǒng)一的救助服務(wù)機(jī)構(gòu)整合利用各類救助資源,集中管理困難群眾救助信息,統(tǒng)籌實施社會救助,實現(xiàn)了社會救助的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,提升了黨和政府的公信力。

社會救助;創(chuàng)新;陽光民生救助;體系

社會救助是城鄉(xiāng)困難群體基本生活的最后保障,關(guān)乎社會成員的基本生存權(quán)。濟(jì)南市委市政府在保障和改善民生的進(jìn)程中,把陽光民生救助體系建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要突破口,以“陽光”為核心,以“民生”為根本,在服務(wù)理念和管理體制上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新,探索出一套社會救助工作的新模式。

一、濟(jì)南市陽光民生救助體系的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

“陽光”,主要有兩層內(nèi)涵:一是代表著黨和政府給困難群眾送去的溫暖;二是在救助政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對象、救助內(nèi)容等各個方面公開透明,“陽光”運作?！懊裆?強(qiáng)調(diào)的是積極回應(yīng)群眾新期待,解決群眾的所想、所急、所盼,讓人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人為本的宗旨和理念?！熬戎?包括“救”和“助”兩個方面:“救”,就是救濟(jì)和救急,側(cè)重于在財、物上直接支持弱勢群體,保障其基本生活;“助”,就是幫助和扶助,側(cè)重于包括培訓(xùn)技術(shù)、技能,提供就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)平臺,調(diào)動社會力量開展全方位、可持續(xù)的扶持和扶助,使更多的困難群眾增強(qiáng)“造血”功能、盡快脫貧致富?！绑w系”,意味著這是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌整合救助資源,加強(qiáng)信息交換共享,需要市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級陽光民生救助服務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動,更需要在“事前、事中、事后”全過程實現(xiàn)陽光透明。

2008年至2009年,濟(jì)南市率先在歷城區(qū)以困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫和救助成果信息數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容,嘗試創(chuàng)建“陽光民生救助”模式,各救助職能部門資源由一個服務(wù)中心統(tǒng)一管理,救助對象困難程度通過救助指數(shù)反映并依次排名,初步實現(xiàn)了救助科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,為陽光民生救助體系建設(shè)進(jìn)行了初步探索。2010年,中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班結(jié)合開展權(quán)力運行“陽光工程”,多次調(diào)研陽光民生救助的經(jīng)驗做法,并予以肯定。陽光民生救助開始在各縣(市)區(qū)推廣應(yīng)用。2011年初,“陽光民生救助體系”列入濟(jì)南“十二五”規(guī)劃,6月,市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《在全市建立陽光民生救助體系的意見》,要求在全市范圍內(nèi)開展陽光民生救助體系建設(shè)工作。截至2012年2月,全市10個縣(市)區(qū)和高新區(qū)已全部建成陽光民生救助服務(wù)中心,141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成服務(wù)站,3457個村(社區(qū))建成服務(wù)點;陽光民生救助信息系統(tǒng)已正式運行,電子監(jiān)察及信息數(shù)據(jù)交換功能已經(jīng)具備;錄入了全市105296戶、195254名困難群眾的基本信息;全市開通了統(tǒng)一的陽光民生救助服務(wù)監(jiān)督電話89012345,并與12345市民服務(wù)熱線實現(xiàn)聯(lián)動;15個救助職能部門掌握的社會救助資源與陽光民生救助體系形成對接。在實現(xiàn)與房管、車管、社保信息核對的基礎(chǔ)上,今后將逐步實現(xiàn)對城鄉(xiāng)困難居民存款、收入、住房公積金、證券、基金、保險等信息的核對功能。

二、陽光民生救助體系建設(shè)的主要做法

濟(jì)南市委、市政府以群眾為根本,以實踐為標(biāo)準(zhǔn),緊緊圍繞回應(yīng)人民群眾新期待,堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨,堅持“政府主導(dǎo)、社會參與,民政牽頭、部門聯(lián)動,屬地管理、基層落實”的工作格局,按照“科學(xué)策劃、周密部署、協(xié)調(diào)配合、全力推進(jìn)”的工作原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,逐步整合和規(guī)范救助工作,扎實推進(jìn)陽光民生救助體系建設(shè)工作。

(一)嚴(yán)把入口

在村(社區(qū))逐步建立陽光民生救助評估委員會,成員由村(社區(qū))委會主任、“兩委”其他成員、轄區(qū)內(nèi)人大代表或政協(xié)委員及群眾代表等組成。根據(jù)申請,委員會經(jīng)過入戶調(diào)查、“低保聽證家園”聽證評議等程序,確定初審結(jié)果并進(jìn)行公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施三級聯(lián)審,對村(社區(qū))陽光民生救助評估委員會初審結(jié)果,集體公開審核審議,實現(xiàn)由“少數(shù)人說了算”向“多數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變。

(二)信息核對

救助信息系統(tǒng)具備與公安、人社、工商、房管等9個信息核對部門的信息核對與數(shù)據(jù)交換功能,可以準(zhǔn)確確定困難家庭的家庭收入、存款、住房、擁有車輛、養(yǎng)老、社保、公積金等經(jīng)濟(jì)狀況,把不符合救助條件的人排除在系統(tǒng)外。

(三)指數(shù)排名

救助信息系統(tǒng)為困難群眾建立電子檔案,對通過救助資格審核的困難居民家庭信息進(jìn)行綜合分析評估,生成能夠準(zhǔn)確反映困難程度的救助指數(shù),并自動排列救助順序。同時,隨困難居民家庭獲得的社會救助情況、困難狀況變化情況等自動調(diào)整救助指數(shù)和順序,實行動態(tài)化管理,始終讓最需救助的群眾排在最前面。

(四)實施救助

各救助職能部門在“救助資金管理權(quán)限不變、撥付渠道不變”的前提下,既可以以地域為單位,也可以以困難類型為單位,提出救助方案,根據(jù)指數(shù)排名順序確定救助范圍。救助完成后在信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行備案,受助困難家庭救助指數(shù)和順序會自動降分、降序調(diào)整。

(五)評估分析

建立救助追蹤評估長效機(jī)制,由專業(yè)社工介入救助回復(fù)回訪,并通過救助信息系統(tǒng)備案回訪結(jié)果、聘請100名低保義務(wù)協(xié)管員、聘請社會監(jiān)督員(“兩代表”、“一委員”)等多種方式,確保救助措施落實到位。分析匯總?cè)懈黝惿鐣戎畔?為黨委政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

三、陽光民生救助體系建設(shè)取得的初步成效

濟(jì)南陽光民生救助體系建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn);是建設(shè)“服務(wù)型政府”,探索基層社會管理創(chuàng)新的有益嘗試;是權(quán)力運行“陽光工程”,打造廉潔高效政府的重要舉措;是進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系,全面提升社會救助工作水平的有效途徑。通過實施陽光民生救助工程,全市社會救助工作實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”。

(一)由分散救助向統(tǒng)籌救助轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮市陽光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息平臺的引導(dǎo)作用,依托市、縣(市)區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級救助服務(wù)機(jī)構(gòu),全市救助工作實現(xiàn)了救助政策配套、救助資源共享、救助信息互通和救助活動統(tǒng)籌。如在陽光民生救助困難大學(xué)生活動和春節(jié)添暖救助行動中,按照“四個統(tǒng)一”的要求統(tǒng)籌進(jìn)行:一是市陽光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開聯(lián)席會議,救助工作統(tǒng)一安排;二是依托困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫,救助對象統(tǒng)一出處;三是整合各部門資金制定指導(dǎo)意見,救助金額統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);四是市陽光民生救助服務(wù)中心對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,統(tǒng)一對外發(fā)布。通過“四個統(tǒng)一”,確保了救助活動的不重不漏、公開公平。

(二)由節(jié)日救助向日常救助轉(zhuǎn)變

通過四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、微博能夠及時了解群眾訴求,在第一時間解決群眾困難。應(yīng)急救助制度的建立,使困難群眾的臨時救助實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化,困難群眾因發(fā)生火災(zāi)、生產(chǎn)性事故等突發(fā)事件造成的困難,區(qū)、街鎮(zhèn)救助服務(wù)部門會第一時間趕到現(xiàn)場,調(diào)查了解情況,3個工作日內(nèi)救助實施到位。發(fā)揮慈善總會等社會團(tuán)體的作用,充分整合社會救助資源,積極組織開展社會捐助活動,為政府救助提供必要補充。廣泛動員社會力量,采取企事業(yè)單位聯(lián)戶、駐地部隊聯(lián)戶、社會團(tuán)體聯(lián)戶、志愿者聯(lián)戶等形式對困難家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶,使救助工作由“節(jié)日添暖”向“四季如春”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起常態(tài)化的救助幫困新機(jī)制。

這頓飯，高河吃得很不踏實，楊曉梅精心安排了滿桌的珍饈，但高河只覺食不知味。席間不斷被老太太和楊曉梅問這問那，但高河卻漸覺，這席間暖融融的親情盡是偽裝來的，直讓他冷得發(fā)顫，特別是小表姐楊曉梅的眼睛，雖然笑意盈盈，但目光卻寒冷徹骨。

(三)由被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變

依托救助信息平臺,全市統(tǒng)籌,集中財力,主動開展救助、按需開展救助,提高了救助的前瞻性、及時性和科學(xué)性。困難群眾有救助需求時,只要撥打熱線電話,承辦單位會主動聯(lián)系困難群眾,及時進(jìn)行調(diào)查處理,切實做到“有求必應(yīng)、有難必幫、有辦必果”。各單位實施救助活動,按照困難群眾的貧困指數(shù)和需救助指數(shù),合理選擇出相應(yīng)的救助對象,及時把救助金送到群眾手中,增強(qiáng)了救助工作的主動性、針對性、實效性。

(四)由封閉運作向公開透明轉(zhuǎn)變

通過陽光民生救助信息網(wǎng)、微博向全社會公開,各項救助政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等更加陽光透明;所有困難群眾,均經(jīng)過村(社區(qū))民主評議并進(jìn)行公示后納入困難群眾信息數(shù)據(jù)庫,每季度定期更新維護(hù)一次,遇到特殊情況及時更新。不斷完善群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等制約機(jī)制,對救助資金的撥付、運行、到位全程監(jiān)管,杜絕暗箱操作,實現(xiàn)了公開公正、便捷高效的目標(biāo)。

(五)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

一是救助對象動態(tài)化。困難群眾信息數(shù)據(jù)庫具有困難群眾貧困指數(shù)和需救助指數(shù)自動生成、自動升降和自動提示功能,救助對象隨貧困指數(shù)變化而變化,有升有降,有進(jìn)有出。二是救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)化。建立了救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價波動相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,降低大病醫(yī)療救助、應(yīng)急救助等門檻,擴(kuò)大群眾受助面。三是救助實施動態(tài)化。在實施臨時救助幫群眾解決眼前困難后,再根據(jù)具體情況將其納入常規(guī)救助范圍,實現(xiàn)各項救助制度之間的有效銜接,達(dá)到了最佳幫扶效果。

濟(jì)南陽光民生救助的做法在全國引起較大反響,中紀(jì)委、民政部、中國社科院和社會各界都給予了充分肯定。同時,也清醒地看到,推進(jìn)社會救助公平公正是一項長期而艱巨的任務(wù),前面所做的工作僅僅邁出了第一步,許多問題需要進(jìn)一步探索和努力解決,如擴(kuò)大社會救助資金的來源渠道、實現(xiàn)居民家庭收入狀況的全面共享等。我們認(rèn)為,陽光民生救助工作下一步的任務(wù)更加艱巨,須進(jìn)一步?jīng)_破傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有模式的束縛,在統(tǒng)籌資源、管理體制、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行更大力度的改革創(chuàng)新。

四、陽光民生救助體系的價值思考

從濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)的改革實踐看,陽光民生救助已經(jīng)不是單純的民政工作,而是一場發(fā)軔于民政,以社會管理創(chuàng)新為依托和支撐,整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會和民生的各個層面,涉及思想觀念、權(quán)力協(xié)調(diào)、運行機(jī)制的制度變革。這種科學(xué)謀劃、理性實踐、累積推進(jìn)式的陽光民生救助改革創(chuàng)新,從大刀闊斧到潛移默化,由雛形浮現(xiàn)到標(biāo)桿示范,始終將社會救助暖心工程與困難群眾生活融為一體,始終把制度創(chuàng)新與理性實踐有機(jī)結(jié)合,對政府管理效能和運行機(jī)制的改革提高,對民生福祉的改善提升產(chǎn)生了重要影響。

(一)“手中千條線,紉好一根針”,勇當(dāng)基層社會管理創(chuàng)新的先鋒引擎

在當(dāng)前的“中央—省—市(含副省級城市)—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”行政管理體制下,中央和省級層面?zhèn)戎赜谥贫☉?zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)等經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理,具體的社會管理和公共服務(wù)由市、縣兩級政府重點承擔(dān),往下延伸是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。市、縣政府既是決策者,又是執(zhí)行者,同時還是監(jiān)督者,比鄉(xiāng)鎮(zhèn)村擁有絕對的行政權(quán)力資源,較中央、省級政府與基層又更為緊密。因此,市、縣兩級人民政府具有特殊的體制優(yōu)勢,作為連通上下的中間樞紐環(huán)節(jié),其主體作用的發(fā)揮,將直接關(guān)系到人民群眾是否受惠于中央民生政策,受惠于改革開放的發(fā)展成果?！笆种星l線,紉好一根針”是市、縣兩級政府的發(fā)揮作用的形象寫照?！扒l線”是其掌握的大量行政權(quán)力資源,“一根針”則是為民服務(wù)的體制機(jī)制和運行模式。只有當(dāng)市、縣政府梳理、整合好所掌握的行政權(quán)力資源,并恰到好處地將這些資源運作于合適的體制機(jī)制和運行模式中,才能發(fā)揮出無比強(qiáng)大的作用力?！扒l線”擰成了一股繩,就能在“一根針”里發(fā)揮出最大價值。梳理好“千條線”并找到這“一根針”,靠得是黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、主觀能動和勇于創(chuàng)新。

具體到社會救助工作,怎樣準(zhǔn)確確定救助對象,確保社會公平公正?怎樣整合救助資源,做到有效救助?怎樣動態(tài)了解弱勢群體的生存狀況,及時救助?怎樣準(zhǔn)確掌握救助資源,正確評估救助效果,正確分析弱勢群體的救助需求?怎樣做出科學(xué)救助的決策?要落實好各項救助政策,各級黨委政府都要面對這些挑戰(zhàn)。

濟(jì)南市委市政府正是迎接這個挑戰(zhàn),以服務(wù)民生、惠澤百姓為出發(fā)點和落腳點,“一把手”掛帥,發(fā)揮主觀能動性,用新視角觀察發(fā)現(xiàn)問題,用新思路去分析解決問題,立足現(xiàn)有條件推陳出新,從思維創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的理性角度,在完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上求突破,傾力提供人力、物力、財力全方位支持,創(chuàng)造性地運用科學(xué)、量化的指標(biāo)構(gòu)建政府社會管理運行機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制,解決了社會救助工作長期存在的難點問題,推動社會救助工作取得了大的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,最終得到了社會各界的認(rèn)可和人民群眾的滿意。

(二)整合統(tǒng)籌資源,信息交換共享,探索社會救助運行機(jī)制的轉(zhuǎn)型再造

濟(jì)南陽光民生救助體系有效整合救助職能部門的救助資源,整合居民家庭經(jīng)濟(jì)信息管理部門的信息資源,整合了政府督察監(jiān)察的監(jiān)察資源以及社會互助資源,并加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)交換和共享,建設(shè)了縱通橫聯(lián)、協(xié)同交互的社會救助網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建全市社會救助工作一盤棋的工作格局。

一是建設(shè)實施社會救助各項政策的支撐平臺,整合全部社會救助資源,形成了各項社會救助工作有機(jī)聯(lián)系的大格局,實現(xiàn)了從各自為政分散盲目救助到集中統(tǒng)一科學(xué)救助的轉(zhuǎn)變。這是救助工作格局的創(chuàng)新。二是建立了城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),根據(jù)稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、金融、車輛等部門或機(jī)構(gòu)提供的居民家庭收入信息,與社會救助申請人申報的家庭收入進(jìn)行比對,從而準(zhǔn)確核算申請人家庭收入和家庭財產(chǎn),改變了社會救助部門傳統(tǒng)的“估算”做法,能夠準(zhǔn)確確定救助對象,為公平救助打下了基礎(chǔ)。實現(xiàn)了從通過一般情況調(diào)查到用數(shù)據(jù)說話確定救助對象的轉(zhuǎn)變。這是公平救助的創(chuàng)新。三是建立健全城鄉(xiāng)居民社會救助大格局的體系機(jī)制,通過電子政務(wù),達(dá)到數(shù)據(jù)交換和信息共享,形成了各項政策實施有機(jī)聯(lián)系、各個部門齊心協(xié)力的格局。這是社會管理的創(chuàng)新。四是建立了社會救助的監(jiān)察系統(tǒng),紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移、源頭治理”,社會救助資金管理、社會救助實施都處于實時的監(jiān)察之中,確保各項社會救助政策的實施,公平、公正,公開透明,真正陽光。這是紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,實行有效監(jiān)督的創(chuàng)新。

(三)依托“信息化”,“指數(shù)”說了算,尋求現(xiàn)代科技服務(wù)民生的方法路徑

濟(jì)南陽光民生救助體系的創(chuàng)新,在于借助于信息化和科學(xué)手段,對社會救助“事前、事中、事后”整個流程進(jìn)行管理。這種新模式為整個管理方式帶來了制度上的轉(zhuǎn)變。

陽光民生救助體系有一整套系統(tǒng)科學(xué)和經(jīng)過成功實踐的工具和方法。正是通過這些科學(xué)、有效的量化工具和方法來控制救助過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),達(dá)到了公平公正救助的效果。其中最核心的是因素管理法、指數(shù)排位法和適度調(diào)整法。因素管理法:信息系統(tǒng)后臺會根據(jù)殘疾、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、婚姻、遭受自然災(zāi)害等多重因素,對困難家庭進(jìn)行綜合分析評估。指數(shù)排位法:分析評估后進(jìn)行量化賦分,生成能夠準(zhǔn)確反映困難程度的救助指數(shù),并可以地域或困難類型為單位自動排列順序。指數(shù)越高排在越前面,代表生活越困難,也就能夠越快得到救助。依靠系統(tǒng)指數(shù)排位,取代人工操作,從制度上避免了“人情救助”。符合多重受助條件的,則依就高原則只獲一次救助,從制度上避免了“多頭救助”。適度調(diào)整法:困難居民家庭獲得的社會救助情況、困難狀況發(fā)生變化后,信息系統(tǒng)會自動調(diào)整其救助指數(shù)和順序,實行動態(tài)化管理,始終讓最需救助的群眾排在最前面。降分降序調(diào)整,從制度上避免了“重復(fù)救助”和“救助遺漏”。

陽光民生救助的進(jìn)步是先進(jìn)方式和手段所帶來的,這種創(chuàng)新不僅適用于陽光民生救助,在整個社會管理創(chuàng)新的實踐上都可以大有作為。推進(jìn)信息化、依靠科學(xué)管理方法是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的必由之路,也是確保廉潔高效行政的最佳手段。

(四)轉(zhuǎn)變救助理念,秉承“助人自助”,提升陽光民生救助體系的價值內(nèi)涵

傳統(tǒng)社會救助多采用以金錢形式為主,實物形式為輔的救助幫扶形式。單純物質(zhì)上的輸血,容易使救助對象形成依賴心理。“助人自助”救助理念指導(dǎo)下的“造血”是對于貧困者,不僅提供雪中送炭般的物質(zhì)幫助,更重要的是使其盡量丟掉“求助”拐杖,通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等自力更生、脫貧致富;對于生活不能自理者,不僅提供生活照顧、起居服務(wù),更重要的是關(guān)懷他的內(nèi)心,使其對生活充滿信心與希望,使其看到自己的潛能和價值,活得有尊嚴(yán)感。盡最大可能挖掘服務(wù)對象的個人潛能,以實現(xiàn)助人自助。

此外,傳統(tǒng)社會救助工作往往忽視被救助者的個人潛能和人格尊嚴(yán)。陽光民生救助高度重視困難群體普遍存在的自卑、依賴、不平衡等心理,引導(dǎo)相關(guān)部門和單位在救助過程中,從注重物質(zhì)救助為主向多元救助轉(zhuǎn)變?！爸俗灾钡木戎砟顒?chuàng)新不僅有利于從根本上幫助困難群眾,更有利于全社會逐漸建立正確的價值觀念,凈化社會風(fēng)氣。陽光民生救助體系建設(shè)在救助理念上做了大膽創(chuàng)新,秉持“相信每個人有潛能使自己過得更好,并有潛能使社會更和諧”的“助人自助”救助理念。在工作運行中注重救助對象的心理需要,通過有針對性的心理輔導(dǎo),使困難群眾邁過心理三個層次的門檻——第一層次:在既定的處境里挖掘到意義與幸福;第二層次:充分調(diào)動自身和環(huán)境的力量使自己生活得更好;第三層次:以自己正確的思想和行為感染身邊的人,化戾氣為祥和,共建和諧家庭、和諧社區(qū)和和諧社會。

(五)政府購買服務(wù),實施科學(xué)運作,搭建專業(yè)社工服務(wù)社會的政策平臺

陽光民生救助體系建設(shè)把專業(yè)社會工作者等專業(yè)人才納入進(jìn)來,通過政府購買服務(wù),積極探索聘用、培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才和開發(fā)社會工作職業(yè)崗位的方式方法,提升了社會救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

各級陽光民生救助平臺服務(wù)的20名專職社工,是濟(jì)南陽光民生救助體系建設(shè)走向?qū)I(yè)化的中堅力量,他們在信息錄入、網(wǎng)站更新、微博跟進(jìn)、信息比對、評估回訪等工作中發(fā)揮了重要作用。社工在“助人自助”救助理念的指導(dǎo)下,發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,在政府進(jìn)行物質(zhì)救助的同時,及時同步跟進(jìn),進(jìn)行個案、小組和社區(qū)等社會工作實務(wù)探索,通過心理疏導(dǎo)、個案輔導(dǎo)、小組活動使受助者對生活充滿信心與希望,使其看到自己的潛能和價值。通過社工的介入,解決了社會救助政策層面所不能解決的問題。

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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