王克群

增進(jìn)文化發(fā)展活力與文化體制改革

王克群

通過制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、加強(qiáng)公共服務(wù)、創(chuàng)造公平環(huán)境、維護(hù)公共秩序,逐步形成政府支持文化發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系以及促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。通過市場(chǎng)提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使用效率,進(jìn)而建立起傳播健康精神文化產(chǎn)品,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面要整頓市場(chǎng)秩序,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持掃黃打非,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

文化發(fā)展;活力;文化體制;改革

黨十七屆六中全會(huì)提出,文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先,是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向,加快推進(jìn)文化體制改革。[1]濟(jì)南市文化體制的改革,必須把促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn),嚴(yán)格遵循行政管理規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突出重點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行。

一、推進(jìn)文化體制改革的基本原則

推進(jìn)文化體制改革,需要強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)和措施保障,既要遵循經(jīng)濟(jì)體制改革的一般規(guī)律,又要遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特殊規(guī)律;既要有普遍要求,又要做到積極穩(wěn)妥,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,從點(diǎn)到面,有序推進(jìn):

(一)文化體制的改革,必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只此,才能有效地抵制和消除各種落后、腐朽的思想文化影響,才能創(chuàng)造性地推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè),才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,進(jìn)而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

(二)文化體制的改革,必須充分考慮基本國(guó)情,充分考慮文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn),充分考慮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。由于文化管理體制的改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因而必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制——黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)的是按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,把文化管理體制的改革與創(chuàng)新擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,動(dòng)員組織各方面力量積極支持和參與改革。政府組織實(shí)施,強(qiáng)調(diào)的是把文化管理體制的改革與創(chuàng)新列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化宏觀管理,規(guī)范行政執(zhí)法。黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)的是牽頭研究制定改革方案,具體指導(dǎo)改革工作,協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。行政主管部門具體落實(shí),強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施改革方案,轉(zhuǎn)變政府職能,完成政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)部門密切配合,強(qiáng)調(diào)的是加大政策扶持力度,完善配套措施,使文化管理體制的改革與創(chuàng)新與勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障、行政管理等改革相銜接。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,各司其職,上下左右聯(lián)動(dòng),文化管理體制的改革與創(chuàng)新才能夠真正落到實(shí)處。[2]

(三)文化體制的改革,必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外的有益做法,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),以創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾精神需求的文化產(chǎn)品為目標(biāo),形成有利于多出精品、多出人才,充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,富有生機(jī)活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此,必須堅(jiān)持按照《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,不失時(shí)機(jī)地完善和實(shí)施文化體制改革總體方案、扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作,以點(diǎn)帶面,加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

二、深化體制機(jī)制改革,提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出問題。因此,培育具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)文化產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,文化發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì),就在于持續(xù)提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我省文化行業(yè)的絕大多數(shù)領(lǐng)域是從“社會(huì)事業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的文化產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍弱,其根本原因是沒有形成真正意義市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)主體。文化市場(chǎng)化首先是文化事業(yè)“化”為文化產(chǎn)業(yè),文化單位內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn),實(shí)行勞動(dòng)、人事、收入分配等制度改革。除了極少數(shù)負(fù)有特殊職能的文化單位,應(yīng)通過立法承認(rèn)其特殊法律地位外,其它文化單位應(yīng)成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要防止供需脫節(jié)的情況。目前,文化市場(chǎng)一方面是呈現(xiàn)多樣性的旺盛需求,另一方面是內(nèi)容同質(zhì)化的低水平供給,加上文化傳播資源不能以細(xì)分市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行整合細(xì)化,造成供需的嚴(yán)重脫節(jié)。不考慮人們的文化需求,離開對(duì)消費(fèi)者心理及其需求的理解和把握,離開獨(dú)特的文化意義和價(jià)值,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就是一句空話。[3]

(二)培植大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。突破行業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域整合各種生產(chǎn)要素,以取得綜合效益來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,是當(dāng)今世界文化企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。要從根本上改變我省文化企業(yè)小規(guī)模分散化狀態(tài),就必須組建和培育大型文化企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度。首先,要打破我省把文化產(chǎn)業(yè)的“做大做強(qiáng)”僅僅局限在原有的文化行政部門經(jīng)營(yíng)的國(guó)有這一塊,在文化投資主體多元化方面尋求出路,充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。其次,通過財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo),并運(yùn)用市場(chǎng)手段,通過投資控股、股權(quán)并購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組,推進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向整合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,提高其綜合經(jīng)營(yíng)能力。第三,文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建,不能“以小湊大”,將劣質(zhì)資產(chǎn)也組合進(jìn)來,而要將原有的資產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備作一番認(rèn)真的清理,選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、主業(yè)突出、附加值高、市場(chǎng)發(fā)育健康、國(guó)內(nèi)外需求廣闊、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)品的行業(yè),著力培育一批大型文化集團(tuán),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張。[4]

三、政府在文化體制改革中的作用

文化體制的改革,是加強(qiáng)政府在文化發(fā)展中依法行政的必然要求。為此,一是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制,形成職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系,通過制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)和能力建設(shè),把增強(qiáng)政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)和落實(shí)到文化工作的各個(gè)層面和重要環(huán)節(jié),以完善各項(xiàng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)文化管理的制度化、規(guī)范化,增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性;二是要健全政府管理與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的文化企事業(yè)單位管理體制,從制度創(chuàng)新、股權(quán)設(shè)計(jì)等方面,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化單位的控制力。加快宏觀管理體制改革,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求,扎實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,以使文化行政管理部門更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化發(fā)展的宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能強(qiáng)化政府的文化行政管理職能,是文化管理體制改革與創(chuàng)新的核心。總體要求:一是從主要管理文化系統(tǒng)的文化工作轉(zhuǎn)向管理全社會(huì)的文化發(fā)展,從文化系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入社會(huì)文化發(fā)展的大循環(huán);二是從單純的文化項(xiàng)目或活動(dòng)的管理轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力、推動(dòng)全社會(huì)的文化發(fā)展,提高文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和文化綜合實(shí)力上來。通過制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、加強(qiáng)公共服務(wù),創(chuàng)造公平環(huán)境,維護(hù)公共秩序,逐步形成政府支持文化發(fā)展,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系以及促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體而言:

11深化文化行政審批制度改革,盡量減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù),逐步實(shí)行登記備案制度。要改革辦事程序,公開辦事制度,大力推廣電子政務(wù),實(shí)行“一個(gè)窗口辦事,一條龍服務(wù)”,減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率,搞好配套服務(wù)。凡文化市場(chǎng)能夠做到的事情,除國(guó)家規(guī)定必須禁止的以外,都應(yīng)逐步讓位于市場(chǎng)。

21解除文化行政部門與直屬文化企事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系,革除“管辦不分”的積弊,促使國(guó)有文化單位真正成為依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。對(duì)于微觀的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,放手讓文化生產(chǎn)單位自主進(jìn)行,政府文化行政部門則重在從宏觀上加以引導(dǎo)和調(diào)控。

31改革和完善文化決策機(jī)制,建立“專家委員會(huì)”,在重大文化項(xiàng)目、重大文化投資、重大文化活動(dòng)等方面進(jìn)行咨詢研究,以加強(qiáng)政府決策的科學(xué)化。

(二)更好地配置文化資源。盡快拆除部門壟斷、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)和所有制歧視等種種阻礙文化發(fā)展的障礙,促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化企業(yè)積極參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際文化貿(mào)易。

11按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針,健全文化市場(chǎng)體系:一方面要完善管理機(jī)制,善于利用市場(chǎng)融資和增效的兩個(gè)基本功能來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),努力通過市場(chǎng)提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使用效率,進(jìn)而建立起傳播健康精神文化產(chǎn)品,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面要整頓市場(chǎng)秩序,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持掃黃打非,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

21加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo),逐步健全和規(guī)范文化行業(yè)組織,充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、教育從業(yè)人員的作用,制定行業(yè)規(guī)范,實(shí)行行業(yè)自律,提高文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的水平。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提高文化產(chǎn)品科技含量

(一)重視科技攻關(guān),提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量。通過研發(fā)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)會(huì)同科研部門對(duì)相關(guān)的發(fā)展制定宏觀的規(guī)劃,發(fā)掘新的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極主動(dòng)參與科技孵化器的建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)決策部門可以考慮和已經(jīng)有的創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地等聯(lián)手,列出文化產(chǎn)業(yè)急需的科技攻關(guān)項(xiàng)目,向有關(guān)的高科技企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、孵化基金、信息服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等,幫助它們把企業(yè)“做大”,形成支撐文化產(chǎn)業(yè)的高科技企業(yè)。另外,還可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要,提出課題,引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人,進(jìn)行研發(fā),并對(duì)其成功者給予物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。例如,對(duì)于創(chuàng)作、演出優(yōu)秀劇目和創(chuàng)作攝制優(yōu)秀影視片的集體和個(gè)人,給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)、特別嘉獎(jiǎng)等表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的文化工作者和集體。

(二)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。文化企業(yè)要著力采用高新技術(shù)成果,增加文化產(chǎn)品科技附加值。要以提高文化產(chǎn)品的核心技術(shù)為重點(diǎn),開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,通過信息產(chǎn)品深加工發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域,拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。例如,順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展潮流對(duì)文化生產(chǎn)、傳播及消費(fèi)方式帶來的新情況、新變化,加速文化信息互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。通過對(duì)廣播電視、書刊印刷、文化娛樂等行業(yè)的技術(shù)和裝備的更新改造,加快文化信息運(yùn)作數(shù)字化進(jìn)程,包括廣播電視數(shù)字化、文化資源數(shù)字化等。發(fā)展高科技娛樂設(shè)施和電子娛樂軟件,確保文化產(chǎn)業(yè)能夠在新的技術(shù)平臺(tái)上保持更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、建立多元投融資體系,解決文化產(chǎn)業(yè)資金短缺局面

通過投資控股、資本融資、金融信貸、設(shè)立發(fā)展基金等手段,形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投融資格局。在投資方面,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)非文化企業(yè)、個(gè)人和境外資金興辦文化產(chǎn)業(yè),形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制;在投資方式上,可采取獨(dú)資、合資、合作、合營(yíng)等多種途徑,組建各種類型的文化投資控股公司;利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,在資金投向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用。在融資方面,可采用發(fā)行股票、債券等方式,借助股票市場(chǎng)籌措資金,解決文化產(chǎn)業(yè)資金不足。對(duì)市場(chǎng)前景好的文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及時(shí)給予信貸支持,對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況較好的大型企業(yè)協(xié)助其進(jìn)行股份制改造,發(fā)行股票,進(jìn)行直接融資。另外,在信貸方面,首先,把文化產(chǎn)業(yè)納入信貸范圍。金融部門在拓寬對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的信貸范圍時(shí),應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)納入貸款范圍,在銀行現(xiàn)有年度信貸計(jì)劃外,增加文化產(chǎn)業(yè)貸款指標(biāo)。在設(shè)立基金方面,建立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金或擔(dān)?；?基金來源以政府投入為引導(dǎo),文化企業(yè)(集團(tuán))投入為主體,同時(shí)吸收民間投資,滾動(dòng)發(fā)展。主要資金用于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助,以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)資金投入,從而扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。[5]

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N]1人民日?qǐng)?bào),2011-10-26(1)1

[2]逯弘秀1文化管理體制改革與創(chuàng)新研究[J]1吉林華橋外國(guó)語學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(2):144-1471

[3]胡文君1加快文化市場(chǎng)化是提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路[J]1理論學(xué)習(xí),2009,(11):49-511

[4]周磊1淺談提高我省文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策[J]1大舞臺(tái),2009,(5):88-89.

[5]郭眉揚(yáng)1論河南文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]1河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009,(6):56-611

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

王克群,中共濟(jì)南市委黨校馬列市情研究所教授(郵政編碼 250014)

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1672-6359(2012)02-0009-03