劉 暢

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建:現(xiàn)狀評(píng)述及機(jī)制構(gòu)建Ξ

劉 暢

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化及其取得的巨大成就,中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。一方面,各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中紛紛崛起,以前所未有的規(guī)模和速度在中國(guó)大地迅猛發(fā)展;另一方面,這些組織在我國(guó)政治體制改革與民主政治發(fā)展的過(guò)程中不斷發(fā)育成長(zhǎng),呈現(xiàn)出旺盛的生命力,發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。顯然,有效地推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須高度重視并認(rèn)真解決好的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大工程。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織;黨建;運(yùn)行機(jī)制

一、相關(guān)概念界定

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)

從理論上講,非公有制經(jīng)濟(jì)是指除公有制經(jīng)濟(jì)之外的經(jīng)濟(jì)成分。按照我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),非公有制經(jīng)濟(jì)是指除國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有、集體成分以外的經(jīng)濟(jì),具體包括有限責(zé)任公司、股份有限公司中的非國(guó)有部分、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等,主要有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)兩部分。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面具有重要作用。截至2010年,全國(guó)登記的個(gè)體工商戶為3452189萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)840132萬(wàn)戶。在規(guī)模以上工業(yè)中,非公企業(yè)數(shù)量達(dá)43149萬(wàn)個(gè),占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的95147%。其中,私營(yíng)企業(yè)達(dá)到273259個(gè),占企業(yè)總數(shù)的60133%。從創(chuàng)造的產(chǎn)值看,2010年規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為86142%。其中,私營(yíng)企業(yè)占30154%。從就業(yè)看,2010年規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為331211萬(wàn)人,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的34170%。①

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)組織

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,并隨著改革開(kāi)放的逐漸深入而發(fā)展壯大。黨的十五大報(bào)告認(rèn)定:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”;黨的十六大強(qiáng)調(diào):“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秉h的十七大更是明確指出:“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),相互促進(jìn)新格局。”

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,是中共基層組織建設(shè)的有機(jī)組成部分。中共中央組織部早在2000年就頒發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》,文件指出:非公有制經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)工作的重要領(lǐng)域,在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織,開(kāi)展黨的工作,加強(qiáng)黨的建設(shè),充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。2003年,中共中央組織部在北京召開(kāi)全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),會(huì)議指出:“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作,是不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),提高黨的社會(huì)影響力和鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要”,并提出“要不斷壯大黨的工作力量,擴(kuò)大黨組織的覆蓋面,力爭(zhēng)使絕大多數(shù)從業(yè)人員在50人以上的企業(yè)有黨員、100人以上的企業(yè)有黨組織,具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)都能建立黨組織”,這是我國(guó)在政策上第一次明確提出對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的具體要求。黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步指出:“黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)”。這為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的基層黨組織定位問(wèn)題指明了方向。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出了一系列新思想和新舉措,“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)”就是其中一大亮點(diǎn)?！稕Q定》提出:“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮,在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上,按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設(shè)置形式,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè),活躍基層,打牢基礎(chǔ)?！边@個(gè)要求既是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大決策,也標(biāo)志著全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的建設(shè),踐行科學(xué)黨建理念,提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一次新飛躍。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建歷史發(fā)展沿革

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段(1992年至2001年),以鄧小平同志南巡講話、中共十四大的召開(kāi)為標(biāo)志。那時(shí),在我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等沿海一帶崛起的非公有制企業(yè)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ),黨開(kāi)始探索如何在非公有制企業(yè)中建立黨組織。這是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的起步階段,這個(gè)階段大約經(jīng)歷了10年左右的時(shí)間,主要探索黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中如何建立,黨員的作用如何發(fā)揮,黨的工作和非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作怎樣結(jié)合等問(wèn)題。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)新興事物,當(dāng)時(shí)很多人都認(rèn)為非公有制企業(yè)有剝削的特性,屬于新興資本家的范疇,不能夠入黨,這成為該階段爭(zhēng)論最多的問(wèn)題,即是否允許非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主入黨。

第二個(gè)階段(2001年至2007年),以江澤民同志在2001年建黨80周年的講話為標(biāo)志。講話的主要內(nèi)容是允許非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主入黨,解決了當(dāng)時(shí)全黨、全社會(huì)模糊的思想認(rèn)識(shí),糾正了“私營(yíng)企業(yè)有剝削,私營(yíng)企業(yè)主不能入黨”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。這一階段的工作仍然主要集中在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的非公有制企業(yè)中。這時(shí)的非公組織黨建工作兩條腿走路,一是有步驟,審慎地解決積極要求入黨的非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主的入黨問(wèn)題;二是對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部黨組織的設(shè)置、黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保證、黨組織作用的發(fā)揮,開(kāi)始了正式的探索。

第三個(gè)階段(2007年至今),以黨的十七大和黨的十七屆四中全會(huì)為起點(diǎn),非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。在基層黨建工作的六大版塊中,第四版塊就是“兩新”組織,即非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,非公有制經(jīng)濟(jì)組織是其中重要的力量。六大版塊界定清晰,這是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作發(fā)展的新起點(diǎn)。[1]

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀分析

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織不健全

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,是黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨建工作的基礎(chǔ)。按照《黨章》規(guī)定,凡有正式黨員3人以上的企業(yè),都應(yīng)抓緊建立黨的組織。但從我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況看,獨(dú)立建立黨支部的還不多,聯(lián)合建支或掛靠的占多數(shù),還有相當(dāng)一部分企業(yè)僅有個(gè)別黨員甚至沒(méi)有黨員。非公組織對(duì)新員工的培訓(xùn)主要集中在企業(yè)歷史和規(guī)章制度方面的內(nèi)容,而對(duì)員工進(jìn)行黨的知識(shí)方面的培訓(xùn)幾乎為零,從而使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織地位不高

黨組織在傳統(tǒng)企業(yè)組織體系中處于“核心地位”,而在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中則向“邊緣地位”轉(zhuǎn)化。一方面,非公有制經(jīng)濟(jì)組織特有的制度安排,限定了黨組織的組織空間和活動(dòng)空間,黨組織相對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體系而言被“邊緣化”了。另一方面,非公組織中黨的干部地位相對(duì)于企業(yè)管理層來(lái)說(shuō)被“邊緣化”了。由于黨的地位在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的這種變化,黨在其中的作用,包括參與企業(yè)決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證等,都面臨一系列的新挑戰(zhàn),為非公組織黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的難度。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隸屬關(guān)系不明確

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織大多實(shí)行屬地化管理,有的由企業(yè)注冊(cè)地黨組織管理,有的由企業(yè)所在地黨組織管理。非公組織建立黨組織由哪里審批,歸屬哪里管理,沒(méi)有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理,造成非公組織建立黨組織的工作受到不同程度的影響,仍存在新發(fā)展的黨員找不到批準(zhǔn)單位的現(xiàn)象。

(四)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制度不規(guī)范

即使已經(jīng)建立黨組織的非公組織,黨建工作的運(yùn)作仍不盡規(guī)范。有的黨組織開(kāi)展工作和活動(dòng)無(wú)章可循,隨意性很大,成了自?shī)首詷?lè)的組織;有的黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展黨員,有的又突擊性發(fā)展黨員,沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項(xiàng)程序和制度,這些都導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。

(五)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)不足

黨組織要開(kāi)展活動(dòng),就需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持,這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。通常情況下,內(nèi)資企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要在企業(yè)管理費(fèi)中列支,據(jù)實(shí)在稅前扣除。黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年初由黨組織根據(jù)工作需要和節(jié)約的原則,編制年度預(yù)算,一般按不低于職工年度工資總額千分之五的比例提取,列入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃,并專(zhuān)款專(zhuān)用。相應(yīng)地,地方財(cái)政應(yīng)對(duì)黨組織活動(dòng)給予支持,通常會(huì)設(shè)有非公企業(yè)黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),向黨員撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。[2]但是在非公組織中,由于缺乏地方財(cái)政的支持,往往是外方管理層給多少就是多少,主動(dòng)權(quán)完全在業(yè)主手中,這就大大制約了非公組織黨建工作的開(kāi)展。

四、構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作運(yùn)行新機(jī)制

構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建運(yùn)行新機(jī)制,關(guān)鍵在于拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑,應(yīng)把建設(shè)和諧活力企業(yè)作為構(gòu)建黨建運(yùn)行機(jī)制的主題,作為檢驗(yàn)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn),作為開(kāi)展黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這套完善的機(jī)制應(yīng)主要包括“一個(gè)先進(jìn)科學(xué)的工作理念,一整套規(guī)范完備的制度體系,一系列確保制度落到實(shí)處的保障措施”這三個(gè)方面。其中,科學(xué)理念是先導(dǎo),制度體系是主體,保障措施是關(guān)鍵。據(jù)此構(gòu)建一套非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建運(yùn)行新機(jī)制。

(一)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織必須把自身定位于國(guó)家、集體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工群眾的總體利益代表者、協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系的潤(rùn)滑劑和處理各種矛盾和困難的調(diào)和者的社會(huì)角色,妥善處理并協(xié)調(diào)黨組織與各種利益主體間的關(guān)系。

11黨組織與行政決策層的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。針對(duì)少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理決策者對(duì)組織內(nèi)部黨建工作心存疑慮,怕影響組織發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),黨組織要做好教育引導(dǎo)工作,積極團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主正確認(rèn)識(shí)黨組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織政治目標(biāo)的一致性,經(jīng)濟(jì)利益雙贏的一致性,促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織行政決策層積極支持黨組織開(kāi)展工作。通過(guò)黨組織的主動(dòng)服務(wù)和溝通,贏得行政決策管理層對(duì)黨組織的信任和支持。

21黨組織監(jiān)督職能與發(fā)展職能的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織要圍繞本組織擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)效益的中心工作,積極尋找黨的路線、方針、政策和法規(guī)要求與組織發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn),注重向決策層和管理層以及廣大職工群眾宣傳、灌輸黨組織的意圖,通過(guò)提合理化建議等措施,為非公有制經(jīng)濟(jì)組織排憂解難。力爭(zhēng)使組織內(nèi)部的黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

31黨組織與職工群眾的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。首先,要以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo),對(duì)他們進(jìn)行理想信念、道德品質(zhì)、民主法制等方面的教育,幫助職工群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,積極引導(dǎo)廣大職工群眾正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的實(shí)踐工程,正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革開(kāi)放條件下出現(xiàn)的各種復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象,增強(qiáng)廣大職工群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。其次,黨組織應(yīng)尊重職工群眾的主人翁地位,維護(hù)和代表職工群眾的切身利益,想群眾之所想,急群眾之所急,切實(shí)提高廣大職工群眾的政治經(jīng)濟(jì)地位。最后,在組織內(nèi)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《公司法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)中關(guān)于職工民主政治權(quán)利的規(guī)定和要求,重視和確保發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)的作用,為切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的民主權(quán)利提供制度保障。[3]

(二)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建意識(shí)導(dǎo)向機(jī)制

11強(qiáng)化服務(wù)。要從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán),轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的大循環(huán),把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展上來(lái),提倡“服務(wù)型”黨建工作,提高服務(wù)質(zhì)量,多為組織發(fā)展著想,多開(kāi)展有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的活動(dòng),寓黨建工作于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理工作和宣傳文化建設(shè)之中,使決策層和職工群眾切實(shí)感受到黨建工作的優(yōu)勢(shì)和好處,從而自覺(jué)地接受并支持黨組織的工作。

21促進(jìn)發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,黨組織不是作為和其他要素博弈的力量,而是整合的力量;不是代表利益的一方,而是超越各方利益,把各方利益協(xié)調(diào)起來(lái)。首先要明確黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮的首要作用是促進(jìn)組織的發(fā)展,而不是別的。以前的定位不是很準(zhǔn)確,認(rèn)為監(jiān)督是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的重要內(nèi)容,實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),把監(jiān)督放在第一位不僅會(huì)引起業(yè)主的反感,也說(shuō)明還沒(méi)有把非公組織黨建問(wèn)題搞清楚。企業(yè)是否違法經(jīng)營(yíng)不是黨組織能解決的問(wèn)題,而是工商、稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、公安等部門(mén)的職責(zé),黨組織不能包辦包攬。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)把推動(dòng)發(fā)展作為第一位,服務(wù)與監(jiān)督作為第二三位。[4]

31成本效益。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和培訓(xùn),不斷提高黨員自身能力和素質(zhì),才能確保黨員在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。為了更好地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的各級(jí)組織中來(lái)”的要求,同時(shí)為了更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用,應(yīng)大力實(shí)施“三培養(yǎng)”工程,即“把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才,把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成企業(yè)管理人員”。通過(guò)三培養(yǎng),凸顯黨員在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì),從而不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,也為企業(yè)發(fā)展服務(wù),達(dá)到效益最大化。

(三)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制

黨建的創(chuàng)新與企業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)。要緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局,積極創(chuàng)新培育機(jī)制,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員先鋒模范作用,切實(shí)抓好非公有制企業(yè)黨建工作。

11抓好隊(duì)伍培育。要搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作,關(guān)鍵要有一個(gè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的黨組織負(fù)責(zé)人。應(yīng)著力建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織“一把手”人才庫(kù),并把“政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、有文化、善管理”的技術(shù)骨干、企業(yè)管理人員培育為黨組織負(fù)責(zé)人,帶頭開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。切實(shí)加強(qiáng)“人才強(qiáng)企”工作,深入實(shí)施“黨員人才工程”,著力構(gòu)筑增強(qiáng)企業(yè)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。突出把生產(chǎn)一線、重要崗位的優(yōu)秀職工和技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來(lái),壯大和優(yōu)化黨員隊(duì)伍,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)活力。

21抓好人才培育。胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話指出,要堅(jiān)持任人惟賢、廣納人才,以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才,[5]不斷增加新鮮血液,始終保持黨的蓬勃活力。在當(dāng)今市場(chǎng)化、全球化背景下,企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),必須在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用上加大力度,善于引進(jìn)人才,準(zhǔn)確選好人才,科學(xué)用好人才,并重視“德、能、勤、績(jī)、廉”全方位考察和培養(yǎng),使有德有才的黨員干部成為助推企業(yè)發(fā)展的重要力量,達(dá)到人才與企業(yè)“雙贏”。通過(guò)實(shí)施黨員人才工程,努力把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干,把黨員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成經(jīng)營(yíng)管理人才,使非公有制企業(yè)真正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意的“人才高地”。

31抓好典型培育。注重培養(yǎng)“高層次,多類(lèi)型,效應(yīng)強(qiáng)”的典型人物,利用多媒體,宣傳他們的先進(jìn)事跡,讓黨員“學(xué)典型、追典型、做典型”,在比學(xué)趕超的良好氛圍中發(fā)揮出黨組織的魅力與戰(zhàn)斗力。重視表彰先進(jìn)對(duì)黨建工作的促進(jìn)作用,在非公黨組織中對(duì)優(yōu)秀的模范黨員職工進(jìn)行表彰,創(chuàng)新“先進(jìn)模范黨員”、“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”、“月或周創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之星”等表彰品牌,不斷為非公組織黨建工作提供源源不斷的生命力。

(四)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)保障機(jī)制

根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要,積極創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置模式,為黨建工作順利進(jìn)行提供保障,不斷提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的影響力,就要黨組織充分發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”的作用,積極創(chuàng)新保障機(jī)制,協(xié)調(diào)和處理好企業(yè)發(fā)展的各種關(guān)系,積極創(chuàng)建“和諧型”企業(yè),保證黨組織工作良好有效開(kāi)展,不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍的活力。

11落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)。要堅(jiān)持以人為本,建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員,定期開(kāi)展走訪慰問(wèn),積極協(xié)調(diào)和維護(hù)職工合法權(quán)益,尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)黨員群眾,穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的凝聚力,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧。努力拓寬企業(yè)就業(yè)渠道,引導(dǎo)各企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。積極督促企業(yè)與員工全部簽訂用工協(xié)議,落實(shí)福利待遇,解決員工的后顧之憂。建立和諧的勞資關(guān)系,在企業(yè)內(nèi)努力營(yíng)造人與人融洽協(xié)調(diào),相互尊重,人格獨(dú)立,相互理解、相互支持的和諧氛圍。適當(dāng)給予優(yōu)秀黨員職工經(jīng)濟(jì)和政治上的優(yōu)待,增強(qiáng)黨組織的吸引力,不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍的活力。

21及時(shí)化解矛盾。針對(duì)員工之間的矛盾,建立“談心接待日”制度,由以黨組織負(fù)責(zé)人為首的黨員調(diào)解小分隊(duì),通過(guò)事前了解、當(dāng)面談心、事后溝通的方式,幫助員工消除疑慮、化解矛盾。針對(duì)員工與業(yè)主之間的矛盾,以建立“勞、資、工”三方集體利益協(xié)調(diào)機(jī)制的方式,維護(hù)員工的實(shí)際利益,有效化解雙方矛盾,確保企業(yè)內(nèi)部和諧。指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織積極在企業(yè)中開(kāi)展談心活動(dòng),通過(guò)落實(shí)“員工約談日”和“勞資對(duì)話會(huì)”等制度,強(qiáng)調(diào)黨的工作與經(jīng)營(yíng)管理的一致性,協(xié)調(diào)處理企業(yè)與職工間的矛盾糾紛,為職工撐腰、替企業(yè)解圍,保障投資者和職工的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。

31完善經(jīng)費(fèi)保障。要完善工作經(jīng)費(fèi)保障制度,加大政策投入,通過(guò)“上級(jí)黨組織撥款、經(jīng)濟(jì)富裕黨員捐助、黨費(fèi)返還”的方式,為黨建工作開(kāi)展提供物質(zhì)保障,確保創(chuàng)新無(wú)顧慮、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)斗有陣地,為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展“助燃”。要完善黨員職工保險(xiǎn)制度,構(gòu)建一個(gè)黨員職工“有依靠、能依靠、樂(lè)依靠”的和諧企業(yè)環(huán)境。建立健全黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度,針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織書(shū)記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀職工和普通黨員職工的工作實(shí)際,給予不同等級(jí)的工作補(bǔ)助和津貼,加大非公組織黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)幫扶力度,讓廣大黨員職工感受到非公組織黨組織的溫暖,積極投身于非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中。

注釋:

①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)整理得出。

[1][4]楊晶晶1非公黨建:推進(jìn)企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵[J]1光彩,2010,(8)134-351

[2]王世誼1蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)非公組織黨建運(yùn)行機(jī)制研究[J]1蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(6):13-161

[3]祝全永1“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題及對(duì)策探析[J]1中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(2):39-441

[5]彭海紅1非公有制企業(yè)黨組織在構(gòu)建和諧企業(yè)中的作用[J]1理論導(dǎo)刊,2007,(11)1

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

劉暢,天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系講師,博士(郵政編碼 300222)

D26214

A

1672-6359(2012)02-0020-04

教育部社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)外資政策的影響研究——政策過(guò)程的視角”(11YJC810028)的階段性研究成果