許崇勇

論我國(guó)農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的制度建構(gòu)

許崇勇

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,涌現(xiàn)出數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體,他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益卻受到不同程度的損害,使其自身的發(fā)展受到了限制。要辨明原因,構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系來(lái)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)。

農(nóng)民工;平等權(quán);保護(hù);制度

“農(nóng)民沒(méi)有完全進(jìn)入主流社會(huì)制度,主要是由于他們受到許多條件的限制?！?/p>

——米格代爾

改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變,在社會(huì)的工業(yè)化、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和發(fā)展為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的勞動(dòng)力資源,為我們的社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力,但當(dāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益受到不平等侵害時(shí),缺乏相關(guān)的法律保護(hù)和制度救濟(jì)。加大對(duì)于農(nóng)民工平等權(quán)益的法律保障和制度救濟(jì),對(duì)于有效地解決我國(guó)存在的“三農(nóng)”問(wèn)題,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的一體發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平和正義,構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)我國(guó)憲法對(duì)于公民基本權(quán)利的分類(lèi),我國(guó)公民的基本權(quán)利有:平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利和自由、婦女的權(quán)利和自由、有關(guān)婚姻、家庭、老人、婦女和兒童的權(quán)利、華僑、歸僑和僑眷的權(quán)利,共計(jì)10類(lèi)。本文對(duì)于農(nóng)民工平等權(quán)受損的描述主要是就與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治自由權(quán)利和文化教育權(quán)利來(lái)展開(kāi)。

(一)農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等權(quán)受損的表現(xiàn)

11就業(yè)和勞動(dòng)合同簽訂平等權(quán)的受損

數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體滿(mǎn)足了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求,推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但由于多種體制性限制和部分政府對(duì)于相關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制,絕大多數(shù)的農(nóng)民工在求職的過(guò)程中,都或多或少地遭遇到不公平的待遇,并受到或輕或重的就業(yè)歧視。我國(guó)的《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第10條也重申:建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。真正與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的在被調(diào)查的農(nóng)民工中僅占37%,其余的63%的農(nóng)民工皆沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。很多用人單位與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同時(shí),往往采用簡(jiǎn)化簽訂的主合同而細(xì)化附帶合同的手段,把眾多對(duì)農(nóng)民工不利的條款強(qiáng)行加入到勞動(dòng)合同中去,使農(nóng)民工在不了解或不知道合同內(nèi)容的情況下輕易地作出了單方面的承諾,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法利益。更有甚者,許多用人單位采取欺騙、脅迫等非法、非自愿的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂許多嚴(yán)重不對(duì)等的勞動(dòng)合同,另外加上勞動(dòng)者處于被監(jiān)督的地位以及勞動(dòng)者多處于弱勢(shì)等因素,由此農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大的損害。在這種情況下,發(fā)生糾紛時(shí)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益就難以得到有效的保護(hù)。

此外,許多用人單位在招用農(nóng)民工時(shí),往往采取收取押金、保證金及扣押身份證、戶(hù)口本等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。但是退還押金卻很難,許多農(nóng)民工在辭職后只能拿到一小部分押金,有的甚至是完全不能拿到,這極大地影響到了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

21休息和勞動(dòng)報(bào)酬平等權(quán)的受損

我國(guó)《勞動(dòng)法》第36條和38條規(guī)定:國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日。但在農(nóng)民工的實(shí)際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)許多用人單位超時(shí)加班加點(diǎn)的情況。根據(jù)調(diào)查的情況,一方面,農(nóng)民工在一個(gè)工作日內(nèi)超時(shí)工作的情況比較嚴(yán)重,8317%的被訪(fǎng)農(nóng)民工表示自己平均每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上,其中,每日工作在10小時(shí)以上的有4819%,每日工作在8-10小時(shí)之間的有3418%。而另一方面,農(nóng)民工平均每周工作的天數(shù)也嚴(yán)重超時(shí),在受訪(fǎng)的農(nóng)民工中,平均工作在5天及之內(nèi)的僅占419%,工作在5天或者6天的被訪(fǎng)農(nóng)民工占4618%,而每周工作在6天以上的被訪(fǎng)農(nóng)民工占4813%。農(nóng)民工的休息權(quán)利被踐踏了,這極大地?fù)p害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益和身體健康。另外,在農(nóng)民工的勞動(dòng)中真正能夠把法定節(jié)假日落實(shí)到實(shí)處的用人單位也是寥寥無(wú)幾,調(diào)查的農(nóng)民工均表示春節(jié)一般是放假的,但是元旦、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)等則不一,主要看用人單位勞動(dòng)情況的緩急。而農(nóng)民工在這些節(jié)假日工作,也一如平常一樣的工資,沒(méi)有任何的附加工資和待遇。

在農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放方面,他們的平等權(quán)受損最為嚴(yán)重的表現(xiàn)為工資發(fā)放的遲延和拖欠。被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的6713%的農(nóng)民工表示自己“經(jīng)常”遭受無(wú)故拖欠工資的情況,有1614%的被訪(fǎng)者表示自己“偶爾”遭受過(guò)用人單位拖欠工資的情形,僅有1613%的被訪(fǎng)農(nóng)民工表示自己“很少”遭受拖欠工資的情況,而這就進(jìn)一步影響到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

31勞動(dòng)安全平等權(quán)的受損

勞動(dòng)安全是農(nóng)民工最為基本的勞動(dòng)權(quán)利之一。目前,農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣且缺乏必要的防護(hù),從而職業(yè)病高發(fā),中毒事故層出不窮,工作致殘和死亡事件更是時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工在勞動(dòng)安全方面所面臨的威脅主要有:一是職業(yè)病危害嚴(yán)重。許多企業(yè)和用人單位并不執(zhí)行勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)安全保護(hù)的規(guī)定,從而造成農(nóng)民工因?yàn)榛瘜W(xué)元素中毒和死亡的惡性事件令人觸目驚心。同時(shí)在許多企業(yè)中對(duì)于女性農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題也非常突出,沒(méi)有為女性農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)安全防護(hù)。二是安全事故頻頻發(fā)生,根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因工致殘人員接近70萬(wàn)人,而其中農(nóng)民工占據(jù)了絕大多數(shù),尤其是在加工制造、采掘、建筑等行業(yè)中最為突出。三是生活條件差,許多農(nóng)民工平時(shí)就居住在低矮簡(jiǎn)陋的工棚里,缺乏必要的洗浴設(shè)施和廁所等公共衛(wèi)生條件。工作環(huán)境惡劣、缺乏勞動(dòng)保護(hù)是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。

41社會(huì)保障平等權(quán)的受損

社會(huì)保障權(quán)是指所有公民在年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)或者由于其他原因生活出現(xiàn)困難時(shí),有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助以維持基本生活或者提高生活質(zhì)量的權(quán)利,它是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利,是現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)基本人權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失。在實(shí)際的地方立法中對(duì)于農(nóng)村人口和城市人口卻是采取兩種完全不同的對(duì)待方式:即城市企事業(yè)單位及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是納入國(guó)家保障范圍的,而作為我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村人口則基本上未納入與城市社會(huì)保障相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的立法體系,現(xiàn)有的立法表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。實(shí)踐中一些用人單位,特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn),要么為應(yīng)付檢查只給少數(shù)農(nóng)民工投保,要么避重就輕只買(mǎi)一種保險(xiǎn)。因此農(nóng)民工的社會(huì)福利保障水平普遍低于當(dāng)?shù)芈毠ぁ４蠖鄶?shù)農(nóng)民工一般從事較為危險(xiǎn)、有害的作業(yè),又缺少較為全面的保障。

(二)農(nóng)民工文化教育平等權(quán)受損的表現(xiàn)

文化教育生活既是城市生活方式的重要組成部分,同時(shí)也是判斷農(nóng)民工能否真正融入、接受城市生活的一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)踐中,農(nóng)民工的文化教育平等權(quán)的享有狀況卻不令人樂(lè)觀。

一是農(nóng)民工自身的教育平等權(quán)受到了極大的限制,這主要表現(xiàn)為他們普遍缺乏接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。享有受教育權(quán)利是一個(gè)公民掌握一定生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)水平,謀取生存發(fā)展的必要條件。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),勞動(dòng)密集型企業(yè)的縮減,造成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的普遍短缺,“民工荒”在很大程度上是“技術(shù)荒”。這也一定程度上反映了我國(guó)農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的貧匱。

二是農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)得不到良好的保障。農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題實(shí)際上包含兩方面:一是“流動(dòng)子女”的教育問(wèn)題,二是“留守子女”的教育問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市之中對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定,缺乏管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位,也缺乏專(zhuān)門(mén)為其服務(wù)的社會(huì)體系。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶(hù)籍制度使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育,不能平等地享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源,接受九年義務(wù)教育的權(quán)利難以得到充分的實(shí)現(xiàn)。適齡流動(dòng)兒童無(wú)法接受正規(guī)教育,失學(xué)率非常高,同時(shí)這使得他們過(guò)早地走向社會(huì),缺乏相應(yīng)的法制教育和紀(jì)律教育,因此非常容易走入歧途。

目前,農(nóng)民工“留守子女”這一群體在健康保障、教育機(jī)會(huì)、心理支持、情感補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)層面都處于弱勢(shì)地位。社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女的教育缺乏足夠的重視和公平對(duì)待,學(xué)生接受社會(huì)教育的渠道不足,多元化的社會(huì)媒介環(huán)境給孩子帶來(lái)不利的影響。學(xué)校教育對(duì)于留守兒童的基本生存狀態(tài)認(rèn)知不足,對(duì)其性格特征、心理狀態(tài)、價(jià)值取向等負(fù)面評(píng)價(jià)比例較高,再之留守兒童在價(jià)值取向上過(guò)多地表現(xiàn)出“自我中心”和“個(gè)人主義”的傾向。另外,隔代教育導(dǎo)致家庭教育支持系統(tǒng)的匱乏。

(三)農(nóng)民工政治自由平等權(quán)受損的表現(xiàn)

“政治自由權(quán)利主要是指公民參與并影響政治生活從而得以在政治生活領(lǐng)域中自主和自覺(jué)存在的權(quán)利?！盵1]政治自由權(quán)利對(duì)于農(nóng)民工自身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)具有極其重要的作用,維系公民生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益。

首先,農(nóng)民工群體在選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面存在著實(shí)質(zhì)的不平等。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最基本的參政議政的權(quán)利,同時(shí)也是對(duì)于公民自身生存利益最為相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工缺失了基層政治中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。一方面,我國(guó)現(xiàn)行的以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的選舉制度,使得沒(méi)有本地戶(hù)籍的農(nóng)民工不能與城市居民一樣參加城市里的選舉和被選舉活動(dòng)。另一方面,農(nóng)民工沒(méi)有積極性和物質(zhì)條件回到自己的家鄉(xiāng)參加基層自治選舉。

其次,農(nóng)民工在享有政治自由權(quán)利方面面臨著不平等的困境。由于農(nóng)民工自身的組織性不強(qiáng),因此他們?cè)诩瘯?huì)結(jié)社權(quán)利方面也處于相對(duì)弱勢(shì)的境況,缺少一個(gè)代表農(nóng)民利益,協(xié)助農(nóng)民維權(quán)的公共組織,從而他們整體政治自由權(quán)利的行使情況就不樂(lè)觀,政治自由權(quán)利的行使與保障面臨著非常大的困境。

再次,農(nóng)民工參與社會(huì)管理的平等權(quán)受到了很大的限制。一方面,農(nóng)民工階層缺乏對(duì)于城市社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán),沒(méi)有參與管理與自己生存利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的能力,無(wú)法表達(dá)自己的政治利益。另一方面,城市社會(huì)普遍漠視農(nóng)民工群體的聲音,對(duì)于他們的困難關(guān)心不夠。

最后,農(nóng)民工與城市工人在人身權(quán)利方面也存在著不平等,最為突出的是當(dāng)前城市中出臺(tái)了許多不尊重農(nóng)民工人身權(quán)利的政策和措施。我國(guó)的雙重戶(hù)籍制度造成了城市居民與農(nóng)民工之間的實(shí)質(zhì)性差別,致使農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)成本增加,這更加重了城市居民固有的優(yōu)越感,輕視外來(lái)的農(nóng)民工。農(nóng)民工從踏進(jìn)城市時(shí)起,就被劃入了被管束的對(duì)象范圍,其人身自由受到不同程度的限制。

二、農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)困境的成因分析

(一)傳統(tǒng)體制因素的消極性影響

建國(guó)之初,我國(guó)基本上處于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)局面,自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)二元之間的相互隔離狀態(tài),而高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策進(jìn)一步維系和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的此種隔離和差距,戶(hù)籍管理制度則強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間分割的這種局面。在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下,根據(jù)公民居住地域的不同將其分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,從而形成兩種不同的社會(huì)身份,且在這兩種社會(huì)身份之間嚴(yán)格地限制流動(dòng),并因其各自發(fā)展不均衡而分別享受不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初,只是隨著近些年來(lái)戶(hù)籍制度的改革進(jìn)程才開(kāi)始有所弱化。農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)問(wèn)題的出現(xiàn)和現(xiàn)今的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。城鄉(xiāng)二元分割的制度加大了農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的成本和難度,減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。同時(shí),僵化的戶(hù)籍管理制度使農(nóng)民由一種職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N身份,無(wú)論在勞動(dòng)制度、教育制度,還是在社會(huì)保障制度和政治自由制度,農(nóng)民工都不能享有與城市居民同等的待遇。

由此,農(nóng)民工這一人數(shù)龐大的群體雖然生活、工作在城市中,但卻不能為城市所接納和保護(hù),致使他們處于既不屬于傳統(tǒng)農(nóng)民又不屬于城市居民的尷尬境地,在這種尷尬的狀況中,農(nóng)民工既有生活上的不便,同時(shí)在權(quán)利上也處于無(wú)保障的境地,同時(shí)此種狀況也給城市的社會(huì)管理帶來(lái)了相應(yīng)的困難和挑戰(zhàn),并成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)極大的不穩(wěn)定因素。

(二)法律制度因素的消極性影響

農(nóng)民工平等權(quán)受損的法律制度原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)于某些關(guān)涉農(nóng)民工切身利益的法律規(guī)范雖然已相對(duì)完善,但由于種種原因并沒(méi)有把制定的規(guī)范落實(shí)到實(shí)際生活之中,從而使得農(nóng)民工的平等權(quán)受到了實(shí)質(zhì)性的損害;二是某些關(guān)涉農(nóng)民工切身利益的法律制度本身就不健全和不完善,立法部門(mén)并沒(méi)有制定相應(yīng)的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的法律規(guī)范。正是由于現(xiàn)有的法律制度設(shè)置的空缺,法律并沒(méi)有為農(nóng)民工提供一種組織化的運(yùn)作指導(dǎo)性制度,從而致使農(nóng)民工的權(quán)利問(wèn)題得不到社會(huì)或政府的重視,也就不能有效地維護(hù)農(nóng)民工自身的利益。

就法律規(guī)范的內(nèi)容而言,我國(guó)現(xiàn)行的眾多法律、法規(guī)都涉及到農(nóng)民工平等權(quán)的保障問(wèn)題,但是從農(nóng)民工平等權(quán)保障的法律實(shí)踐和實(shí)際效果來(lái)看,這些法律法規(guī)的作用并未完全體現(xiàn)出來(lái),許多保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的法律制度還處于文本形態(tài)。以農(nóng)民工切身利益的討薪問(wèn)題為例子,我們可以看到關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付方面的法律和政策已經(jīng)相對(duì)完善了。我國(guó)《勞動(dòng)法》第50條規(guī)定:“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資”。第91條規(guī)定:“用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金:(l)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的;(2)拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的。國(guó)務(wù)院制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第3條規(guī)定:“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的,以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的,除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外,還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”。但在實(shí)際生活中農(nóng)民工的討薪仍然是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。在既定的法律、政策下,農(nóng)民工平等權(quán)得到保障的程度與有關(guān)部門(mén)實(shí)施法律的強(qiáng)度成正比,即法律實(shí)施得越充分,農(nóng)民工的合法權(quán)利保障得才會(huì)越充分。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)利受損的主要原因是既定的法律、政策得不到有效實(shí)施的結(jié)果。而這又與作為法律、政策的實(shí)施機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)的“行政不作為”問(wèn)題相關(guān),即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)利問(wèn)題時(shí),相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有積極履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé),更沒(méi)有建立事先的預(yù)防機(jī)制,致使侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利的行為屢禁不止。

值得關(guān)注的是,許多關(guān)涉農(nóng)民工切身利益的法律規(guī)范不健全或存在法律的空白。如《工會(huì)法》對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)利益具有極其重要的作用,但我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)法存在許多不完善的地方?！豆?huì)法》規(guī)定工會(huì)的職能主要有4種,工會(huì)對(duì)于維護(hù)職工,包括農(nóng)民工的利益具有極其重要的作用。然而,在當(dāng)前實(shí)際的工作中,工會(huì)的作用很容易被忽視掉,尤其是在私營(yíng)企業(yè)中,工會(huì)組織的作用更弱。

三、農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的制度建構(gòu)

就實(shí)質(zhì)而言,農(nóng)民工的平等權(quán)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是農(nóng)民工獲得平等保護(hù)的權(quán)利;二是農(nóng)民工的平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。就實(shí)質(zhì)正義而言,獲得平等保護(hù)的權(quán)利對(duì)于農(nóng)民工權(quán)利得到平等保護(hù)具有重要的意義,因?yàn)檫@是對(duì)于一國(guó)憲法和人權(quán)體系進(jìn)行合法性與正當(dāng)性評(píng)判的道德標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)他們賦予農(nóng)民工一項(xiàng)正當(dāng)性的權(quán)利,即在他們?cè)庥龅讲还龑?duì)待時(shí)可以運(yùn)用法律的手段尋求救濟(jì),同時(shí)這項(xiàng)權(quán)利的設(shè)置也把平等保護(hù)的責(zé)任歸之于政府,政府就有義務(wù)保護(hù)農(nóng)民工平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！爸挥衅降葯?quán)而無(wú)平等保護(hù)原則,則平等權(quán)就可能是不平等的?！盵2]平等不僅是一項(xiàng)權(quán)利,更重要的是還需要對(duì)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。而就程序正義來(lái)說(shuō),平等權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)是啟動(dòng)平等權(quán)保護(hù)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)獲得平等保護(hù)結(jié)果的程序性權(quán)利。因此對(duì)于農(nóng)民工的平等權(quán)保護(hù),我們首先要解決的并非受歧視的農(nóng)民工能否真正得到平等保護(hù)的問(wèn)題,而毋寧說(shuō)是啟動(dòng)平等保護(hù)的請(qǐng)求權(quán)機(jī)制問(wèn)題,即農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的第二個(gè)層次。

(一)農(nóng)民工平等權(quán)的司法保護(hù)

盧梭曾有言:“恰恰因?yàn)槭挛锏牧α靠偸莾A向于破壞平等,所以,法律的力量就應(yīng)該總是傾向于維護(hù)平等?！盵3]則司法就為維護(hù)平等的最好機(jī)制。同時(shí)司法也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn),這是因?yàn)樗痉ǖ莫?dú)立性、嚴(yán)格的程序性、中立性、裁判性和終局性是實(shí)現(xiàn)司法公正的保證。從農(nóng)民工平等權(quán)行政訴訟保護(hù)方面看,我國(guó)的行政訴訟制度主要有以下幾個(gè)方面:

一是關(guān)于農(nóng)民工平等權(quán)行政訴訟的受案范圍。我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。同時(shí)最高人民法院對(duì)此的司法解釋是:它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

二是行政訴訟對(duì)行政行為的審查。我國(guó)《行政訴訟法》第5條規(guī)定:人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。由于立法的局限性和行政行為的復(fù)雜性,立法者不可能把社會(huì)生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無(wú)遺漏地詳盡規(guī)定出來(lái),這就使得行政自由裁量行為得以大量存在。當(dāng)然行政自由裁量行為并不能由行政機(jī)關(guān)及其工作人員任意作出,而是應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)則和原則,這主要就是合理性原則,這一原則要求行政自由裁量行為要適當(dāng)、公正、公平、客觀。

(二)農(nóng)民工平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán)

農(nóng)民工平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán)是屬于公法請(qǐng)求權(quán)的一種形式或者是一類(lèi)范疇。所謂公法請(qǐng)求權(quán)主要是指公民依照憲法的規(guī)定,可以要求國(guó)家實(shí)施一定行為的權(quán)利。[4]對(duì)于公法請(qǐng)求權(quán)可以從不同的角度進(jìn)行劃分:如以對(duì)公民權(quán)利救濟(jì)的方式或途徑為標(biāo)準(zhǔn)可分為公民申訴權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、訴愿權(quán)與訴訟權(quán),以請(qǐng)求的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)、國(guó)家補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、平等權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)等。

農(nóng)民工平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán)即,當(dāng)農(nóng)民工在認(rèn)為自己受到公權(quán)力的不公平待遇或歧視時(shí),按照相關(guān)的法律規(guī)定,以一定的國(guó)家機(jī)關(guān)為請(qǐng)求對(duì)象,要求國(guó)家以積極的態(tài)度對(duì)該行為予以審查、履行其對(duì)農(nóng)民工權(quán)利所負(fù)的平等保護(hù)的職責(zé),從而保證自己的基本權(quán)利得以平等實(shí)現(xiàn)。平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán)嚴(yán)格意義上說(shuō)只是一種手段性的權(quán)利,其主要目的在于啟動(dòng)平等保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制,在英美法中平等權(quán)向來(lái)被認(rèn)為是一種程序性的權(quán)利。我國(guó)憲法的具體規(guī)范中還沒(méi)有出現(xiàn)請(qǐng)求權(quán)的概念,但從憲法規(guī)定的基本精神和憲政的具體運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,現(xiàn)行的法律制度中已存在平等保護(hù)請(qǐng)求權(quán),只是它是以其他形式出現(xiàn)的,且又被其他形式所掩蓋,無(wú)法為平等保護(hù)機(jī)制的建立提供權(quán)利基礎(chǔ),則農(nóng)民工的平等權(quán)亦不能得到有效保障,并且進(jìn)而及于其他基本權(quán)利。我國(guó)的平等權(quán)保護(hù)機(jī)制主要是以立法機(jī)關(guān)的立法審查與司法機(jī)關(guān)的司法審查為根基,在二者中貫徹平等保護(hù)原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的平等保護(hù)。

[1]丁偉峰,顧飛,何川1論農(nóng)民政治權(quán)利的維護(hù)[J]1沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(2)1

[2]徐顯明1人權(quán)的體系與分類(lèi)[J]1中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2000,(6)1

[3]【美】約翰·亨利·梅利曼(顧培東,祿正平譯)1大陸法系[M]1法律出版社,20041191

[4]董和平,韓大元,李樹(shù)忠1憲法學(xué)[M]1法律出版社, 200014141

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)

許崇勇,濟(jì)南市第十七期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員,山東省濟(jì)陽(yáng)縣新市鎮(zhèn)黨委書(shū)記,人大主席,碩士(郵政編碼 251403)

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